重慶市榮昌區(qū)人民政府

關于印發(fā)重慶市榮昌區(qū)突發(fā)公共事件總體

應急預案（試行）的通知

榮昌府發(fā)〔2021〕6號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市榮昌區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市榮昌區(qū)人民政府

2021年4月2日???

（此件公開發(fā)布）

目　錄

1總則　5

1.1編制目的　5

1.2編制依據(jù)　5

1.3適用范圍　5

1.4風險分析情況　6

1.5　突發(fā)公共事件分類分級　8

1.6　工作原則　9

1.7　應急預案體系　10

2　組織體系　12

2.1　領導機構　13

2.2　指揮機構　14

2.3　工作機構　16

3　預防、預測與預警　17

3.1　預防　17

3.2　預測　19

3.3　預警　19

4　應急響應　22

4.1　響應分級　22

4.2　信息報告　25

4.3　先期處置　26

4.4　指揮協(xié)調(diào)　27

4.5　現(xiàn)場處置　28

4.6　響應升級　31

4.7　信息發(fā)布　31

4.8　應急結束　32

5　后期處置　32

5.1　善后處置　32

5.2　調(diào)查評估　32

5.3　恢復重建　33

5.4　責任獎懲　33

6　應急保障　33

6.1　隊伍保障　33

6.2　財力保障　34

6.3　物資保障　35

6.4　通信保障　35

6.5　治安保障　36

6.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障　36

6.7　交通運輸保障　36

6.8　安全防護保障　37

6.9　公共設施保障　37

6.10　基礎信息服務保障　37

6.11　科技支撐保障　38

6.12　區(qū)域合作保障　38

7　預案管理　38

7.1　編制與修訂　38

7.2　應急演練　39

7.3　宣傳與培訓　39

8　附則　40

附件1　區(qū)應急預案體系框架圖　41

附件2　應急聯(lián)絡通訊錄　42

1　總則

1.1　編制目的

為全面提高我區(qū)應對各種突發(fā)公共事件的能力，建立健全與經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展相適應的統(tǒng)一領導、職責明確、反應迅速、運轉有序、處置有力的應急處置體系，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進和諧社會的建立，特制定本預案。

1.2　編制依據(jù)

本預案根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況制定。

1.3　適用范圍

本預案適用于我區(qū)可能發(fā)生的，及已經(jīng)發(fā)生的或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對我區(qū)造成較大影響、需要由區(qū)政府負責組織處置的突發(fā)公共事件的應對工作，以及配合上級政府或部門在我區(qū)開展的突發(fā)公共事件應急救援工作。

本預案是我區(qū)為應對各類突發(fā)公共事件而制定的總體性工作方案，是我區(qū)應對各類突發(fā)公共事件的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

本預案是指導編制我區(qū)各類專項預案、部門預案、保障預案、綜合預案等的綱領性預案。

1.4　風險分析情況

我區(qū)地處重慶西部，距重慶88公里，距成都246公里。東接大足區(qū)、永川區(qū)，南鄰四川省瀘州市，西與四川省隆昌市接壤，北與四川省內(nèi)江市東興區(qū)、安岳縣相鄰。人口86萬，全境南北長44.3公里，東西寬39.1公里，幅員面積1079.01方公里。以螺罐山為界，中北部為丘陵區(qū)，南部為嶺谷區(qū)。全區(qū)總人口84.7萬，常住人口72.03萬，轄15個鎮(zhèn)6個街道，共有92個行政村和64個社區(qū)。

通過對我區(qū)的風險調(diào)查分析，主要存在的公共事件風險見下表：

表1　區(qū)域內(nèi)主要突發(fā)公共事件匯總表

1.5　突發(fā)公共事件分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)公共事件、民族宗教事件等。

上述突發(fā)公共事件發(fā)生時，在類別上易出現(xiàn)相互交叉關聯(lián)現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應具體分析，統(tǒng)籌應對。

根據(jù)各類突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等，從小到大分為一般、較大、重大、特別重大四個等級，分級標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行，具體分級情況在各專項應急預案中劃分。

1.6　工作原則

（1）以人為本，預防為主。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述，加強風險防范和應急準備，推進全區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項應急準備工作。

（2）統(tǒng)一領導，綜合協(xié)同。構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，引導社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。加強應急救援隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。

（3）分類管理、分級負責。建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在黨的領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）依靠科技，提高能力。強化科技成果轉化應用，合理運用現(xiàn)有先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，依靠科技提高應對突發(fā)公共事件的科學化、專業(yè)化、智能化水平。加強宣傳和教育培訓工作，提高公眾自救互救和應對突發(fā)公共事件的綜合能力。

（6）信息公開，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，認真回應社會關切，正確引導輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

1.7　應急預案體系

我區(qū)預案體系分為五個層次：

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱，是我區(qū)應對突發(fā)公共事件的總體規(guī)范性文件，由區(qū)應急局牽頭組織編制，區(qū)政府批準發(fā)布實施，報市政府備案。

（2）《重慶市榮昌區(qū)突發(fā)自然災害應急預案》《重慶市榮昌區(qū)突發(fā)事故災難應急預案》《重慶市榮昌區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《重慶市榮昌區(qū)突發(fā)社會安全事件應急預案》四個大專項應急預案，是本預案體系的重要組成部分，是各專項預案編制的指導性預案，大專項應急預案強化了區(qū)政府各部門分類處置突發(fā)公共事件的職能，是部門協(xié)作配合、應急聯(lián)動處置和管理的基礎。該四個大專項預案由區(qū)歸口職能部門組織編制。

各專項應急預案是區(qū)政府為應對某一類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由行業(yè)（領域）主管部門牽頭制訂，報區(qū)政府批準后印發(fā)實施，抄送市政府有關主管部門備案。

（3）部門應急預案是區(qū)政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作，而預先制定的工作方案，是各部門及單位對突發(fā)公共事件進行應急管理及處置和履行職責的主要依據(jù)。預案經(jīng)部門有關會議審議后以部門名義印發(fā)，并報區(qū)政府備案。

（4）各鎮(zhèn)街、管委會應急預案。上述預案在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由各鎮(zhèn)街、管委會分別制定，經(jīng)行政辦公會議審定后，按照規(guī)定報區(qū)政府或區(qū)應急局備案；村（社區(qū)）應急預案經(jīng)居民（村民）代表大會通過后報所在地鎮(zhèn)街備案。

（5）我區(qū)大中型企業(yè)、要害部門、高危行業(yè)（包括中央在榮機構和單位）企事業(yè)單位，應當根據(jù)有關法律法規(guī)編制應急預案，并依法向區(qū)行業(yè)主管部門備案。

大型會展、文體活動及其他重大活動的主辦單位，應當結合實際，編制應急預案。

區(qū)政府各部門、中央在榮機構和單位均應結合實際，依據(jù)我區(qū)總體應急預案編制相關應急預案，并在應急處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮我區(qū)專項應急預案和部門預案的作用，以形成上下對接緊密，“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋完整和操作性強的預案體系。

本預案與《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》相銜接。

我區(qū)應急預案體系框架圖見附件1。

2　組織體系

我區(qū)突發(fā)公共事件應急組織體系結構圖如下：

圖1　區(qū)突發(fā)公共事件應急組織體系結構圖

2.1　領導機構

在區(qū)委統(tǒng)一領導下，區(qū)政府是負責我區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，統(tǒng)籌制定全區(qū)應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全區(qū)風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共事件防范應對工作。通過區(qū)長辦公會議、區(qū)政府常務會議研究、決定和部署全區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作。

2.2　指揮機構

2.2.1　區(qū)突發(fā)公共事件專項應急指揮部

區(qū)政府發(fā)文或依據(jù)突發(fā)公共事件專項應急預案成立的各類突發(fā)公共事件大專項應急總指揮部和專項指揮部（以下統(tǒng)稱區(qū)指揮部），下設辦事機構，明確成員單位。在區(qū)政府領導下，具體負責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院關于突發(fā)公共事件應急工作的決策部署和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府工作要求；

（2）指導和檢查全區(qū)應急準備、救援工作和應急體系建設；

（3）建立完善信息共享、協(xié)作聯(lián)動等工作機制；

（4）收集、掌握突發(fā)公共事件有關信息，依法發(fā)布預警信息，向上級報告工作信息和應急處置情況；

（5）指導協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部和區(qū)政府有關部門、鎮(zhèn)街、管委會開展應急處置以及事后恢復與重建工作。

區(qū)各應急指揮部指揮長任命按文件要求執(zhí)行，其任命原則為：發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時，由大專項總指揮部負責組織、指揮、協(xié)調(diào)處置工作，區(qū)長擔任總指揮長，常務副區(qū)長任常務副總指揮長、事發(fā)行業(yè)（領域）分管副區(qū)長任副總指揮長，需要武警部隊、民兵參與救援時，區(qū)人武部主要負責人任副指揮長；發(fā)生一般、較大突發(fā)公共事件時，由區(qū)專項指揮部負責處置，事發(fā)行業(yè)（領域）分管副區(qū)長擔任總指揮長，副總指揮長由事發(fā)行業(yè)（領域）部門主要負責人擔任。

發(fā)生突發(fā)公共事件未明確專項應急指揮機構的，由區(qū)政府統(tǒng)一領導，相關主管部門（單位）成立指揮機構；主管部門（單位）不明確的，由區(qū)政府臨時指定。

發(fā)生重大及以上事件時，由上級政府指揮部指揮處置的，區(qū)指揮部服從上級指揮部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，做好先期處置。

2.2.2　區(qū)指揮部辦公室　

區(qū)指揮部辦公室設在處置突發(fā)公共事件主要職責部門（單位），為區(qū)指揮部的日常辦事機構，辦公室主任由部門（單位）主要負責人或分管負責人擔任。

2.2.3　現(xiàn)場指揮部

突發(fā)公共事件時，由區(qū)指揮部根據(jù)實際情況成立現(xiàn)場指揮部，主要負責現(xiàn)場的應急處置救援工作，現(xiàn)場指揮部的設置地點根據(jù)實際情況，按便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通訊聯(lián)絡、靠前指揮、安全穩(wěn)定的原則確定。

其具體職責為：

（1）在區(qū)應急指揮部領導下開展各項工作；

（2）協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資、裝備，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置工作；

（3）收集突發(fā)公共事件有關信息，及時向區(qū)指揮部匯報工作信息和應急處置情況。

現(xiàn)場指揮長和副指揮長由區(qū)指揮部任命，現(xiàn)場指揮部可根據(jù)突發(fā)公共事件類型和特點等實際情況設立工作小組開展應急處置工作，確定各組組長、副組長、參與單位及聯(lián)絡員，明確各組職責，應急救援階段結束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷，其中關于新聞報道、輿論控制、事后恢復重建、事件調(diào)查等屬于延續(xù)性工作，應急結束后，按區(qū)指揮部指令繼續(xù)后續(xù)處置。

2.3　工作機構

2.3.1　成員單位

區(qū)指揮部的成員單位通常由區(qū)級各部門以及相關企事業(yè)單位組成，具體成員組成情況在專項預案里明確。區(qū)有關部門和單位按照“三定方案”文件規(guī)定的職能職責分工負責本部門行業(yè)（領域）突發(fā)公共事件預防、監(jiān)測和應急管理等日常工作；按我區(qū)應急預案體系承擔相關類別突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草和實施；負責行業(yè)（領域）內(nèi)突發(fā)公共事件的先期處置工作；在區(qū)專項指揮部的指揮下，按突發(fā)公共事件專項預案的應急職責分工開展應對工作。

2.3.2　鎮(zhèn)街、管委會

在區(qū)委、區(qū)政府領導下，各鎮(zhèn)街、管委會負責所轄區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共事件預防、監(jiān)測和應急管理等屬地管理日常工作；編制和實施相應級別的應急預案；負責突發(fā)公共事件的先期處置工作；協(xié)助上級完成突發(fā)公共事件應對工作。

2.3.3　應急管理專家

區(qū)政府及其有關部門根據(jù)需要收集有關行業(yè)（領域）技術人員及處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗豐富的人員信息，建立區(qū)應急管理專家?guī)?。平時聘請專家開展、指導、檢查、研究突發(fā)公共事件的預防、監(jiān)測和應對等工作，開展應急管理課題研究，對區(qū)應急體系等提出意見、建議；突發(fā)公共事件時召集專家開展應急處置和救援、調(diào)查評估、向區(qū)專項指揮部提出決策建議等咨詢服務工作。

3　預防、預測與預警

3.1　預防

堅持預防為主，強化風險管控。根據(jù)有關法律法規(guī)和《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，我區(qū)內(nèi)的要害部門、大中型企業(yè)和有關單位要根據(jù)編制的應急預案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓演練。

我區(qū)設立突發(fā)公共事件各專項指揮部、專項辦公室、委員會等機構，定期或不定期組織對區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會等開展安全、穩(wěn)定、應急管理、落實上級相關文件、指示精神等日常工作的督查。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會按照有關規(guī)定，做好預測、預警工作，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)布預警信息，建立和完善以預防為主的日常監(jiān)督檢查機制，避免和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

主要預防措施如下：

（1）風險調(diào)查和評估。區(qū)政府及有關部門對各類危險源與危險區(qū)域進行辨識和評估，對我區(qū)安全風險分級管理，針對風險隱患采取安全防控措施，各職能部門定期綜合評估和分析潛在風險，研判突發(fā)公共事件可能發(fā)展趨勢，提出防范措施建議。

（2）開展安全隱患排查。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會，應加強本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全隱患排查，有針對性制定應急預案或應對措施，做好突發(fā)公共事件預防及應急準備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風險和突發(fā)公共事件。

（3）落實安全防范措施。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)公共事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或行業(yè)主管部門報告。區(qū)政府及有關部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，及時采取安全防范措施，消除安全隱患。

（4）強化應急能力建設。區(qū)政府及有關部門充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)公共事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)公共事件所必需的應急物資、裝備和安全基礎設施建設；建立專業(yè)應急隊伍，完善各類突發(fā)公共事件所需的應急裝備、應急物資；組織開展應急演練和宣傳培訓，協(xié)調(diào)開展應急管理方面的交流與合作，增強風險防控能力，提升突發(fā)公共事件應急救援能力。

3.2　預測

區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會應充分利用現(xiàn)有監(jiān)測技術，集成突發(fā)公共事件監(jiān)測信息；根據(jù)突發(fā)公共事件的特點，根據(jù)自身情況建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測體系，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施、資金、專（兼）職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行監(jiān)測。

3.3　預警

3.3.1　確定預警級別

預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成危害程度，由低到高分為四級（一般）、三級（較重）、二級（嚴重）、一級（特別嚴重），分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會在編制各類突發(fā)公共事件應急預案過程中，應依據(jù)以上預警級別的劃分標準，對各類突發(fā)公共事件的預警級別具體加以細化。

對可以預警的突發(fā)公共事件，有關部門接到相關征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)公共事件類別，確定預警級別，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定提出預警建議，并報區(qū)政府批準。

當出現(xiàn)以下情形時，各歸口職能部門預警平臺，按照預警級別，并結合實際情況及時向有關上級部門請示發(fā)布預警信息：

（1）收到企事業(yè)單位、社會團體、社會基層組織及社會公眾的預警信息；

（2）通過企事業(yè)單位監(jiān)測儀器的報警裝置發(fā)出的報警信號；

（3）通過政府各行業(yè)（領域）主管部門應急管理信息監(jiān)控平臺而發(fā)出的預警信息；

（4）接到上級部門的預警信息指令；

（5）通過其他渠道獲取的預警信息。

3.3.2　發(fā)布預警信息

接到報警信息后，區(qū)政府及有關部門分析評估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性，根據(jù)分析評估結果，確定預警級別，預警級別達到藍色、黃色時，經(jīng)區(qū)政府批準，通過區(qū)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。預警級別達到橙色、紅色時，區(qū)政府及時報告市政府，并提出預警級別建議。

按照突發(fā)公共事件信息發(fā)布有關規(guī)定，及時通過應急廣播、電視、報紙、短信、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、防空警報、電子顯示屏、宣傳車、傳單或組織人員逐戶通知等方式及時、準確、客觀地向社會發(fā)布預警信息，并對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的通告方式。

預警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關等。

3.3.3　采取預警措施

發(fā)布預警信息后，區(qū)政府按照預警級別、實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收報相關信息，向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。

（2）組織應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調(diào)集應急救援所需物資、裝備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入使用，必要時集結應急救援力量預先布置到可能事發(fā)區(qū)域。

（3）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)公共事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；關閉或者限制使用易受突發(fā)公共事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

（4）周邊有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，區(qū)政府及相關部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

（5）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4　調(diào)整、解除預警

區(qū)政府及其相關部門、各相關專項應急指揮機構加強對預警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，及時報告、通報和發(fā)布有關情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件或者險情已經(jīng)解除的，區(qū)政府及其相關部門、各相關專項應急指揮機構立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

4　應急響應

4.1　響應分級

我區(qū)突發(fā)公共事件應急響應級別參照市級級別標準確定，共分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個級別；其分別對應的突發(fā)公共事件類別及指揮權限如下：

Ⅳ級響應，對應一般事件：由分管副區(qū)長負責批準啟動，可授權事發(fā)行業(yè)（領域）職能部門負責牽頭處置，根據(jù)事件情況調(diào)集區(qū)指揮部成員單位配合。

Ⅲ級響應，對應較大事件：由分管副區(qū)長負責批準啟動，由區(qū)政府統(tǒng)一指揮處置，組織調(diào)動區(qū)指揮部各成員單位、事發(fā)鎮(zhèn)街、相關應急隊伍進行協(xié)同處置。

Ⅱ級響應，對應重大事件：由區(qū)長負責批準啟動，區(qū)政府統(tǒng)一指揮處置，組織調(diào)動區(qū)指揮部相關成員單位、事發(fā)鎮(zhèn)街、相關應急隊伍進行協(xié)同處置，其他部門、鎮(zhèn)街、管委會進入應急準備狀態(tài)，根據(jù)需要聽從指揮部安排調(diào)度。

Ⅰ級響應，對應特別重大事件：由區(qū)長負責批準啟動，區(qū)政府統(tǒng)一指揮處置。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會工作重心轉移到應急處置工作上，區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位進入應急狀態(tài)，聽從指揮部調(diào)度安排。

發(fā)生對政治關注度高、社會影響面廣、處置應對復雜、牽涉多個區(qū)縣的較大突發(fā)公共事件，及時報告市政府，我區(qū)依據(jù)實際情況由區(qū)長負責批準啟動相應級別的響應，做好先期處置工作。區(qū)政府及其各部門、各鎮(zhèn)街、管委會和相關應急隊伍按照上級指揮機構統(tǒng)一指揮進行處置。區(qū)突發(fā)公共事件應急響應流程圖如下：

4.2　信息報告

4.2.1　信息渠道

區(qū)應急局會同區(qū)其他行業(yè)（領域）主管部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，對接全市統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，建立自然災害、事故災難監(jiān)測預警和報告制度，健全自然災害、事故災難信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布自然災害、事故災難信息。

區(qū)消防救援支隊建立智慧消防預警、信息報告系統(tǒng)，利用智能大數(shù)據(jù)“119”云平臺系統(tǒng)，通過重點火災目標消防監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級管理，實現(xiàn)接收實時報警及事故信息傳報智能化。

區(qū)衛(wèi)生健康委會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局等部門，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生事件應急管理信息平臺，對接全市統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，建立傳染病疫情、動物疫情、食品和藥品安全事件監(jiān)測預警和報告制度，依法統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。

區(qū)公安局建立110聯(lián)網(wǎng)報警平臺，利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡等通訊方式，結合現(xiàn)代化電子防盜報警設備，為群眾提供報警服務。區(qū)公安局建立社會安全事件預警和報告制度，按照區(qū)委、區(qū)政府有關規(guī)定及時上報社會安全事件情況。

4.2.2　報告流程

區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會和有關單位要在本行政區(qū)域、本單位職能職責范圍內(nèi)加強突發(fā)公共事件應急值守，建立本行政區(qū)域、本單位值班信息報送網(wǎng)絡，收集、研判、上報突發(fā)公共事件信息，協(xié)調(diào)調(diào)度應急處置力量，及時傳達和督辦領導有關突發(fā)公共事件的批示（指示）等。

突發(fā)公共事件后，嚴格落實20分鐘內(nèi)向區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告的規(guī)定。緊急重大情況發(fā)生后，屬地值班機構要掌握實時實地信息，核實有關情況，應報送現(xiàn)場語音、視頻、圖像等資料。對于波及范圍較廣的重大突發(fā)公共事件要加強屬地鎮(zhèn)街和各部門之間的溝通協(xié)作。對特定時間、特殊人群、敏感題材等事件，應不拘泥于涉事人數(shù)、財產(chǎn)金額，及時報告，并密切關注事件動態(tài)發(fā)展，研判事態(tài)發(fā)展趨勢。

信息報告做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。信息報告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、初步原因、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關情況。突發(fā)公共事件涉及港澳臺人員和外籍人員時，及時核實上報專項指揮部并抄送區(qū)臺辦、區(qū)委外辦。

4.3　先期處置

突發(fā)公共事件的規(guī)模、造成的后果達到區(qū)各專項預案啟動響應條件時，由事發(fā)單位、鎮(zhèn)街、管委會、區(qū)行業(yè)（領域）主管部門等根據(jù)其應急預案要求，在專項指揮部的指導下組織開展先期應急處置工作。主要做好以下幾方面的工作：

（1）成立先期現(xiàn)場指揮部，組織群眾開展自救互救。

（2）保證自身安全的情況下營救、轉移、救治、安慰受傷害人員，疏散、勸解、撤離、安置受威脅人員，隔離、控制危險人員或物體（如：污染源、傳染源等），維持現(xiàn)場秩序。

（3）控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大。

（4）觀測事件發(fā)展動態(tài)，及時向區(qū)委、區(qū)政府、專項指揮部和有關部門報送信息情況。

（5）上級救援力量到來后，及時匯報當前狀況，引導救援人員到達救援處置位置。

4.4　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。根據(jù)突發(fā)公共事件類型啟動相應區(qū)專項預案應急響應，區(qū)指揮部組織指揮協(xié)調(diào)應急處置與救援等工作。

（2）現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場的統(tǒng)一組織、指揮應急處置和救援工作，采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施?，F(xiàn)場指揮部各應急工作組按各自職責分工做好應急處置工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動。應急救援隊伍按規(guī)定的指揮關系、指揮權限和協(xié)同機制，參加突發(fā)公共事件應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)公共事件應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。區(qū)指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

4.5　現(xiàn)場處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)應急處置所需可按有關征用規(guī)定依法向區(qū)內(nèi)單位和個人征用設備、設施、場地、交通工具和其他物資等，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

（1）當自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)政府根據(jù)實際情況采取下列一項或多項措施，責任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：

①選擇指揮場所，成立先期現(xiàn)場應急指揮機構，做好現(xiàn)場指揮部搭建的各項準備工作。

②掌握突發(fā)公共事件有關情況，收集事發(fā)地周邊人口、地理、企業(yè)、物資、危險源等信息，輔助領導指揮決策。

③做好現(xiàn)場信息獲取工作，開展災情研判，制定并啟動現(xiàn)場處置方案。組織營救和救治受害人員，疏散周邊受威脅群眾并妥善安置，組織力量開展先期救援，搜救被困人員，救治受傷群眾，排除險情，控制事態(tài)發(fā)展，避免災害擴大升級。

④迅速組織開展搶險工作?？刂莆ｋU源、減輕或消除危害，標明危險區(qū)域，加強現(xiàn)場及周邊管控，嚴控現(xiàn)場出入人員和車輛，開辟應急綠色通道，維護現(xiàn)場秩序，視現(xiàn)場情況上報信息。

⑤立即切斷污染源，控制和處置污染物，開展災情評估及環(huán)境應急監(jiān)測，保護環(huán)境敏感目標，減輕對環(huán)境的影響。

⑥及時搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時間難以恢復的，實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。交通運輸、海事、公安等有關部門應當保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑦啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援與救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施。組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物，做好受災群眾的基本生活保障。做好遇難人員家屬安撫，開展遇難人員善后處置工作。

⑧依法從嚴懲處相互串通操縱市場價格、捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

⑨組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，控制傳染源，加強現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測與防疫工作。

⑩妥善應對先期到場的新聞媒體，審慎發(fā)表突發(fā)公共事件相關言論，堅決避免因言論不當造成負面輿情。

?采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律法規(guī)規(guī)定的其他應急處置措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，區(qū)政府組織相關部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應急措施，責任單位積極落實現(xiàn)場指揮部指令：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，依法封鎖有關場所、道路和查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人依法實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。

④加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在軍事機關、廣播電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要場所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，采取相應的強制性措施，盡快恢復社會秩序。

⑤法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

在先期處置過程中，應先避險、再搶險，有序疏散現(xiàn)場周圍的社會公眾，并根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)決定處置方式，在確保不會造成新?lián)p害的前提下，積極開展搶險救援；對于部分需要專業(yè)救援人員處置的，應等待專業(yè)救援隊伍進行處置，切不可盲目救援；若現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門（單位）實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免因處置不當造成次生、衍生災害。

4.6　響應升級

（1）當事態(tài)有擴大、發(fā)展趨勢時，在做好前期基本應急工作的基礎上提高響應級別進行應急處置。預計依靠我區(qū)現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置時，應以區(qū)政府名義，啟動應急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)駐榮部隊、周邊相關區(qū)縣參與處置工作。

（2）當突發(fā)公共事件造成的危害程度超出我區(qū)自身控制能力，需要上級政府或其他區(qū)縣提供援助和支持時，區(qū)政府將情況立即上報市政府，區(qū)政府做好先期應急處置。

4.7　信息發(fā)布

突發(fā)公共事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，區(qū)政府制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關突發(fā)公共事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)政府按照國家相關規(guī)定，通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，及時回應社會關切。較大及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，依法及時向上級報告有關信息。

完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規(guī)發(fā)布信息。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。參與突發(fā)公共事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關突發(fā)公共事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.8　應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或有關險情和危害得到控制、消除后，由區(qū)政府宣布應急結束或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮部工作結束后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5　后期處置

5.1　善后處置

區(qū)政府及有關部門應當根據(jù)本地區(qū)遭受突發(fā)公共事件損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調(diào)集、征用有關部門和單位及個人的物資按照規(guī)定給予補償。有關部門和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構應當組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2　調(diào)查評估

區(qū)政府應當及時組織查明一般突發(fā)公共事件的發(fā)生起因、性質(zhì)、經(jīng)過和影響，對突發(fā)公共事件應急處置工作進行總結評估，制定防范措施，將調(diào)查與評估情況向市政府及其主管部門報告；對于重大、特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)政府及其職能部門應配合、協(xié)助上級政府及其職能部門進行調(diào)查和評估。

5.3　恢復重建

區(qū)政府及其有關部門應當盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，科學制定恢復重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復重建工作。

5.4　責任獎懲

對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要依法給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6　應急保障

6.1　隊伍保障

區(qū)應急局統(tǒng)籌全區(qū)應急救援力量建設，銜接相關救援力量參與應急救援，組織參與跨區(qū)域應急救援。

專職應急救援隊伍。區(qū)綜合應急救援中隊和區(qū)消防救援支隊，是我區(qū)專職應急救援隊伍的骨干力量。

基層應急隊伍。我區(qū)鎮(zhèn)街級應急隊伍是應急救援的先期處置骨干力量。

社會應急隊伍。社會應急隊伍是應急救援的輔助力量，通過與基層單位簽訂應急救援合作協(xié)議，建成骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍互為補充、互相支援的應急救援隊伍體系。

專業(yè)隊伍。各行業(yè)主管部門應依據(jù)職能分工和實際需要，建設和管理本行業(yè)、本領域、本轄區(qū)的應急救援隊伍，作為應急救援的補充力量。

警察隊伍。區(qū)公安局的各警種力量是處置突發(fā)社會安全事件的主導力量，是突發(fā)公共事件處置時維持治安穩(wěn)定、社會秩序、警戒保衛(wèi)、交通管制的主要力量。

駐榮部隊。通過建立軍地聯(lián)合機制，在險情緊急的情況下，由區(qū)政府直接向駐榮部隊提出救援請求，駐榮部隊積極參與突發(fā)公共事件的人員疏散、搶險救援、現(xiàn)場處置及災后復建等工作。

區(qū)域聯(lián)動。整合周邊區(qū)縣應急裝備和應急力量，組織瀘州市、內(nèi)江市、榮昌區(qū)、永川區(qū)簽訂區(qū)域應急管理合作協(xié)議，建立聯(lián)席會議制度，實施應急響應聯(lián)動，共享應急管理資源信息。

6.2　財力保障

區(qū)政府應當將應急預案編制與演練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監(jiān)測與預警等工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。區(qū)財政局對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督評估，區(qū)審計局依法對資金的使用進行審計監(jiān)督。

完善突發(fā)公共事件風險社會分擔機制，鼓勵單位和公民參加保險，推進安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險機制建設。區(qū)政府及有關部門和單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險。

鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律規(guī)定，為應對突發(fā)公共事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈；引導社會資金參與應急體系項目建設。

6.3　物資保障

區(qū)政府結合我區(qū)實際制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施。財政、商務、民政、應急管理等部門按照職能分工，建立健全重要應急物資保障制度，完善重要應急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會根據(jù)專業(yè)應急救援業(yè)務需求，要配備應急救援和搶險裝備、器材，建立應急裝備數(shù)據(jù)庫，及時對應急裝備維護、更新，保障各類突發(fā)公共事件搶險和救援。鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

6.4　通信保障

建立應急通信、應急廣播、應急指揮平臺體系，提升突發(fā)公共事件應急信息傳播能力。各通訊公司為突發(fā)公共事件提供現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡保障工作。

加強各級綜合應急信息平臺、專業(yè)應急平臺、區(qū)應急指揮中心建設，推動應急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應急平臺的智能化、規(guī)范化和實效性，增強信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

區(qū)政府辦公室、區(qū)應急局動態(tài)更新應急聯(lián)絡通訊錄，目前我區(qū)應急聯(lián)絡通訊錄見附件2。

6.5　治安保障

區(qū)公安局負責突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安維護。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

6.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康委負責組建各級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

6.7　交通運輸保障

區(qū)公安局、區(qū)交通局等部門負責應急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善應急運力協(xié)調(diào)機制，加強交通應急搶險能力建設。加強應急物流體系建設，開設應急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。健全水陸緊急運輸服務隊伍體系，進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。

6.8　安全防護保障

區(qū)政府及有關部門為按照統(tǒng)一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。

6.9　公共設施保障

突發(fā)公共事件相關部門應結合當?shù)厍闆r，合理確定應急疏散和應急避難場所，充分利用公園綠地、露天廣場、體育場（館）、操場等公共場所；區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會要統(tǒng)籌規(guī)劃建設必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所啟用程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.10　基礎信息服務保障

區(qū)氣象局負責加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

區(qū)水利局應加強江河、湖泊、堤壩水情的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。

區(qū)規(guī)劃自然資源局應當及時提供突發(fā)公共事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。

區(qū)應急局不斷更新建設應急信息平臺，建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平臺和基礎數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預警等工作信息化、現(xiàn)代化。

6.11　科技支撐保障

區(qū)政府應當強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，鼓勵、扶持有關企業(yè)、機構研究開發(fā)用于突發(fā)公共事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

根據(jù)國家、市應急平臺體系技術要求，建立健全區(qū)綜合應急平臺和專業(yè)應急平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等工作。

6.12　區(qū)域合作保障

區(qū)政府指導、鼓勵各有關部門和單位加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯(lián)動機制、應急資源區(qū)域共享機制，不斷完善周邊區(qū)縣應急管理聯(lián)動機制，加強應急演練聯(lián)動，為應對區(qū)域性突發(fā)公共事件提供合作與聯(lián)動保障。

7　預案管理

7.1　編制與修訂

區(qū)應急局統(tǒng)籌全區(qū)預案體系建設。應急預案編制或修訂應當在風險分析、評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行，在編制或修訂過程中廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街、管委會及企事業(yè)單位按預案體系要求，編制相應的應急預案。

各級各類應急預案銜接遵循下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾的原則，應急預案報審備案、評估與修訂按照國家和我市有關規(guī)定執(zhí)行。

7.2　應急演練

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

區(qū)政府及其有關部門根據(jù)應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。專項應急預案、部門應急預案依據(jù)有關規(guī)定定期組織應急演練。

村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也應當結合實際定期組織開展應急演練。

政府類應急預案原則上每年至少演練一次，企事業(yè)單位類應急預案應每半年至少演練一次。

7.3　宣傳與培訓

區(qū)政府及其有關部門，各鎮(zhèn)街、管委會，村（居）民委員會、企事業(yè)單位等，應當結合各自實際，通過多種形式推動突發(fā)公共事件應對工作的法律法規(guī)和自救互救等應急知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭，增強公眾風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

學校、幼兒園在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內(nèi)容，根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

區(qū)政府及其有關部門建立健全應急管理培訓制度，將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育和培訓。

8　附則

（1）本預案經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過后發(fā)布實施，并報市政府備案。

（2）本預案自發(fā)布之日實施。

附件：1﹒區(qū)應急預案體系框架圖

2﹒應急聯(lián)絡通訊錄

附　件1　區(qū)應急預案體系框架圖

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附件2　應急聯(lián)絡通訊錄

（1）區(qū)黨政機關及有關組織、團體、單位應急聯(lián)絡通訊錄

（2）轄區(qū)鎮(zhèn)街應急聯(lián)絡通訊錄