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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《榮昌區(qū)城市節(jié)水“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室??

2023年3月29日　　　　

（此件公開發(fā)布）

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重慶市榮昌區(qū)城市節(jié)水

“十四五”規(guī)劃

（2021—2025）

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前? 言

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習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出了堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，“節(jié)水優(yōu)先”是首要內(nèi)容。重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，黨中央對重慶發(fā)展寄予厚望。我們必須圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，把習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”的重要指示落實(shí)在水利工作中，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”和“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，切實(shí)保護(hù)和利用好水資源，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水安全是涉及國家長治久安的大事，節(jié)約用水是解決我國水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對城市水安全問題的重要舉措，對支撐新型城市戰(zhàn)略實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。節(jié)約用水是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活可持續(xù)發(fā)展的重要措施，節(jié)水工作應(yīng)堅持“開源節(jié)流并存，資源合理配置”的方針，以取得有效的成績。

“十三五”期間，重慶市榮昌區(qū)堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，廣泛開展節(jié)水載體建設(shè)，強(qiáng)化計劃用水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市節(jié)約用水管理辦法（試行）》，印發(fā)了《榮昌區(qū)節(jié)水行動實(shí)施方案》（榮昌府辦發(fā)〔2020〕100號），在節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水管理制度建設(shè)、定額標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)水宣傳教育等方面取得重要進(jìn)展和顯著成效。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，是全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時期，也是水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的攻堅期?！笆奈濉笔侨媛鋵?shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的關(guān)鍵時期，全面實(shí)施節(jié)水行動，圍繞促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：水資源開發(fā)利用從“重開源輕視節(jié)流”到“節(jié)水優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，將節(jié)水理念落實(shí)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)；各行業(yè)用水從“以需定供”到“以供定需”的轉(zhuǎn)變，將節(jié)水措施貫穿生產(chǎn)生活的全過程；節(jié)約用水從“要我節(jié)水”的政府行為到“我要節(jié)水”的全社會自發(fā)行為轉(zhuǎn)變，將節(jié)水行動融入生態(tài)文明建設(shè)的各個方面。

本次為切實(shí)做好榮昌區(qū)“十四五”節(jié)約用水工作，對“十四五”期間榮昌區(qū)節(jié)約用水工作作出全局性、前瞻性部署，確定“十四五”期間節(jié)水工作開展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)及政策措施，總結(jié)“十三五”期間取得的節(jié)水工作成效，查找存在的問題并分析原因，研究提出了“十四五”節(jié)約用水主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)舉措。

目前，榮昌區(qū)以提高水資源利用效率為核心，作為典型的丘陵缺水地區(qū)，通過發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，打造節(jié)水型城市，提升節(jié)水內(nèi)涵，弘揚(yáng)節(jié)水文化等一系列舉措，已完成了節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。但榮昌區(qū)作為缺水之地，科學(xué)合理地制定榮昌區(qū)“十四五”期間節(jié)水規(guī)劃，仍是一項十分緊迫的基礎(chǔ)性工程。

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目? 錄

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第1章? 區(qū)域概況

1.1? 自然地理概況

1.2? 社會經(jīng)濟(jì)概況

1.3? 水資源及其現(xiàn)狀

1.4? 現(xiàn)狀用水水平及節(jié)水潛力分析

第2章? 節(jié)水工作主要成效及存在的問題

2.1? “十三五”節(jié)水工作成效

2.2? 存在的主要問題

2.3? 面臨的形勢

第3章? 規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

3.1? 指導(dǎo)思想

3.2? 基本原則

3.3? 規(guī)劃編制依據(jù)

3.4? 規(guī)劃范圍及水平年

3.5? 規(guī)劃目標(biāo)

3.6? 主要任務(wù)

第4章? 重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域

4.1? 重點(diǎn)區(qū)域

4.2? 重點(diǎn)領(lǐng)域

第5章? 城市節(jié)水制度

5.1? 節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制建立

5.2? 城市節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

5.3? 城市節(jié)水管理制度體系建設(shè)

5.4? 建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度

5.5? 建立節(jié)水投入制度

5.6? 節(jié)約用水監(jiān)督考核體系建設(shè)

第6章? 節(jié)水基礎(chǔ)工程

6.1? 供水管網(wǎng)改造工程

6.2? 非常規(guī)水源利用工程

6.3? 海綿城市建設(shè)工程

6.4? 城市節(jié)水智慧化水平

6.5? 節(jié)水載體建設(shè)

第7章? 投資分析

7.1? 資金來源分析

第8章? 實(shí)施效果評價

8.1? 經(jīng)濟(jì)效益

8.2? 社會效益

8.3? 生態(tài)效益

第9章? 環(huán)境影響評價

9.1? 有利影響

9.2? 不利影響

9.3? 減免不利影響對策措施

第10章保障措施

10.1? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

10.2? 完善體制改革，深化綜合管理

10.3? 健全管理制度，強(qiáng)化依法管水

10.4? 拓寬融資渠道，加大投資力度

10.5? 加強(qiáng)宣傳教育，營造節(jié)水氛圍

10.6? 加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐

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第1章? 區(qū)域概況

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1.1? 自然地理概況

1.1.1? 地理位置

榮昌區(qū)位于重慶市西部，四川盆地川中丘陵區(qū)與川東平行嶺谷區(qū)交接地帶，地理位置介于東經(jīng)105°17′～105°44′，北緯29°15′～29°41′之間。屬重慶市西大門，位于四川、重慶兩地接壤處，距離重慶市區(qū)90km，距成都市區(qū)240km，東鄰重慶市大足區(qū)、永川區(qū)，西接四川省隆昌市，南臨四川省瀘州市，北與四川省內(nèi)江市、安岳縣接壤。榮昌區(qū)幅員面積1076.71km2，南北長44.3km，東西寬39.1km。區(qū)境內(nèi)地勢北高南低；最高點(diǎn)在清升鎮(zhèn)三層巖，海拔711.3m，最低點(diǎn)在清江鎮(zhèn)瀨溪河橋底河床，海拔293m，平均海拔高程380m。本區(qū)域?qū)贃|亞環(huán)流控制范圍，為中亞熱帶濕潤東南季風(fēng)氣候區(qū)。受四川盆地和云貴高原氣候的相互影響，區(qū)域內(nèi)氣候溫和，降雨充沛、熱量豐富，光照充足，年內(nèi)平均氣溫17.8℃。

榮昌區(qū)區(qū)位示意圖見圖1-1。

圖1-1? 榮昌區(qū)區(qū)位示意圖

1.1.2? 地形地貌

榮昌區(qū)位于四川盆地川中丘陵和川東平行嶺谷區(qū)交界處，螺罐山、古佛山大致平行，呈北東～南西走向，延伸區(qū)境南部，平均海拔300~400m，山嶺南有古佛山（主峰三層巖海拔711.3m，為榮昌區(qū)最高點(diǎn)），中有螺罐山，北有銅鼓山，最低處在東南部清江鎮(zhèn)的瀨溪河底河床，最低點(diǎn)在清江鎮(zhèn)瀨溪河橋底河床，海拔高程293m；平均海拔高程380m。榮昌地貌以淺丘為主，低丘中谷，方山中丘，山麓單斜丘陵，少量的背斜低山和坪狀中丘地貌，在瀨溪河和大清流河沿岸局部形成有緩丘帶壩地貌，并有一、二級階地出現(xiàn)。全區(qū)各類地貌占幅員面積比例為：平壩占29.8%；淺丘占38.9%；中丘占22.8%；深丘占3.7%，低山占4.8%。

榮昌地跨川中平緩褶皺區(qū)和川東條形褶皺區(qū)兩個地質(zhì)構(gòu)造區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造簡單，西北部屬川中平緩褶皺區(qū)，中部和南部為川東平形褶皺區(qū)，永川帚狀褶皺帶。出露三疊系和侏羅系巖層，有自流井灰紫色和暗紫色砂頁巖，重慶層紫棕色砂頁巖和香溪采砂巖。境內(nèi)主要地質(zhì)構(gòu)造有：分別為螺罐山背斜、古佛山背斜、河包場背斜、八角樓向斜和斷層。

圖1-2? 榮昌區(qū)地貌類型示意圖

1.1.3? 水文氣象

榮昌區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有四季分明、氣候溫和、降雨豐沛、冬暖春早、初夏多雨、盛夏炎熱常伏旱、秋遲且多連綿陰雨、無霜期長、熱量充足、風(fēng)速小、濕度大、云霧多、日照少等氣象特征。

根據(jù)榮昌區(qū)氣象局1959—2018年共60年氣象資料統(tǒng)計，該地區(qū)多年平均氣溫17.8℃，極端最高氣溫41℃，出現(xiàn)在1995年9月6日，極端最低氣溫-3.4℃，出現(xiàn)在1975年12月15日。多年平均降水量1070.8mm，1974年最多為1578.5mm，1997年最少為688.3mm，多年平均汛期（5月～10月）降雨量898.8mm，占全年的82.52%。多年平均蒸發(fā)量為1025.8mm（φ20cm蒸發(fā)器）。多年平均風(fēng)速1.2m/s，多年平均最大風(fēng)速12.8m/s，風(fēng)向多為NNE，最大瞬時風(fēng)速為20m/s，風(fēng)向W，出現(xiàn)在1986年5月20日。多年平均相對濕度81%，多年平均日照為1105h。無霜期336d。

1.1.4? 河流水系

榮昌區(qū)境內(nèi)共有大小溪河151條，分屬兩大水系。一是沱江水系，大小溪河148條，區(qū)內(nèi)流域面積1063.37km2，占幅員面積的99%；二是嘉陵江水系，有3條小支流，流域面積13.34km2，占幅員面積的1%，水系干、支流河道總長438.2km。其中一級支流包括瀨溪河、大清流河，均屬沱江水系；二級支流包括白云溪河、新峰河、峰高河、馬鞍河、小清流河、周家河、三橋河、池水河等；三級支流包括石燕河、洪子河、清升河、黃桷灘河、趙家河、五貴河、許溪河等。

（1）瀨溪河

瀨溪河系沱江左岸一級支流，發(fā)源于大足區(qū)中敖鎮(zhèn)白云村，源頭至龍水鎮(zhèn)為上游，稱玉溪河；大足龍水鎮(zhèn)至榮昌清江鎮(zhèn)為中游，名瀨溪河；榮昌清江鎮(zhèn)至瀘州胡市鎮(zhèn)為下游，名恒水，以瀨溪河之名使用最為普遍。瀨溪河干流全長238km，全流域面積3257km2，在榮昌區(qū)內(nèi)干流長51.5km，流域面積708.0km2，平均比降1.1‰，境內(nèi)共有大小支流120余條，主要支流有：新峰河、白云溪河、峰高河、石燕河、洙溪河、紅子河、清升河、龍?zhí)梁拥取?/span>

新峰河：為瀨溪河右岸一級支流，發(fā)源于榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)擂抬社區(qū)楊家灣，流入三奇寺水庫，經(jīng)仁義、保安、新峰，在新峰進(jìn)入高升橋水庫，在昌元街道湯家河壩匯入瀨溪河，全流域均位于榮昌區(qū)境內(nèi)。流域面積182.06km2，干流長度34.63km，河道比降2.90‰，河口多年平均流量2.30m3/s。

白云溪河：為瀨溪河左岸一級支流，發(fā)源于雙河街道金佛社區(qū)鹽井溝水庫源頭，于清升鎮(zhèn)漫水橋村黃家河壩匯入瀨溪河，全流域均位于榮昌境內(nèi)。流域面積108.05km2，河流總長度23.02km，坡降4.80‰。

峰高河：為瀨溪河左岸支流，發(fā)源于直升鎮(zhèn)萬寶村長山坡，流經(jīng)峰高街道，經(jīng)東方紅水庫壩址下至昌元街道，于聯(lián)升橋下游218m處匯入瀨溪河。主河道全長27km，比降4.4‰，多年平均流量0.9m3/s，流域面積76.6km2。

（2）大清流河

大清流河是沱江左岸一級支流，發(fā)源于四川省安岳縣的石佛鄉(xiāng)水口寺，于內(nèi)江市國光鄉(xiāng)大河口匯入沱江，在榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)西北入境，經(jīng)0.45km界河后出境，在約3km后流入境內(nèi)，經(jīng)3.88km往南與內(nèi)江形成界河，再經(jīng)15.01km在榮昌區(qū)清流鎮(zhèn)流入內(nèi)江市。干流總長121.74km，流域面積1538.28km2，區(qū)境內(nèi)干流總長18.35km，流域面積355.37km2，河道平均比降7.0‰。主要支流有：小清流河、馬鞍河、關(guān)勝河、黃桷灘河等。

小清流河：為大清流河左岸一級支流，發(fā)源于內(nèi)江市安岳縣板橋鎮(zhèn)易家溝附近，在榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)代興村兩河塘匯入大清流河。全流域面積260km2，河道總長48km。小清流河在吳家鎮(zhèn)代興村張家灣處入榮昌境內(nèi)，在吳家鎮(zhèn)代興村兩河塘匯入大清流河，區(qū)境內(nèi)流域面積0.75km2，河道長度1.33km。

關(guān)勝河：為大清流河左岸一級支流，發(fā)源于榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)核桃村青泥巴坡，進(jìn)入橋亭子水庫，過橋亭子水庫向西北流向，流入黃桷灘水庫，過黃桷灘水庫后于觀勝鎮(zhèn)雙流村三河壩處匯入大清流河，全流域均位于榮昌境內(nèi)。流域面積186.91km2，河道長度27.94km。

馬鞍河：為大清流河左岸一級支流，發(fā)源于榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)白鶴村李家花房子，經(jīng)盤龍鎮(zhèn)、遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)后進(jìn)入內(nèi)江市，在內(nèi)江市順河鎮(zhèn)東觀音灘匯入大清流河，總流域面積129.75km2，河道長度30.9km。其中，榮昌境內(nèi)流域面積56.08km2，河道長度14.33km，河道比降3.79‰。

1.2? 社會經(jīng)濟(jì)概況

1.2.1? 行政區(qū)劃和人口

（1）行政區(qū)劃

榮昌區(qū)轄15個鎮(zhèn)、6個街道。6個街道為昌元街道、昌州街道、廣順街道、安富街道、雙河街道、峰高街道。15個鎮(zhèn)為吳家鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、萬靈鎮(zhèn)（原路孔鎮(zhèn)）、河包鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、榮隆鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)、遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)、古昌鎮(zhèn)、直升鎮(zhèn)、清升鎮(zhèn)。榮昌區(qū)行政區(qū)劃見圖2-1。

圖2-1榮昌區(qū)行政區(qū)劃

本次規(guī)劃范圍為榮昌區(qū)行政區(qū)域的中心城區(qū)，包含昌元街道、昌州街道、廣順街道、安富街道、雙河街道、峰高街道。

（2）人口

2020年，榮昌區(qū)常住人口為66.92萬人，其中城鎮(zhèn)人口為40.07萬人，城鎮(zhèn)化率為59.88%。

1.2.2? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)榮昌統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄：2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值709.86億元，比上年增長4.9%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元，增長6.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值382.96億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262.57億元，增長2.2%。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

全年一般公共預(yù)算收入30.22億萬元，比上年同口徑增長8.0%。其中，稅收收入 17.76億萬元，同口徑增長1.0%；非稅收收入12.45億萬元，同口徑增長19.9%。一般公共預(yù)算支出94.71億萬元，較上年同期增長3.0%。其中，一般公共服務(wù)支出8.76億萬元，下降9.6%；教育支出19.88億萬元，增長0.3%；社會保障和就業(yè)支出 11.65億萬元，增長2.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出 7.20億萬元，增長1.0%；衛(wèi)生健康支出11.00億萬元，增長4.5%。

1.3? 水資源及其現(xiàn)狀

1.3.1? 水資源狀況

（1）水資源狀況

1）降水量

根據(jù)榮昌區(qū)氣象站歷年氣象資料統(tǒng)計，榮昌區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，年平均降水量1099毫米，年平均氣溫17.8℃，年總積溫6482℃，無霜期327天以上，月極端最高溫度39.9℃（1972年），月極溫最低溫度-3.4℃（1975年），歷年日平均氣溫穩(wěn)定通過12℃，為265天。年平均日照時獲得1282小時，年降雨量1111.8毫米。

2）地表水資源量

地表水資源量是指由當(dāng)?shù)亟邓纬傻暮恿?、湖泊等地表水體中可以逐年更新的動態(tài)水量，用多年平均河川徑流量表示。

根據(jù)2020重慶市水資源公報，2020年水資源總量為5.3233億m3。地表水資源量5.3233億m3，地下水資源量0.8966億m3，重復(fù)計算量0.8966億m3，產(chǎn)水系數(shù)0.44，產(chǎn)水模數(shù)49.34萬m3/km2。

3）地下水資源量

地下水資源量指降水、地表水體（含河道、渠系和渠灌田間）入滲補(bǔ)給地下含水層的動態(tài)水量。

榮昌區(qū)2020年地下水資源量0.8966億m3，占重慶市地下水資源總量（98.4586億m3）的0.91%。

4）水資源總量

一定區(qū)域內(nèi)的水資源總量是指當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇硭偷叵滤⒖鄢咧貜?fù)計算量之和，也稱區(qū)域產(chǎn)水量。水資源總量用以下公式計算：

W=R+G-D

式中：W——為水資源總量（以億m3計）；

R——為地表水資源量（河川徑流量）（以億m3計）；

G——為地下水資源量（以億m3計）；

D——為地表水與地下水資源量之間的重復(fù)計算量（以億m3計）。

由于榮昌區(qū)屬山丘區(qū)，地下水資源量即為地表水與地下水資源量之間的重復(fù)計算量，因此，水資源總量計算公式變?yōu)椋?/span>W=R。

經(jīng)計算，2020年，榮昌區(qū)的水資源總量為5.3233億m3，產(chǎn)水系數(shù)為0.44，產(chǎn)水模數(shù)為49.34萬m3/km2。

1.3.2? 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）供水基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)《榮昌區(qū)水利綜合統(tǒng)計報表》，榮昌區(qū)共建成有供水任務(wù)水庫95座，總庫容12708.59萬m3，興利庫容7562萬m3。其中：中型水庫2座，總庫容2895萬m3，興利庫容1841萬m3；?。?/span>1）型水庫25座，總庫容7635.18萬m3；?。?/span>2）型水庫68座，總庫容2178.41萬m3。榮昌區(qū)已建各類引提水工程454處，年引提水工程實(shí)際供水總量達(dá)4132萬m3。

榮昌區(qū)蓄水工程統(tǒng)計表見表1.3-1。

表1.3-1? 榮昌區(qū)蓄水工程統(tǒng)計表

（2）現(xiàn)狀供用水情況

1）供水量

根據(jù)榮昌區(qū)2020年水資源公報數(shù)據(jù)，全區(qū)水利工程供水量12716萬m3，其中地表水源供水量11684萬m3，占總供水量的91.88%；地下水源供水量497萬m3，占總供水量的3.91%；其他水源供水量535萬m3，占總供水量的4.21%。地表水源供水量是榮昌區(qū)主要供水水源，地表水源供水量中蓄水、引水、提水工程的供水量分別為6607萬m3、3萬m3和5074萬m3，分別占總供水量的56.55%、0.03%和43.42%。

2）用水量

根據(jù)榮昌區(qū)《2020年重慶市水資源公報》，榮昌區(qū)2020年總用水量為12716萬m3，其中：城鎮(zhèn)生活用水量2199萬m3，工業(yè)用水量1170萬m3，生態(tài)環(huán)境用水量693萬m3，城鎮(zhèn)公共用水量626萬m3，分別占總用水量的25.73%、9.20%、5.45%和4.93%。

1.4? 現(xiàn)狀用水水平及節(jié)水潛力分析

1.4.1? 現(xiàn)狀用水水平

根據(jù)《2020年中國水資源公報》和《2020年重慶市水資源公報》，分析人均用水量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量等用水指標(biāo)。

（1）用水效率

2020年榮昌區(qū)人均綜合用水量190m3，低于重慶市平均指標(biāo)，遠(yuǎn)低于全國和長江區(qū)平均指標(biāo)；榮昌區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量28m3，低于全國和長江區(qū)平均指標(biāo)；萬元工業(yè)增加值用水量為28m3，低于全國和長江區(qū)平均指標(biāo)。

榮昌區(qū)用水效率比較見表1.4-1。

表1.4-1? 榮昌區(qū)用水效率比較表

綜上對比分析可知，不同地區(qū)用水水平受當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣等多方面因素影響，榮昌區(qū)有一定的節(jié)水潛力，需進(jìn)一步采取節(jié)約用水措施，提高用水效率。

1.4.2? 預(yù)測分析

（1）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測

根據(jù)榮昌統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄：2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值709.80億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值64.26億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值382.96億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值262.57億元。

根據(jù)榮昌區(qū)統(tǒng)計年鑒和水資源公報等相關(guān)成果，2020年重慶市榮昌區(qū)工業(yè)增加值288億元。根據(jù)《榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，經(jīng)預(yù)測，規(guī)劃年2025年榮昌區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到385億元。

榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測成果見表1.4-2。

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表1.4-2?? 榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測成果表

（2）人口數(shù)量預(yù)測

根據(jù)榮昌區(qū)統(tǒng)計年鑒，2020年，榮昌區(qū)常住人口為66.92萬人，其中城鎮(zhèn)人口為40.07萬人，城鎮(zhèn)化率為59.88%。根據(jù)《榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2025年榮昌區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為67.06%。

預(yù)測公式：

Pn=P0*（1+r）n

Pn：規(guī)劃末期城鎮(zhèn)常住人口

P0：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀常住人口

n：規(guī)劃年限

r：人口增長率

以2020年年底榮昌區(qū)城鎮(zhèn)人口40.07萬人為基數(shù)，到2025年，榮昌區(qū)城鎮(zhèn)人口預(yù)計57.7萬人。

榮昌區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量預(yù)測成果見表1.4-3。

表1.4-3? 榮昌區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量預(yù)測成果表

（3）用水定額預(yù)測

1）生活用水定額

生活需水量包括居民生活、公共需水。規(guī)劃水平年生活用水定額是在2020年現(xiàn)狀生活實(shí)際用水水平基礎(chǔ)上，參考《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（GB/50331）》，重慶市城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)為100～140L/（人?d）；根據(jù)2020年重慶市和榮昌區(qū)水資源公報、《榮昌區(qū)統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)成果，參考現(xiàn)狀年2020年榮昌區(qū)生活用水定額，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人均收入水平、水價水平、節(jié)水器具推廣與普及的實(shí)際情況，結(jié)合不同地區(qū)生活用水習(xí)慣等因素，綜合確定規(guī)劃水平年生活用水定額，結(jié)合預(yù)測人口情況得到規(guī)劃年2025年榮昌區(qū)生活需水量。

根據(jù)2020年重慶市和榮昌區(qū)水資源公報、《榮昌區(qū)統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)成果，參考現(xiàn)狀年2020年榮昌區(qū)城鎮(zhèn)公共用水定額，考慮到未來服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展等因素，規(guī)劃水平年榮昌區(qū)城鎮(zhèn)公共用水定額略有上升，結(jié)合預(yù)測城鎮(zhèn)人口情況得到規(guī)劃年2025年城鎮(zhèn)公共需水量。

榮昌區(qū)生活用水定額預(yù)測成果見表1.4-4。

表1.4-4? 榮昌區(qū)生活用水定額預(yù)測成果表

2）工業(yè)用水定額

根據(jù)《2020年重慶市水資源公報》，2020年榮昌區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量為28m3/萬元。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工藝水平、設(shè)備和技術(shù)的提高以及節(jié)水措施的大力推廣，萬元工業(yè)增加值用水量將會降低。參考榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃，確定規(guī)劃水平年的萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀年下降≥8%。預(yù)測2025年萬元工業(yè)增加值用水量為26m3/萬元。

榮昌區(qū)工業(yè)用水定額預(yù)測成果見表1.4-5。

表1.4-5? 榮昌區(qū)工業(yè)用水定額預(yù)測成果表

3）生態(tài)用水定額

生態(tài)環(huán)境需水量主要為城鎮(zhèn)綠化和環(huán)衛(wèi)用水。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人口急劇增長，環(huán)境生態(tài)問題也越來越尖銳。必須利用生態(tài)手段，提高城市生態(tài)調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市景觀格局的合理性和功能的完整性，實(shí)現(xiàn)物流、能流的暢通與健康。根據(jù)榮昌區(qū)實(shí)際情況，生態(tài)用水主要為城鎮(zhèn)生態(tài)用水。根據(jù)人均生態(tài)需水定額預(yù)測城鎮(zhèn)生態(tài)用水需水、榮昌區(qū)2020年水資源公報，現(xiàn)狀年城鎮(zhèn)生態(tài)需水毛定額為22L/(人?d)，規(guī)劃年生態(tài)環(huán)境需水定額有所增加，按25L/(人?d)計。

榮昌區(qū)生態(tài)用水定額預(yù)測成果見表1.4-6。

表1.4-6? 榮昌區(qū)生態(tài)用水定額預(yù)測成果表

（4）需水量預(yù)測

根據(jù)上述各類用水需水量的預(yù)測成果，經(jīng)濟(jì)社會需水量按生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水進(jìn)行匯總。生活需水量匯總包括城市居民生活、公共需水；生產(chǎn)需水量為工業(yè)等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)需水量；生態(tài)需水量匯總包括園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生需水量。

經(jīng)預(yù)測，2025年，榮昌區(qū)全區(qū)需水量共計14959萬m3，其中：生活需水量為4422萬m3；工業(yè)需水量為10010萬m3；生態(tài)需水量為527萬m3。

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整九龍坡區(qū)等8個區(qū)2030年用水總量控制目標(biāo)的通知》(渝府辦〔2018〕14號)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016—2020年度水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(渝府辦發(fā)〔2016〕152號)對榮昌區(qū)用水總量制定了考核目標(biāo)。榮昌區(qū)2020年用水總量控制在20100萬m3以內(nèi)；到2030年，用水總量控制在27557萬m3以內(nèi)?？紤]未來五年榮昌區(qū)管網(wǎng)漏損率及再生水的推廣使用，全區(qū)用水效率將大幅度提高。根據(jù)趨勢法預(yù)算，到2025年全區(qū)用水總量控制在23829萬m3內(nèi)。

榮昌區(qū)需水量預(yù)測成果見表1.4-7。

表1.4-7? 榮昌區(qū)需水量預(yù)測成果表

1.4.3? 節(jié)水潛力分析

（1）工業(yè)節(jié)水潛力

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備改造更新可以有效地提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、減少萬元工業(yè)增加值用水量和管網(wǎng)漏損率，具有很大的節(jié)水潛力。

根據(jù)《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，工業(yè)節(jié)水潛力采用下式計算：

dWg=Z0（Qz0－Qzt）

式中：dWg——工業(yè)節(jié)水潛力（萬m3）；

Z0——現(xiàn)狀年工業(yè)增加值（億元）；

Qz0——現(xiàn)狀年萬元工業(yè)增加值用水量（m3）；

Qzt——規(guī)劃年萬元工業(yè)增加值用水量（m3）。

根據(jù)榮昌區(qū)工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合《2020年重慶市水資源公報》，榮昌區(qū)現(xiàn)狀年工業(yè)增加值為288億元，萬元工業(yè)增加值用水量為28m3，預(yù)計規(guī)劃年2025年全區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量為26m3，由此計算得工業(yè)節(jié)水潛力為576萬m3。

榮昌區(qū)工業(yè)節(jié)水潛力計算成果見表1.4-8。

表1.4-8? 榮昌區(qū)工業(yè)節(jié)水潛力計算成果表

（2）生活節(jié)水潛力

隨著榮昌區(qū)生活水平提高，生活用水（包括城市生活、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)）定額普遍呈現(xiàn)增加趨勢。生活用水定額的變化是生活用水正常需求增加與采取節(jié)水措施減少共同作用的結(jié)果，因此，單從生活用水定額的變化不能全面反映節(jié)水的作用。通過節(jié)水工程措施，如新建、改造供水管網(wǎng)等能夠有效降低管網(wǎng)漏損率，從而降低生活用水量，本次主要根據(jù)管網(wǎng)漏損率的變化來分析生活用水的節(jié)水潛力。

計算方法采用：“十四五”城市用水年節(jié)水潛力=2020年城市生活用水量×（2020年末管網(wǎng)損失率-2025年管網(wǎng)損失率）。

根據(jù)2020年度榮昌區(qū)水資源公報（2020年）統(tǒng)計報表，截止到2020年榮昌區(qū)全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率的10.2%。根據(jù)《重慶市節(jié)水型城市評選標(biāo)準(zhǔn)》漏損率具體要求和《重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案》，按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及制定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 92）規(guī)定，到2025年榮昌區(qū)城市公共供水管網(wǎng)漏損率不超過8.5%。由此計算得城市生活節(jié)水潛力為37.38萬m3。?

榮昌區(qū)生活節(jié)水潛力計算成果見表1.4-09。

表1.4-9? 榮昌區(qū)生活節(jié)水潛力計算成果表

（3）總節(jié)水潛力

榮昌區(qū)總節(jié)水潛力由工業(yè)節(jié)水潛力和生活節(jié)水潛力組成。經(jīng)計算分析，預(yù)計榮昌區(qū)在2025年用水水平和節(jié)水水平情況下，總節(jié)水潛力為613.38萬m3，其中工業(yè)節(jié)水潛力為576萬m3，生活節(jié)水潛力為37.38萬m3，分別占總節(jié)水潛力的93.91%、6.09%。

榮昌區(qū)總節(jié)水潛力計算成果見表1.4-10。

表1.4-10? 榮昌區(qū)總節(jié)水潛力計算成果表

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第2章 節(jié)水工作主要成效及存在的問題

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2.1? “十三五”節(jié)水工作成效

“十三五”時期，榮昌區(qū)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”這一總基調(diào)，以“合理分水，管住用水”為目標(biāo)，以《國家節(jié)水行動方案》《重慶市節(jié)水行動方案》為統(tǒng)領(lǐng)，按照水利部印發(fā)的《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，主動作為，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，水資源利用效率和效益顯著提高，居民節(jié)水意識大大提高。

根據(jù)《榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《2020年重慶市水資源公報》和《榮昌區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，榮昌區(qū)“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)完成情況見表2.1-1。

2.1-1? “十三五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)完成情況表

注：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為五年年均增速；單位工業(yè)增加值用水量降低為五年累計數(shù)。

2.1.1? 嚴(yán)把總量強(qiáng)度雙控

（1）強(qiáng)化剛性指標(biāo)約束

榮昌區(qū)2020年全年實(shí)際用水量為1.2716億m3；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低65.38%和36.76%；各項指標(biāo)已達(dá)到“十三五”末目標(biāo)。

（2）嚴(yán)格用水全過程監(jiān)管

一是嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，執(zhí)行節(jié)水評價制度。榮昌區(qū)在與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、與取水相關(guān)的水利工程項目、需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、辦理取水許可的非水利建設(shè)項目等四個方面落實(shí)了節(jié)水評價機(jī)制。二是對年用水量在5萬方及以上的公共管網(wǎng)供水的用水戶實(shí)施計劃用水管理，對其下達(dá)下一年度用水計劃，要求按照用水計劃安排用水量，加強(qiáng)用水效率管理。同時建立了重點(diǎn)用水單位監(jiān)控目錄，對重點(diǎn)用水單位進(jìn)行監(jiān)控用水。

（3）強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核

榮昌區(qū)節(jié)水辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)節(jié)約用水工作。加強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與溝通，按照各機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，將具體任務(wù)分工落實(shí)到每個責(zé)任單位，保證節(jié)水工作的有序推進(jìn)。

2.1.2? 加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗

（1）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

榮昌區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，成立了以分管副區(qū)長為組長的榮昌區(qū)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)單位；組織編制完成《重慶市榮昌區(qū)2017—2020年節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃》，并于2017年11月經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施；印發(fā)了《榮昌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任和任務(wù)，由區(qū)水利局牽頭實(shí)施，具體負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作，明確了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、進(jìn)度計劃及完成創(chuàng)建任務(wù)的措施。區(qū)政府多次召開了各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會，對節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行部署和動員；各部門積極響應(yīng)，不斷完善節(jié)水管理制度，開展了節(jié)水載體創(chuàng)建、計劃用水管理、計量設(shè)施維護(hù)、實(shí)行居民用水階梯水價和非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度建設(shè)等工作。在區(qū)水利局與各個區(qū)級部門共同努力下，2019年榮昌區(qū)完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（2）提速海綿城市建設(shè)，雨水集蓄能力逐步提高

榮昌區(qū)成立了以區(qū)政府區(qū)長為組長，副區(qū)長為副組長的榮昌區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)榮昌區(qū)海綿城市建設(shè)各項工作。榮昌區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)榮昌區(qū)海綿城市建設(shè)的通知》，各部門按照職能協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)，納入建設(shè)項目管理全過程，切實(shí)保證了海綿城市建設(shè)體制機(jī)制的有效落實(shí)。結(jié)合榮昌區(qū)實(shí)際情況，編制了榮昌區(qū)2020年海綿城市建設(shè)自評估報告，榮昌區(qū)已達(dá)海綿城市建設(shè)要求面積為6.82平方公里，城市建成區(qū)比例達(dá)20%，完成了海綿城市達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。通過海綿城市建設(shè)，逐步提高環(huán)境承載能力，將雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，著力提高雨水作為非常規(guī)水的利用率，構(gòu)建人、城、自然和諧發(fā)展生態(tài)宜居的美麗榮昌。

（3）降低供水管網(wǎng)漏損

為有效控制城區(qū)供水漏損，節(jié)約保護(hù)水資源，榮昌區(qū)人民政府加強(qiáng)供水管理，通過供水管網(wǎng)更新改造等措施降低管網(wǎng)漏損?！吨貞c市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)重慶市水污染防治行動計劃方案的通知》（榮昌府辦發(fā)〔2016〕45號）提出，“對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)”。榮昌區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損逐年降低，節(jié)約了大量寶貴的水資源。2018年，榮昌區(qū)公共供水總量為2652.12萬噸，有效供水量為2380.29萬噸，公共供水漏損水量為271.83萬噸，公共供水管網(wǎng)漏損率為10.2%。

（4）深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水

截至目前，榮昌區(qū)區(qū)級單位共計67家（數(shù)據(jù)由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心提供），創(chuàng)建完成35家節(jié)水型單位，節(jié)水型單位覆蓋率為52.2％；榮昌區(qū)共有80個居民小區(qū)，創(chuàng)建完成15家節(jié)水型居民小區(qū)，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率為18.8％。榮昌區(qū)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑的衛(wèi)生器具、水嘴、淋浴器等用水器具和設(shè)備采用符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《節(jié)水型生活用水器具》CJ164及《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》GB/T18870要求的產(chǎn)品，與工程“三同時”建設(shè)，通過提高節(jié)水型用水器具的普及率，有力促進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。

（5）嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水

洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額按照市級部門頒布的用水定額執(zhí)行。榮昌區(qū)城市管理局積極推廣洗車等特種行業(yè)節(jié)水設(shè)備與工藝等，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

2.1.3? 推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排

（1）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委向榮昌區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了市經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)重慶市工業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣目錄（2020年）的通知》，向企業(yè)推廣節(jié)水新技術(shù)。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委將工業(yè)節(jié)水和資源循環(huán)利用納入2020年榮昌區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金政策范圍內(nèi)，鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水改造。

（2）以水定產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，通過開展節(jié)水評價工作，嚴(yán)控高耗水新建、改建、擴(kuò)建項目，對節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設(shè)項目從嚴(yán)叫停。推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準(zhǔn)取水許可。對榮昌區(qū)新建的企業(yè)和園區(qū)，在規(guī)劃布局時嚴(yán)格控制用水總量，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)、綜合地確定用水規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

（3）積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)標(biāo)桿建設(shè)

榮昌區(qū)共有重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)13家，創(chuàng)建完成7家節(jié)水型企業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)覆蓋率為53.8%。

2.1.4? 政策制度推動

（1）全面深化水價改革

1）實(shí)施居民用水階梯水價制度

2016年4月，為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，增強(qiáng)市民珍惜和節(jié)約水資源的意識，重慶榮昌區(qū)按法定程序，在前期成本監(jiān)審、價格聽證的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審議通過，印發(fā)了《重慶市榮昌區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于建立城區(qū)居民用水階梯價格制度的通知》（榮發(fā)改發(fā)〔2016〕26號），決定實(shí)施城區(qū)居民用水階梯價格制度，自2016年3月1日起實(shí)施。

榮昌區(qū)居民階梯水價將以年度作為計費(fèi)周期，第一階梯水量為每戶每年260立方米及以下，終端水價為3.44元/立方米；第二階梯水量為每戶每年261—360立方米（含），終端水價在第一階梯基礎(chǔ)上加價0.80元/立方米，即4.24元/立方米；第三階梯水量為361立方米及以上，終端水價在第一階梯基礎(chǔ)上加價3.00元/立方米，即6.44元/立方米。榮昌區(qū)第一階梯水量將覆蓋絕大多數(shù)居民的普通生活用水需求，而對人口較多的居民家庭，也做出了人性化的考慮。人數(shù)超過4人的居民家庭，用戶可憑身份證和戶口簿（居住證），每年到供水企業(yè)營業(yè)廳辦理水量核增手續(xù)。

重慶榮昌區(qū)城區(qū)居民用水階梯價格制度的建立，將為理順?biāo)Y源價格，提高居民珍惜水資源意識、促進(jìn)水資源節(jié)約使用起到積極作用。

2）實(shí)施非居民用水超計劃超定額累計加價制度

2018年12月，榮昌區(qū)發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度的通知》（榮發(fā)改發(fā)〔2018〕176號），將榮昌區(qū)非居民用水超定額累進(jìn)加價水量分為三檔，分別為定額內(nèi)、超定額30%內(nèi)、超定額30%以上。各檔水價分別為：定額內(nèi)按非居民用水價格執(zhí)行；超定額30%內(nèi)，超定額部分加價0.5倍；超定額30%以上，超定額部分加價1倍。

（2）加強(qiáng)用水計量統(tǒng)計

榮昌區(qū)人民政府嚴(yán)格按照《重慶市水資源管理條例》等相關(guān)文件要求，嚴(yán)格取用水計量管理，加強(qiáng)了水利、住建、經(jīng)信委等部門聯(lián)動合作，狠抓工業(yè)取水戶的用水計量設(shè)施安裝通過多年努力，榮昌區(qū)已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用水全計量。

（3）強(qiáng)化計劃用水管理

為貫徹執(zhí)行《重慶市水資源管理條例》要求，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2018年榮昌區(qū)將納入取水許可管理的單位和年使用公共管網(wǎng)供水10萬m3以上非居民用水戶納入計劃用水管理，2019年將納入取水許可管理的單位和年使用公共管網(wǎng)供水5萬m3以上非居民用水戶納入計劃用水管理。同時規(guī)范計劃用水管理，依據(jù)重慶市相關(guān)用水定額、?。ㄓ茫┧畣挝挥盟闆r及申報情況，科學(xué)制定?。ㄓ茫┧媱?。

2.1.5? 提升節(jié)水意識

（1）經(jīng)常性開展節(jié)水宣傳活動

榮昌區(qū)人民政府始終把節(jié)水宣傳作為一項基礎(chǔ)工作來抓，精心策劃，周密部署，通過各種渠道開展了豐富多彩的節(jié)水宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識，向全社會倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式，增強(qiáng)市民水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。

在每年世界水日和中國水周開展節(jié)水宣傳活動期間，榮昌區(qū)人民政府按照結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，廣泛宣傳。除傳統(tǒng)宣傳條幅、宣傳板及宣傳冊外，充分利用微信、微博、報刊、電視等新媒體作用，確保宣傳全覆蓋，在全區(qū)營造出節(jié)約保護(hù)水資源、保障水安全的良好氛圍，確保宣傳工作扎實(shí)有效。2019年，重慶榮昌區(qū)水利局聯(lián)合中國水產(chǎn)協(xié)會西南大學(xué)學(xué)生會員工作站在蓮花廣場開展了以“實(shí)施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”為主題的“世界水日”“中國水周”宣傳活動，共計發(fā)放水資源節(jié)約與保護(hù)宣傳單2000余份、宣傳手冊1200余份、宣傳海報600余張，并在榮昌電視臺、華龍網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。

（2）公眾節(jié)水意識調(diào)查

為全面了解榮昌區(qū)公眾的節(jié)水意識及節(jié)水習(xí)慣，讓更多人關(guān)注水知識、了解節(jié)約用水的重要性，同時給政府下一步居民節(jié)水政策出臺提供參考，區(qū)水利局于2019年8月14日至16日開展了榮昌區(qū)節(jié)約用水調(diào)查問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放400份，調(diào)查結(jié)果顯示，榮昌區(qū)人民群眾的節(jié)約用水意識較高，約87%的調(diào)查者顯示出較高的節(jié)水意識，并在生活中采取重復(fù)多次利用水、采用節(jié)水器具等各種措施，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目的。

2.2? 存在的主要問題

最嚴(yán)格水資源管理制度體系需健全，水管理體系有待進(jìn)一步完善。榮昌區(qū)在常規(guī)水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績，但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時期水資源管理需求，如何盡快實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理的本地化，針對榮昌區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)特征，建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來一段時間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。節(jié)水管理手段指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)的要求仍有一定差距。穩(wěn)定的節(jié)水投入增長機(jī)制尚未形成，科技創(chuàng)新能力和信息化水平需進(jìn)一步提高，水資源管理制度執(zhí)行到位情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

水資源利用方式仍需轉(zhuǎn)變，用水效率有待提高。在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域不同程度存在結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變水資源利用方式，提高用水效率。榮昌區(qū)通過嚴(yán)格用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)，各行業(yè)用水均處于較高水平，但工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)也有進(jìn)一步提升空間，用水效率仍有較大的提升空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，提高用水效率和效益。

節(jié)水投入機(jī)制尚需完善，社會節(jié)水意識有待增強(qiáng)。榮昌區(qū)位于水資源較為豐沛的南方地區(qū)，社會節(jié)水意識不強(qiáng)，特別是工業(yè)節(jié)水，難以將節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。居民和非居民終端水價偏低，不利于提高用戶節(jié)水意識，不能很好地反映水資源緊缺狀況。節(jié)水投入有限，財政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面較窄，扶持力度也相對較小。

2.3? 面臨的形勢

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水資源節(jié)約保護(hù)工作，2014年習(xí)近平總書記提出“十六字”治水方針，把節(jié)約用水放在首位；2019年9月習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要全面提高資源利用效率，實(shí)施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。節(jié)約資源是我國的基本國策，水資源節(jié)約保護(hù)工作已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，并將長期推進(jìn)。重慶是中西部唯一直轄市，是黨中央國務(wù)院確定的重要中心城市，是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地?！笆奈濉睍r期，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略方針、將水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大剛性約束的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)節(jié)水成為水利工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的客觀需要和戰(zhàn)略舉措，重慶市榮昌區(qū)節(jié)水工作發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”期間應(yīng)以節(jié)水為杠桿，推動生產(chǎn)和生活用水方式由浪費(fèi)粗放向節(jié)約集約方向轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化水資源最大剛性約束為水資源管制底線，全面推進(jìn)全社會的科學(xué)用水、高效用水和合理用水。要將節(jié)水優(yōu)先導(dǎo)向貫徹在水資源系統(tǒng)配置的全鏈條之中，健全水資源最大剛性約束管控體系，節(jié)水的杠桿貫穿于水資源開發(fā)、保護(hù)、用水、調(diào)水、治水之中，以嚴(yán)格的節(jié)水來應(yīng)對重慶市水資源短缺的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。要在高強(qiáng)度用水領(lǐng)域推行節(jié)水。要全面建設(shè)節(jié)水型社會，以全民節(jié)水行動計劃為牽引，動員全社會廣泛深入自覺的開展節(jié)水行動，以重慶市榮昌區(qū)節(jié)水行動方案為抓手，實(shí)施好總量強(qiáng)度雙控、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等4大節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決全區(qū)“新老水問題”的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，為榮昌實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

2.3.1? 節(jié)水是榮昌區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容

黨的十八大報告提出建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；黨的十九大報告提出實(shí)施國家節(jié)水行動，這標(biāo)志著節(jié)水成為國家意志和全民行動。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，首先要節(jié)約水資源。當(dāng)前，我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)尤其要加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)管，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，融入生態(tài)文明建設(shè)的各方面，堅決打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)。重慶市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。市委要求，要加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)納污控制紅線“三條紅線”。2018年9月7日，市政府出臺了《重慶市節(jié)約用水管理辦法》，要求推進(jìn)水的循環(huán)使用、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了有力保障。

2.3.2? 節(jié)水是榮昌區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹新的發(fā)展理念，適應(yīng)社會主要矛盾變化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展必然要求水資源的可持續(xù)利用。隨著榮昌區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束日益凸顯，實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，能夠轉(zhuǎn)變用水方式，減少排污，減輕水環(huán)境壓力，同時倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以微增長的供水總量和高效的水資源利用，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，推動榮昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.3? 節(jié)水是榮昌區(qū)解決新老“水問題”的重要抓手

經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨水污染積聚，資源性、水質(zhì)性、工程性缺水并存。節(jié)水工作基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)性不足、政策約束不力、投入機(jī)制不活、技術(shù)能力不強(qiáng)、精準(zhǔn)施策不夠、公眾認(rèn)同和參與度不高以及用水方式粗放、用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題長期并存。節(jié)水作為治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是破解榮昌區(qū)新老“水問題”的一項革命性措施。必須通過大力實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，遏制不合理需求，從總量上減少水資源消耗，控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，提升用水效率和效益，減少廢污水排放，才能從源頭上解決水問題，保障水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

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第3章 規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

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3.1? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略和“一區(qū)兩群”、三大攻堅戰(zhàn)、八項行動計劃等市委市政府重大決策部署，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，以控總量、提效率、建體制、強(qiáng)能力、樹意識為目標(biāo)，牢固樹立“管行業(yè)就要管節(jié)水”的意識，立足重慶水資源稟賦條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，以國家節(jié)水行動和重慶市節(jié)水行動實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全節(jié)水管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高用水效率，將節(jié)約用水理念落實(shí)到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為榮昌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.2? 基本原則

統(tǒng)籌兼顧、明確目標(biāo)。規(guī)劃編制要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決區(qū)域水資源開發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)問題，區(qū)分輕重緩急，明確階段工作目標(biāo)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)節(jié)水工作。

因地制宜、分類實(shí)施。全面分析評價本地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)及管理情況，立足于區(qū)域現(xiàn)狀，抓住本地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)的總體布局和發(fā)展目標(biāo)。按照確定的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)保障能力制定詳實(shí)的工作計劃，逐年度實(shí)施，切實(shí)提高節(jié)約用水各項工作的針對性和有效性。

突出重點(diǎn)、示范推廣。強(qiáng)化水資源剛性約束，圍繞區(qū)域用水總量和用水效率控制目標(biāo)，以強(qiáng)化節(jié)水制度實(shí)施和建設(shè)各類節(jié)水工程為重點(diǎn)，以節(jié)水型載體建設(shè)為抓手，引領(lǐng)水資源管理各項工作的落實(shí)，推廣應(yīng)用節(jié)水科技和先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

政府主導(dǎo)、各方參與。加強(qiáng)政府對節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用，建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門負(fù)責(zé)、屬地落實(shí)、全社會共同參與的運(yùn)行機(jī)制，加大公共財政對節(jié)水領(lǐng)域的投入，明確政府有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，充分發(fā)揮各部門和全社會的積極性和創(chuàng)造性，為節(jié)水工作的落實(shí)提供保障。

建管并重、政策保障。按照“管行業(yè)必須管節(jié)水”的要求在加強(qiáng)節(jié)水工程和節(jié)水載體建設(shè)的同時，建立健全全社會統(tǒng)籌的節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行節(jié)水市場服務(wù)機(jī)制、節(jié)水激勵政策、節(jié)水工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究等政策機(jī)制。

3.3? 規(guī)劃編制依據(jù)

3.3.1? 法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國水法》（2016年7月）

（2）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》（2017年修訂）

（3）《水效標(biāo)識管理辦法》（2018年3月）

（4）《重慶市水資源管理條例》（2015年10月）

（5）《重慶市節(jié)約用水管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2018〕42號）

（6）《重慶市計劃用水管理辦法》（渝水〔2015〕19號）

（7）《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》

3.3.2? 規(guī)程規(guī)范

（1）《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）

（2）《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》（GB/T7119-2018）

（3）《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導(dǎo)則》（GB/T26922-2011）

（4）《節(jié)水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》（GB/T18870-2016）

（5）《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164-2014）

（6）《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51083-2015）

（7）《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2016）

（8）《重慶市城市生活用水定額（2017年修訂版）》

（9）《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002）

（10）《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452）

（11）《重慶市第二三產(chǎn)業(yè)用水定額（2020年版）》

3.3.3? 技術(shù)文件及其他依據(jù)

（1）《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》（渝水﹝2016﹞82號）

（2）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整九龍坡區(qū)等8個區(qū)2030年用水總量控制目標(biāo)的通知》(渝府辦〔2018〕14號)

（3）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016—2020年度水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(渝府辦發(fā)〔2016〕152號)

（4）《重慶市榮昌區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)重慶市水污染防治行動計劃方案的通知》（榮昌府辦發(fā)〔2016〕45號）

（5）《重慶市榮昌區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于建立城區(qū)居民用水階梯價格制度的通知》（榮發(fā)改發(fā)〔2016〕26號）

（6）《關(guān)于建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價制度的通知》（榮發(fā)改發(fā)〔2018〕176號）

（7）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016—2020年度水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》(渝府辦發(fā)〔2016〕152號)

（8）《重慶市節(jié)水行動實(shí)施方案》（渝水〔2020〕30號）

（9）《重慶市榮昌區(qū)2017—2020年節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃》

（10）《榮昌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》

（11）《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)榮昌區(qū)海綿城市建設(shè)的通知》

（12）《重慶市榮昌區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)實(shí)施方案》

（13）《榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

（14）《榮昌區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》

（15）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家節(jié)水型城市申報與評選管理辦法的通知》（建城〔2022〕15號）

3.4? 規(guī)劃范圍及水平年

3.4.1? 規(guī)劃范圍

根據(jù)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃編制規(guī)定和重慶市榮昌區(qū)城市管理局的委托，本次規(guī)劃范圍為榮昌區(qū)行政區(qū)域的中心城區(qū)。

3.4.2? 水平年

現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2020年；規(guī)劃水平年：2025年。

3.5? 規(guī)劃目標(biāo)

3.5.1? 綜合類目標(biāo)

榮昌區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水定需、因水制宜、量水而行，把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行總量、強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城區(qū)節(jié)水降損，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動、高校合同節(jié)水管理、創(chuàng)建節(jié)水型示范單位等，全面提升全民節(jié)水意識。

通過規(guī)劃編制實(shí)施，指導(dǎo)榮昌區(qū)城區(qū)節(jié)水管理建設(shè)，強(qiáng)化全民節(jié)水意識，落實(shí)節(jié)水制度，提高供水節(jié)水效率，確保水資源的科學(xué)開發(fā)和有效利用，使榮昌區(qū)最終建成節(jié)水管理高效、水資源利用合理、全民節(jié)水意識先進(jìn)的節(jié)水型城市。

到2025年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，非常規(guī)水利用規(guī)模有所增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。

（1）提高效率

根據(jù)《重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案》具體要求萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量低于全國平均值的40%或年降低率≥5%，萬元工業(yè)增加值用水量低于全國平均值的50%或年降低率≥5%。榮昌區(qū)擬定到2025年，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)萬元GDP用水量較2020年下降≥8%，全區(qū)萬元工業(yè)增加值取水量較2020年下降≥8%。

3.5.2? 安全韌性目標(biāo)

（1）節(jié)水型企業(yè)覆蓋率節(jié)水目標(biāo)

工業(yè)節(jié)水以提高水的利用效率與效益為核心，以降低耗水定額和提高水重復(fù)利用率為關(guān)鍵，以高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加大以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理。擬定到2025年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)用水行業(yè)）用水重復(fù)利用率提高到92%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（重點(diǎn)用水行業(yè)）節(jié)水型企業(yè)覆蓋率提高到65%以上，工業(yè)用水計量率達(dá)到100%。

（2）控制用水總量

2025年末，規(guī)劃區(qū)域用水總量控制在2.38億m3以內(nèi)，非常規(guī)水源利用量進(jìn)一步提升。

（3）提升用水計量率能力

水資源監(jiān)控能力顯著提高，2025年末，工業(yè)用水計量率達(dá)到100%，用水計量準(zhǔn)確度、可靠性顯著提升。

3.5.3? 生態(tài)宜居目標(biāo)

（1）生態(tài)宜居節(jié)水目標(biāo)

生活節(jié)水以降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率、提高節(jié)水器具普及率為關(guān)鍵，強(qiáng)化城市用水管理，以用水計量和定額供水為重點(diǎn)，初步建立起城市生活節(jié)水體系框架，建立合理的水價形成機(jī)制，控制人均綜合生活用水量過快增長。擬定到2025年末，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)。

榮昌區(qū)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃主要指標(biāo)見表3.5-1。

表3.5-1? “十四五”節(jié)約用水規(guī)劃主要指標(biāo)表

3.6? 主要任務(wù)

重慶市榮昌區(qū)“十四五”節(jié)水工作的主要任務(wù)是完善以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，加大水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程體系建設(shè)，完善自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水和意識節(jié)水，推進(jìn)社會水循環(huán)全過程節(jié)水減排，促進(jìn)全方位用水效率的提高。

（1）加強(qiáng)總量與強(qiáng)度雙控，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系

建立和完善用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作審查制度，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。建立和完善用水效率控制制度，加強(qiáng)定額管理，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。完善市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立節(jié)獎超罰的節(jié)水財稅政策，推行水權(quán)交易及合同節(jié)水管理。建立管行業(yè)必管節(jié)水的工作機(jī)制，逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

（2）推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

將水資源條件作為城市發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局的先導(dǎo)性因素，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的支撐保障作用，突出水的約束引導(dǎo)功能，堅持以水定產(chǎn)、以水定城，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，建立與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，確定與水資源條件相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和功能定位。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。發(fā)展清潔生產(chǎn)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)綠色發(fā)展，推廣高效節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)。

（3）大力開展節(jié)水工程建設(shè)，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程體系

繼續(xù)加快實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，積極推廣低壓管道、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)生活節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造，推廣節(jié)水器具，改造供水管網(wǎng)，提高生活節(jié)水水平。加強(qiáng)城市再生水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加大中水利用量，積極實(shí)施“海綿”城市建設(shè)，逐步提高非常規(guī)水源利用水平。

（4）全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系

充分利用各種媒體開展節(jié)水宣傳，完善公眾參與機(jī)制，構(gòu)建公眾參與平臺，倡導(dǎo)文明的消費(fèi)方式，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的水文化。

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第4章 重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域

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4.1? 重點(diǎn)區(qū)域

本次規(guī)劃范圍為榮昌區(qū)行政區(qū)域的中心城區(qū)。昌元街道、昌州街道、廣順街道、安富街道、雙河街道、峰高街道片區(qū)是榮昌區(qū)的中心城區(qū)，是規(guī)劃期間開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快區(qū)域，城市人口相對集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，水資源供需矛盾相對突出，節(jié)水潛力最大，是本次節(jié)水工作的重點(diǎn)區(qū)域。

榮昌區(qū)作為缺水地區(qū)，應(yīng)將節(jié)水作為解決水資源短缺問題的首選途徑。一是深入開展工業(yè)節(jié)水，涉水項目規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行節(jié)水評價。根據(jù)區(qū)域水資源稟賦和行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合用水總量控制措施，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、洗滌節(jié)水等。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，嚴(yán)查違法取水用水行為；鼓勵工業(yè)企業(yè)把節(jié)約用水技術(shù)改造納入企業(yè)技術(shù)改造計劃中，并由區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門將主要節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行考核管理。三是加強(qiáng)生活節(jié)水。生活節(jié)水工程措施主要包括供水管網(wǎng)改造、水廠計量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，管理措施主要包括節(jié)水器具推廣、水價管理、節(jié)水宣傳等。

4.2? 重點(diǎn)領(lǐng)域

4.2.1? 工業(yè)節(jié)水

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手，以高耗水工業(yè)技術(shù)改造和工業(yè)綠色發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。

（1）改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”原則，以提高水的利用率為核心，以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，深化生產(chǎn)節(jié)水管理，完善市場機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)、低能耗、高附加值、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品種類和數(shù)量，加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率。推行先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在滿足生產(chǎn)工藝要求的前提下，開展工序節(jié)水，推行一水多用、重復(fù)用水、循環(huán)用水和回用水技術(shù)，提高工藝回用率。政府可以在超計劃加價等收入中，對工藝回用水項目給予一定的補(bǔ)償。

（2）設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)檔案

生產(chǎn)節(jié)水的重點(diǎn)是用水大戶和污染大戶，由于工業(yè)用水涉及門類多，工藝復(fù)雜，節(jié)水技術(shù)措施需從行業(yè)本身的具體情況出發(fā)，既考慮環(huán)境保護(hù)，還要考慮行業(yè)自身的工藝技術(shù)的改造升級以及產(chǎn)品更新?lián)Q代等因素，針對性地選擇適宜的節(jié)水技術(shù)，并抓住重點(diǎn)。

（3）落實(shí)水平衡測試工作

全面開展工業(yè)企業(yè)的水平衡測試工作，根據(jù)水平衡測試結(jié)果，采取工程措施全面整治工業(yè)企業(yè)內(nèi)的跑、冒、漏現(xiàn)象。企業(yè)按照節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的要求，每三年開展一次水平衡測試工作。對規(guī)劃期內(nèi)城區(qū)仍然留存的高耗水行業(yè)，逐漸淘汰設(shè)備落后、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的小型企業(yè)；新建和改造大中型企業(yè)，采用新技術(shù)新設(shè)備，總體上使單位產(chǎn)品取水量下降20~30%。改進(jìn)高耗水行業(yè)的生產(chǎn)工藝，推行少水、無水新工藝，全區(qū)工業(yè)用水量重復(fù)利用率提高至92%以上。在各行業(yè)以部分企業(yè)為試點(diǎn)，普遍實(shí)行清潔生產(chǎn)、全區(qū)工業(yè)持續(xù)進(jìn)行用水設(shè)備、工藝及技術(shù)改造，萬元工業(yè)增加值取水量降低至24m3/萬元以下。有條件區(qū)域采取工程措施實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)之間串聯(lián)用水。從各方面提高用水水平，全面建成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。

（4）推進(jìn)節(jié)水改造與計量管理

完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。

4.2.2? 生活節(jié)水

以節(jié)水型城市建設(shè)為載體，以推廣節(jié)水器具、改造城市供水管網(wǎng)、擴(kuò)大節(jié)水宣傳為抓手，推進(jìn)城市生活節(jié)水。

（1）全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平；重點(diǎn)抓好再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

（2）大幅降低供水管網(wǎng)漏損

加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實(shí)施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。重點(diǎn)推動老城區(qū)、老校區(qū)等管網(wǎng)高漏損區(qū)域節(jié)水改造，逐步降低管網(wǎng)漏損率。

推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)老舊管網(wǎng)的改造，對使用超過50年以及材質(zhì)不達(dá)標(biāo)的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造；同時通過合理布局管網(wǎng)中的加壓站、調(diào)節(jié)池及其他管網(wǎng)附屬設(shè)施，改造問題管網(wǎng)，控制管網(wǎng)漏損，改善管網(wǎng)水質(zhì)，提高供水效率。

（3）加快推進(jìn)“一戶一表”改造

目前，榮昌區(qū)“一戶一表、獨(dú)立計費(fèi)”改造實(shí)施還需完善，要督促、協(xié)調(diào)建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀仍采用“總表”供水模式的住宅小區(qū)、樓房進(jìn)行“一戶一表、獨(dú)立計費(fèi)”改造，對新建或改建的住宅項目，設(shè)計單位在設(shè)計住宅施工圖時，應(yīng)按“一戶一表，計量出戶”的要求進(jìn)行給水設(shè)計。對正在建設(shè)中的住宅，有條件的應(yīng)及時進(jìn)行設(shè)計變更。對已經(jīng)通水的用戶，因地制宜，科學(xué)設(shè)計，力求適用。

（4）推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理

根據(jù)住建部《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南—供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）》，實(shí)施供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立管網(wǎng)漏損管控體系，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)精準(zhǔn)控漏，降低供水管網(wǎng)漏損，提升供水管理水平，保障供水安全。

建設(shè)供水管網(wǎng)漏損控制系統(tǒng)，對管網(wǎng)巡查探漏、分區(qū)DMA計量、流量和壓力數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高綜合分析和輔助決策能力，提升漏損控制水平。加強(qiáng)水表檢定和更換，對收費(fèi)計量水表進(jìn)行定期檢定及定期輪換。

1）分區(qū)工作流程

供水單位在對供水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)供水管網(wǎng)漏損管控要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜編制分區(qū)計量管理實(shí)施方案，組織分區(qū)計量管理項目實(shí)施和驗(yàn)收。分區(qū)計量管理實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)運(yùn)維數(shù)據(jù)上報城市供水主管部門，并定期進(jìn)行成效評估，建立分區(qū)計量長效管理機(jī)制。

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圖4.2-1? 供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作流程

2）分區(qū)

分區(qū)邊界宜以安裝流量計量設(shè)備為主、以關(guān)閉閥門為輔的方式劃定。根據(jù)需要可以在分區(qū)邊界處設(shè)置水質(zhì)、水壓、漏點(diǎn)及高頻壓力等其他監(jiān)測項目。鼓勵在二次供水設(shè)施加裝流量計量設(shè)備的同時，加裝水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。對于采取關(guān)閉閥門形成分區(qū)邊界的區(qū)域，應(yīng)加密設(shè)置水質(zhì)、水壓監(jiān)測點(diǎn)、管網(wǎng)沖洗點(diǎn)和排氣閥等，保障管網(wǎng)水質(zhì)和水壓安全。

分區(qū)級別。分區(qū)級別應(yīng)根據(jù)供水單位的管理層級及范圍確定。分區(qū)級別越多，管網(wǎng)管理越精細(xì)，但成本也越高。一般情況下，最高一級分區(qū)宜為各供水營業(yè)或管網(wǎng)分公司管理區(qū)域，中間級分區(qū)宜為營業(yè)管理區(qū)內(nèi)分區(qū)，一級和中間級分區(qū)為區(qū)域計量區(qū)，最低一級分區(qū)宜為獨(dú)立計量區(qū)（DMA）。獨(dú)立計量區(qū)一般以住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)閱卧ⅲ脩魯?shù)一般不超過5000戶，進(jìn)水口數(shù)量不宜超過2個，DMA內(nèi)的大用戶和二次供水設(shè)施應(yīng)裝表計量。鼓勵在二次供水設(shè)施加裝水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。

3）管理平臺設(shè)計

分區(qū)計量管理平臺一般應(yīng)基于管網(wǎng)GIS系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)具備用戶數(shù)量、用水量、分區(qū)進(jìn)（出）水量、夜間最小流量、水壓、水質(zhì)等數(shù)據(jù)的存儲、統(tǒng)計分析及決策支持功能。分區(qū)計量管理平臺應(yīng)加強(qiáng)與調(diào)度、收費(fèi)、表務(wù)、二次供水設(shè)施管理等其他管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)管網(wǎng)運(yùn)行管理與收費(fèi)管理相結(jié)合。分區(qū)計量管理平臺應(yīng)增強(qiáng)數(shù)據(jù)保密性，保障數(shù)據(jù)安全可靠，抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊。

（5）深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水

城市園林綠化宜采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。

（6）嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水

從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（7）加大推廣使用節(jié)水器具

加大力度推廣應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備和器具，推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及。城市建成區(qū)內(nèi)公共建筑、公共區(qū)域（廁所）等非居民住宅建筑的用水器具，應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況制定換裝計劃并實(shí)施。鼓勵老舊居民小區(qū)自主開展用水器具改造，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。

（8）加強(qiáng)管網(wǎng)檢漏工作

供水管理部門及供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)的實(shí)際情況，制定管網(wǎng)檢漏計劃，采用先進(jìn)的檢漏方法和設(shè)備，合理確定檢漏周期(聽音檢漏法應(yīng)半年到兩年檢查一次，區(qū)域檢漏法應(yīng)一年半到兩年檢漏一次，對埋在深土中的管道，用被動檢漏法應(yīng)半個月到三個月檢查一次)。同時，結(jié)合區(qū)域檢漏法，加強(qiáng)企業(yè)、單位內(nèi)部管網(wǎng)的管理，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管網(wǎng)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，并加以制止。加強(qiáng)管網(wǎng)的維修管理和漏水檢測，積極研究開發(fā)檢漏、補(bǔ)漏、堵漏技術(shù)，完善管網(wǎng)檢漏技術(shù)，推廣定位檢漏技術(shù)和精確定點(diǎn)檢漏技術(shù)。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用管網(wǎng)檢漏檢修決策支持系統(tǒng)。

4.2.3? 非常規(guī)水源利用

（1）加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)

在全區(qū)推行海綿城市建設(shè)，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建項目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面納入基本建設(shè)審批程序，在土地出讓函上明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)，在規(guī)劃方案設(shè)計、施工圖設(shè)計審查階段編制海綿城市建設(shè)專篇，形成了海綿城市建設(shè)長效機(jī)制；認(rèn)真梳理海綿城市建設(shè)試點(diǎn)近建區(qū)項目，按照雨水分區(qū)目標(biāo)任務(wù)全面推進(jìn)項目建設(shè)。

結(jié)合海綿城市建設(shè)、綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)及既有建筑綠色化改造示范項目，修建一批集雨水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程。因地制宜建設(shè)城市雨水綜合利用工程，現(xiàn)有規(guī)模以上住宅小區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等興建集雨環(huán)境用水工程。推廣雨水集蓄回灌技術(shù)，提高雨水集蓄利用水平。

（2）推進(jìn)再生水梯級循環(huán)利用

工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工、消防、河道生態(tài)補(bǔ)水等用水，要優(yōu)先使用再生水。有配套污水處理廠的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)逐步進(jìn)行中水回用工程建設(shè)。以再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)為核心，構(gòu)建健康水循環(huán)系統(tǒng)。

4.2.4? 水資源保護(hù)

通過節(jié)約用水，提高水資源利用效率，加大污水處理和再生利用力度，減少廢污水排放量和污染物入河量，實(shí)行廢污水和污染物入河總量控制，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)水資源的有效保護(hù)；通過水資源的節(jié)約，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，保障基本生態(tài)環(huán)境用水，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

4.2.5? 水環(huán)境治理

（1）黑臭水體

據(jù)統(tǒng)計，榮昌區(qū)境內(nèi)無黑臭水體。

按照《城市黑臭水體整治工作指南》、重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市榮昌區(qū)城市黑臭水體整治工作方案》的通知（榮昌府辦發(fā)〔2017〕131號），以及重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《城市黑臭水體整治工作方案》的通知（渝建〔2017〕239號）相關(guān)要求制定了黑臭水體整治方案，圍繞“四河八岸”打造54公里棠城綠道，黃桷樹廣場、榮昌八景、百竹園建成并向市民開放，全面開展了池水河流域、榮峰河流域的黑臭水體綜合整治工作，編制了《重慶市榮昌區(qū)池水河、榮峰河（城市）黑臭水體開展整治效果評估報告》。評估報告認(rèn)定池水河、榮峰河黑臭水體整治初見成效，基本消除黑臭現(xiàn)象。

（2）推進(jìn)入河排污口排查整治

榮昌區(qū)注重入河排污口排查整治工作與城市市政管網(wǎng)改造和“清水綠岸”治理提升工作的有效銜接，按照整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任單位、整治時限相關(guān)要求，確保排污口排查整治到位。強(qiáng)化排污口監(jiān)管，對已整治的入河排污口實(shí)行不定期“回頭看”，將入河排污口日常監(jiān)管納入相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，納入基層河長和河道專管員履職巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法設(shè)置入河排污口和偷排、不達(dá)標(biāo)排放行為，防止治污反彈。

整體上看，近年來榮昌區(qū)水環(huán)境綜合整治力度較大，水資源保護(hù)和水污染治理得到了有效的提升。

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第5章 城市節(jié)水制度

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5.1? 節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制建立

5.1.1? 提高認(rèn)識，節(jié)水促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

我區(qū)作為渝西片區(qū)缺水比較嚴(yán)重的區(qū)縣之一，節(jié)約用水工作十分重要。節(jié)約用水工作涉及各個領(lǐng)域和部門，是一項社會系統(tǒng)工程，以往各相關(guān)部門都是各自作戰(zhàn)，缺少高效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，《榮昌區(qū)節(jié)約用水部門聯(lián)席會議制度》制定后，將形成各部門“左右協(xié)調(diào)、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，為深入推進(jìn)全區(qū)節(jié)約用水工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)保障。

5.1.2? 明確目標(biāo)，多部門協(xié)調(diào)建立節(jié)約用水機(jī)制

全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針，堅持“管行業(yè)必須管節(jié)水”“將節(jié)水體現(xiàn)在用水過程中”工作理念，通過節(jié)約用水部門聯(lián)席會議制度，建立權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的節(jié)約用水工作機(jī)制，推動形成區(qū)節(jié)約用水辦公室牽頭、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、社會共同參與的大節(jié)水工作格局。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、團(tuán)區(qū)委等部門、單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)節(jié)水工作落到實(shí)處。

5.1.3? 理清職責(zé)，落實(shí)推進(jìn)

各成員單位作為榮昌區(qū)節(jié)水行動的責(zé)任部門，要進(jìn)一步理清職責(zé)，各個成員單位結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域制定相應(yīng)的節(jié)水工作舉措，充分發(fā)揮節(jié)水監(jiān)管的主體責(zé)任，為打贏節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

5.2? 城市節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

嚴(yán)格執(zhí)行市城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護(hù)，非常規(guī)水利用方面的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定 城市節(jié)水管理方面規(guī)范性文件。

推進(jìn)建立我區(qū)非居民用水累進(jìn)加價制度，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》《重慶市水資源管理條例》《重慶市節(jié)約用水管理辦法（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市主要工業(yè)產(chǎn)品、生活的用水定額，發(fā)揮用水定額在計劃用水下達(dá)、規(guī)劃和建設(shè)項目用水先進(jìn)性評價、節(jié)水潛力分析等方面的作用，不斷提高用水水平。

5.2.1? 嚴(yán)格總量指標(biāo)管理

根據(jù)《重慶市節(jié)約用水管理辦法》，建立本行政區(qū)域內(nèi)的用水總量控制指標(biāo)體系?；谟盟偭靠刂浦笜?biāo)，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制管理。行政區(qū)域內(nèi)的年度用水計劃不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)。

5.2.2? 嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理

把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量逐級分解到區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政區(qū)以及水資源區(qū)，明確區(qū)域用水強(qiáng)度控制要求。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格用水定額和計劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。開展節(jié)水型社會綜合示范，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

5.2.3? 加強(qiáng)用水定額管理

嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》《重慶市水資源管理條例》《重慶市節(jié)約用水管理辦法（試行）》《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市第二三產(chǎn)業(yè)用水定額（2020年版）》，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市主要工業(yè)產(chǎn)品和生活的用水定額，在規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價、水資源論證、取水許可、用水計劃下達(dá)、節(jié)水載體建設(shè)等工作中強(qiáng)化用水定額對標(biāo)應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高用水效率。要加強(qiáng)用水定額應(yīng)用的監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)取水許可審批、計劃用水管理工作中使用定額以及用水戶用水是否達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督促問題整改。配合做好地方用水定額評估，查找用水定額覆蓋范圍不全面、指標(biāo)不科學(xué)、修訂不及時、執(zhí)行不嚴(yán)格等方面的問題，提出評估意見并督促整改。

5.3? 城市節(jié)水管理制度體系建設(shè)

5.3.1? 強(qiáng)化取水許可審批管理制度

為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源管理“三條紅線”，加強(qiáng)水資源規(guī)范管理，提高水資源利用效率，推進(jìn)我區(qū)節(jié)水建設(shè)事業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)以及2013年重慶市人民政府《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》(渝府令第158號)要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平間、留有余地的原則下達(dá)2021年度取水計劃指標(biāo)。

榮昌區(qū)2021年取水戶取水計劃通知有關(guān)事項：

（1）取水單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行取水計劃，嚴(yán)格控制單位取水量，因擴(kuò)大生產(chǎn)確需增加取水量的，應(yīng)提前向水行政主管部門申請在取水許可范圍內(nèi)增加取水計劃，以滿足生產(chǎn)發(fā)展需要。對超許可取水的應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理取水許可手續(xù)。

（2）取水單位應(yīng)加強(qiáng)用水管理，健全管理制度，做好日?；A(chǔ)工作。實(shí)行計量取水，確保取水計量設(shè)施正常使用。建立用水臺賬，定期分析取用水合理性。責(zé)任明確到人，做到計劃用水、節(jié)約用水，嚴(yán)格按照水資源管理部門的要求做好水資源規(guī)范管理工作。

（3）取水單位要高度重視節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展水的循環(huán)利用、一水多用、中水回用及水平衡測試工作，不斷提高用水效率，減少廢污水排放量。

（4）凡是直接取用地表水或地下水的單位或個人均應(yīng)依法辦理取水許可手續(xù)，不得無證取水、無計劃取水。對超過計劃用水的按2003年12月3日渝府令第158號《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》第二十七條執(zhí)行。即：年實(shí)際取水量超過核準(zhǔn)的年取水計劃，超額不到30%的，超過部分規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍繳納；超額30%以上的，超過部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的3倍繳納。

（5）凡實(shí)際用水量大于取水許可證核定取水量的單位或個人，須重新編制水資源論證報告書(表)，并辦理取水許可證變更手續(xù)，否則按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5.3.2? 全面落實(shí)水資源論證制度

加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項目的布局，均要認(rèn)真開展水資源論證工作，確保與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。對直接從江河、湖泊或地下取水的建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，區(qū)水利局不得批準(zhǔn)取水許可，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局等有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項和建設(shè)等手續(xù)，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。

5.3.3? 落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價制度

建設(shè)項目節(jié)水評價是保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全社會用水效率的有力抓手。應(yīng)突出節(jié)水在規(guī)劃和建設(shè)項目前期工作中的優(yōu)先地位，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項目立項、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設(shè)項目。

5.3.4? 建立健全節(jié)水設(shè)施“三同時”制度

建立健全建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施實(shí)施“三同時”制度，明確各部門在建設(shè)項目節(jié)水“三同時”監(jiān)督執(zhí)法中的職責(zé)分工及監(jiān)督管理辦法。新建、擴(kuò)建、改建項目，要制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施及節(jié)水計量檢測設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目設(shè)計未包括節(jié)水設(shè)施內(nèi)容、節(jié)水設(shè)施未建設(shè)或沒有達(dá)到相關(guān)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得擅自投入使用。

5.4? 建立城市節(jié)水統(tǒng)計制度

5.4.1? 建立節(jié)水統(tǒng)計制度

有用水計量與統(tǒng)計管理辦法，或者關(guān)于城市節(jié)水統(tǒng)計制度批準(zhǔn)文件，城市節(jié)水統(tǒng)計至少開展2年以上。

建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和用水統(tǒng)計管理制度，做好各行業(yè)用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計工作。加強(qiáng)對工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測。節(jié)水管理部門應(yīng)制定取用水計量和統(tǒng)計辦法，規(guī)范取用水統(tǒng)計內(nèi)容，健全取用水臺賬。各鎮(zhèn)街及相關(guān)單位每月將轄區(qū)內(nèi)項目取用水、節(jié)水情況等報送區(qū)城管局；區(qū)城管局每月匯總?cè)珔^(qū)用水總量，預(yù)估年底是否會突破“三條紅線”要求以及是否滿足節(jié)水目標(biāo)。

5.4.2? 完善取用水計量制度

加強(qiáng)取用水計量管理，普及取用水計量設(shè)施，提高工業(yè)和市政用水計量率。全面推進(jìn)居民生活用水“一表一戶”工程建設(shè)，加強(qiáng)對老舊居民小區(qū)供水管網(wǎng)及水表的改造；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水計量管理，完善企業(yè)內(nèi)部三級計量網(wǎng)絡(luò)，完善重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄。做好各行業(yè)用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計工作。制定取用水計量和統(tǒng)計辦法，規(guī)范取用水統(tǒng)計內(nèi)容，健全取用水臺賬。

5.4.3? 完善水資源有償使用制度

在嚴(yán)格落實(shí)《重慶市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的基礎(chǔ)上，全面推行水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離。在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，對不同水源類型、不同用水戶實(shí)行不同的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)的征收范圍和征收力度，適時適情調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)調(diào)整現(xiàn)狀用水浪費(fèi)行業(yè)、節(jié)約用水部門水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源開發(fā)利用，促進(jìn)節(jié)約用水和污水處理回用的合理開發(fā)利用。

5.4.4? 完善計劃用水管理制度

強(qiáng)化計劃用水管理，提高用水精細(xì)化管理水平。健全計劃用水管理制度，規(guī)范用水計劃申報、調(diào)整、核查等環(huán)節(jié)。合理編制并及時下達(dá)用水計劃，做好重點(diǎn)取用水戶計劃用水過程監(jiān)督指導(dǎo)。擴(kuò)大計劃用水覆蓋范圍，將納入取水許可管理的取水戶、公共供水管網(wǎng)的用水大戶、特種用水行業(yè)用水戶等全部納入計劃管理。建立主要用水戶用水檔案，定期對用水單位進(jìn)行計劃用水考核。

5.4.5? 全面落實(shí)節(jié)水評估制度

嚴(yán)格執(zhí)行市城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護(hù)，非常規(guī)水利用方面的法律法規(guī)。嚴(yán)格論證和評估程序，明晰論證和評估內(nèi)容，保證論證和評估質(zhì)量，確保水資源論證和節(jié)水評估制度的有效性和權(quán)威性。建立定期水平衡測試和用水審計制度，進(jìn)一步做好企業(yè)水平衡測試工作，通過水平衡測試，對用水企業(yè)的取用水進(jìn)行后評價工作。

5.4.6? 落實(shí)水效標(biāo)識管理制度

按照國家水效標(biāo)識管理相關(guān)規(guī)定，對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標(biāo)識管理，制定并公布產(chǎn)品目錄，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)則、水效標(biāo)識樣式和規(guī)格。開展產(chǎn)品水效檢測，確定水效等級，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。列入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)識其產(chǎn)品水效等級。

5.4.7? 推動合同節(jié)水管理

創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，落實(shí)節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場準(zhǔn)入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運(yùn)營服務(wù)機(jī)制，在公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設(shè)計、改造、計量和咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。

5.5? 建立節(jié)水投入制度

多渠道籌集資金，通過社會資本投入、財政補(bǔ)助等方式保障每年有穩(wěn)定的節(jié)水投入，支持節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具推廣、節(jié)水培訓(xùn)以及宣傳教育等活動的開展。

5.5.1? 全面深化水資源價稅改革

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步拉大特種用水和非居民用水的價差。探索建立合理的水資源稅制度體系，結(jié)合水資源稅改革，科學(xué)設(shè)置差別化稅率體系，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。

建立健全水資源費(fèi)(稅)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)(稅)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。用經(jīng)濟(jì)手段制約用戶濫用水資源。

5.5.2? 執(zhí)行節(jié)水財稅優(yōu)惠政策

執(zhí)行國家和市級財政部門出臺的節(jié)水財稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持水資源節(jié)約保護(hù)、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制訂、節(jié)水宣傳教育和培訓(xùn)等。執(zhí)行助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護(hù)和再利用等方面的支持作用。如節(jié)水科技改造投資抵減當(dāng)年新增所得稅、以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品減免所得稅等。

5.5.3? 建立政府節(jié)水財政投入制度

將節(jié)水規(guī)劃列入國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施計劃，擴(kuò)大投資規(guī)模，落實(shí)資金來源，逐步提高政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，使節(jié)水資金投入與財政收入呈同步增長趨勢。開辟財政專項資金渠道，大幅增加政府對節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補(bǔ)助強(qiáng)度。積極爭取國家、重慶市對節(jié)水相關(guān)項目的投入，區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項費(fèi)用中安排節(jié)水資金，用于節(jié)水型城市建設(shè)、國家和市級投資項目的地方配套，以及工業(yè)節(jié)水技改、生活節(jié)水器具推廣等。

5.5.4? 設(shè)立節(jié)水改造基金

逐步建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會建設(shè)投資體制，一方面要積極爭取國家級、市級對節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)項目的投入，區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項費(fèi)用中安排節(jié)水資金，用于節(jié)水型城市建設(shè)、國家和市級投資項目的地方配套，以及工業(yè)節(jié)水技改、生活節(jié)水器具推廣等的引導(dǎo)性資金。另一方面對城市供水、污水處理回用等一些具有一定經(jīng)營收入的公共服務(wù)項目給予一定優(yōu)惠政策，積極探索BOT、TOT等市場融資方式，為節(jié)水項目提供資金保障。

鼓勵企業(yè)自籌部分資金投資節(jié)水項目，通過節(jié)水技術(shù)改造節(jié)省下來的能源費(fèi)用收回成本。積極引入市場機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會資金和外資投向城市節(jié)水、污水處理項目的建設(shè)和運(yùn)營。

建議制定有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，爭取優(yōu)惠政策，如節(jié)水科技改造投資抵減當(dāng)年新增所得稅、以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品減免所得稅等。

5.5.5? 加大節(jié)水載體建設(shè)

以建設(shè)節(jié)水型社會為平臺，以企業(yè)、居民小區(qū)、學(xué)校、賓館（酒店）等為載體，以提高節(jié)水意識倡導(dǎo)科學(xué)用水和節(jié)約用水的生產(chǎn)、生活為核心，通過對標(biāo)達(dá)標(biāo)加大宣傳，發(fā)揮節(jié)水載體的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)、居民家庭、學(xué)校、賓館（酒店）等節(jié)水積極性，營造全民節(jié)水的良好氛圍，使節(jié)約用水成為企業(yè)、居民家庭、學(xué)校的自覺行動。

5.5.6? 拓展投資渠道，建立投資長效機(jī)制

為保證節(jié)水工程投資籌集的順利進(jìn)行，建立投資、融資機(jī)制，建立節(jié)水激勵機(jī)制，對節(jié)水先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵。加大對節(jié)水項目的融資服務(wù)，積極支持工業(yè)節(jié)水項目的實(shí)施，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對工業(yè)節(jié)水項目進(jìn)行投資擔(dān)保。以效益分享為基礎(chǔ)，推動社會資本參與城市節(jié)水，推行節(jié)水合同管理。

5.5.7? 節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）廣泛開展節(jié)水宣傳

各有關(guān)部門和有關(guān)方面應(yīng)加大宣傳力度，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)約用水宣傳周”，充分利用新聞發(fā)布會、表彰會或推介會等形式以及廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，開展深度采訪、典型報道等節(jié)水宣傳，對先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法進(jìn)行宣傳推廣，樹立標(biāo)桿，弘揚(yáng)典型，表彰先進(jìn)，為引領(lǐng)行動實(shí)施營造良好氛圍。通過舉辦專題文藝晚會、知識競賽、節(jié)水成果展覽和各種以節(jié)約用水為主題的各種群藝活動，并注重運(yùn)用板報、公益廣告、宣傳標(biāo)語、有線廣播、電視以及廣告互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式堅持長期宣傳，以提高公眾的節(jié)水意識。

（2）加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)

將節(jié)約用水納入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)干部教育、企業(yè)文化教育、中小學(xué)課外教育中，制作節(jié)水普及讀本，舉辦企業(yè)、社區(qū)節(jié)水知識專題講座，形成全方位、多元化、立體式的節(jié)約用水教育體系，從各種途徑普及節(jié)水教育，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。在學(xué)校組織開展水情教育員、節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)和節(jié)水課堂、主題班會、學(xué)校節(jié)水行動等中小學(xué)節(jié)水教育社會實(shí)踐活動。推進(jìn)節(jié)水教育社會實(shí)踐基地建設(shè)工作。舉辦節(jié)水培訓(xùn)班，加強(qiáng)對區(qū)、街道節(jié)水管理隊伍的培訓(xùn)。在用水單位中普及節(jié)水培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高各單位部門領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和節(jié)水管理人員技能，使企業(yè)盡快擁有自己的懂得政策法規(guī)、學(xué)會科學(xué)管理、掌握節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的節(jié)水骨干技術(shù)人員。

（3）強(qiáng)化公眾參與力度

依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策。強(qiáng)化實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度信息公開工作，對浪費(fèi)水的不良行為公開曝光。健全聽證、舉報等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，充分聽取公眾意見。

組織居民小區(qū)、家庭定期開展參與性、體驗(yàn)性的群眾創(chuàng)建活動。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，組織高效節(jié)水型生活用水產(chǎn)品走進(jìn)社區(qū)，鼓勵百姓購買使用節(jié)水產(chǎn)品。開展節(jié)水志愿者服務(wù)，推廣普及節(jié)水科普知識和產(chǎn)品。

榮昌區(qū)節(jié)水宣傳教育活動情況見表5.5-1。

表5.5-1? 節(jié)水宣傳教育活動情況表

5.6? 節(jié)約用水監(jiān)督考核體系建設(shè)

5.6.1? 強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究

制定最嚴(yán)格水資源管理考核有關(guān)制度。明確榮昌區(qū)水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，并提出榮昌區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項任務(wù)及責(zé)任分工，對考核組織、程序、內(nèi)容、評分和結(jié)果均做出明確規(guī)定，為推動考核工作提供可操作的實(shí)施依據(jù)。每年應(yīng)會同有關(guān)部門，對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

制定重慶市榮昌區(qū)節(jié)約用水監(jiān)督檢查制度，由區(qū)水利局依照法定職責(zé)和程序，對全區(qū)履行節(jié)約用水管理職責(zé)以及用水單位用水行為的監(jiān)督檢查，區(qū)級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括節(jié)約用水政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施情況，節(jié)約用水重點(diǎn)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，區(qū)域用水總量控制、用水效率控制，計劃用水和定額管理等制度執(zhí)行，規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)控，節(jié)水設(shè)施“三同時”制度落實(shí)，公共供水管網(wǎng)漏損控制、用水計量統(tǒng)計，節(jié)水載體建設(shè)，非常規(guī)水源利用，節(jié)水激勵措施制定和落實(shí)，節(jié)水宣傳教育等。

完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

5.6.2? 建立主要負(fù)責(zé)人對水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的制度

將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，單位主要負(fù)責(zé)人對本鎮(zhèn)街或本行業(yè)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。榮昌區(qū)人民政府對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由相關(guān)主管部門作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)，并實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制度。區(qū)政府督查室會同區(qū)水利局等部門定期或不定期開展工作督查。

5.6.3? 加強(qiáng)斷面水量監(jiān)督管理，完善水功能達(dá)標(biāo)考核機(jī)制

將市級考核水質(zhì)斷面、重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面等重要斷面全部納入政府考核，明確各斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，開展斷面水量和水質(zhì)的監(jiān)督考核，并對考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)格要求限期整改。

5.6.4? 開展主要供水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和考核

對全區(qū)各重要飲用水水源地全部開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，并每年對管理單位實(shí)施考核。建立管行業(yè)必管節(jié)水的工作機(jī)制，制定節(jié)水監(jiān)督考核辦法，將節(jié)約用水主要指標(biāo)納入?yún)^(qū)級各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，將節(jié)水監(jiān)督檢查情況作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中涉及節(jié)水方面考核的重要依據(jù)。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。

榮昌區(qū)節(jié)水監(jiān)督檢查情況見表5.6-1。

表5.6-1? 榮昌區(qū)節(jié)水監(jiān)督檢查情況表

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第6章 節(jié)水基礎(chǔ)工程

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6.1? 供水管網(wǎng)改造工程

6.1.1? 供水管網(wǎng)改造工程

結(jié)合老舊城區(qū)二次供水改造、戶表升級等工程，對使用年限超過50年的供水管網(wǎng)、材質(zhì)落后和受損失修的管網(wǎng)實(shí)施更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”現(xiàn)象，降低管網(wǎng)漏損率。同時，排查和修復(fù)漏損供水管網(wǎng)。結(jié)合老舊城區(qū)二次供水改造、戶表升級等工程，對中等口徑管材優(yōu)先采用塑料管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材，加快供水管網(wǎng)的更新改造來控制管網(wǎng)漏失。在改造中嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，選擇優(yōu)質(zhì)管材及配件。在管材選擇上，冷鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管、石棉水泥管、自應(yīng)力混凝土管等性能較差的管材不得用于市政管道系統(tǒng)。管材采用球墨鑄鐵管、PE管、鋼管等。

在管道接口處理方面，對于承插接口，接口應(yīng)采用橡膠圈密封的柔性接口。在閥門的選擇上，要選擇密封性好，操作力矩小，傳動機(jī)構(gòu)精度高，結(jié)構(gòu)合理、故障少、防腐、易于安裝和維修的閥門，閥門的材料要采用球墨鑄鐵和鑄鋼。

“十四五”期間，榮昌區(qū)供水改造工程情況詳見表6.1-1。

表6.1-1? 榮昌區(qū)“十四五”供水管網(wǎng)改造工程統(tǒng)計表

6.1.2? 生活器具節(jié)水改造工程

榮昌區(qū)政府高度重視節(jié)水器具推廣工作，大力推廣節(jié)水型用水器具的廣泛應(yīng)用，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，禁止不節(jié)水器具進(jìn)入榮昌區(qū)市場銷售，取得了顯著的節(jié)水成效?！笆奈濉逼陂g新建公共建筑必須采用節(jié)水器具，在新建小區(qū)中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。

6.1.3? “一戶一表”改造工程

榮昌區(qū)正在進(jìn)行“一戶一表”工程，規(guī)劃加強(qiáng)城市老舊小區(qū)節(jié)水計量設(shè)備安裝。完成建設(shè)年限20年以上老舊小區(qū)“一戶一表”改造項目，本次一戶一表改造量按2萬戶計。

6.2? 非常規(guī)水源利用工程

積極推行水循環(huán)利用和梯級利用，構(gòu)建“城市用水—排水—再生處理—水系水生態(tài)補(bǔ)給—城市用水”閉式水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)城市新型供排水體系建設(shè)、水系和水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)。融合人工措施與生態(tài)措施，有計劃、有步驟地建設(shè)再生水梯級循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用水和工業(yè)、生活等用水的梯級利用和安全利用。

為應(yīng)對未來工業(yè)用水的迅速增長要求，必須建立科學(xué)管水和用水機(jī)制，合理產(chǎn)業(yè)布局，大幅度提高工業(yè)用水效率，提高廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)。建議推行節(jié)水工藝和技術(shù)措施改造，力爭規(guī)劃年內(nèi)工業(yè)內(nèi)部循環(huán)水重復(fù)利用率進(jìn)一步提高。

除進(jìn)行水利工程建設(shè)外，還應(yīng)增加非常規(guī)水源的利用，如再生水利用工程，將污水資源化，作為水資源利用的重要補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，一方面解決部分污水污染問題，另一方面節(jié)約了水資源，實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，由此可以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

6.2.1? 城市再生水設(shè)施建設(shè)工程

合理規(guī)劃布局和建設(shè)城市污水再生利用設(shè)施，從有利于污水處理資源化利用及城市河道生態(tài)補(bǔ)水角度出發(fā)，優(yōu)化布局、集散結(jié)合、適度分布，加快非常規(guī)水源再生利用。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理水平，現(xiàn)有污水處理設(shè)施結(jié)合提標(biāo)改造，充分考慮再生利用需求，配套建設(shè)再生水儲存設(shè)施及再生水輸配管網(wǎng)，推動再生水利用硬件設(shè)施不斷完善。建設(shè)再生水生態(tài)和景觀補(bǔ)水系統(tǒng)，結(jié)合城市水生態(tài)修復(fù)工作，將再生水用于河道水量補(bǔ)充，提高水體流動性。城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。

再生水回用的目的是開發(fā)新水源，增加水源多樣化，同時減少污水排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使污水再生回用、雨水利用與自來水使用形成協(xié)調(diào)發(fā)展模式；規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)充分利用再生水源，積極擴(kuò)大再生水利用途徑及用戶；增大直接回用比例，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)水資源的平衡和可持續(xù)發(fā)展。本次規(guī)劃內(nèi)榮昌區(qū)再生水主要用于城市觀賞性景觀補(bǔ)水。

常規(guī)的再生水利用方式可分為集中回用、分散回用和“點(diǎn)對點(diǎn)”回用三種方式，本次規(guī)劃中再生水采用集中回用、分散回用和“點(diǎn)對點(diǎn)”回用三種模式。

集中回用模式是將各區(qū)內(nèi)所有污水通過市政污水管道排放至相應(yīng)的污水處理廠，污水二級出水經(jīng)深度處理后，根據(jù)回用用途，通過市政統(tǒng)一敷設(shè)的再生水管道送至回用地點(diǎn)，滿足工業(yè)企業(yè)、城市雜用和生態(tài)環(huán)境用水等方面使用。

分散回用模式是對于具有獨(dú)立管網(wǎng)和處理系統(tǒng)的中小規(guī)模城鎮(zhèn)污水廠，根據(jù)周邊用戶性質(zhì)和需求，以依托污水廠進(jìn)行產(chǎn)輸利用方式為主；

“點(diǎn)對點(diǎn)”回用模式是對于再生水需求量大的工業(yè)企業(yè)，或離污水廠/再生水廠較近的大用戶，或?qū)υ偕|(zhì)有特殊要求的用戶，采用再生水生產(chǎn)設(shè)施和用戶“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)模式。

根據(jù)《重慶市榮昌區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)實(shí)施方案》，按照突出重點(diǎn)、適度超前的原則，統(tǒng)籌分析各投資渠道的財力和投入可能性，“十四五“期間榮昌再生水利用項目建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）榮昌再生水廠工程一期

設(shè)計規(guī)模為5.0萬m3/d，預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)模2.5萬m3/d，其中包含：進(jìn)水管3km，仰山廟提升泵站一期工程規(guī)模5萬m3/d，再生水處理設(shè)施一期規(guī)模2.0萬m3/d。

（2）廣富工業(yè)園污水廠再生水工程

廣富工業(yè)園污水廠深度處理改造工程一期，規(guī)模1500m3/d，配套輸水專線管道近5km。

（3）其它鎮(zhèn)區(qū)污水廠再生水工程

榮隆工業(yè)園污水廠和吳家鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)、古昌鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)等生活污水廠再生水工程，包括污水廠提標(biāo)升級、尾水濕地處理和配套輸水管網(wǎng)工程，各鎮(zhèn)污水廠再生水利用規(guī)模按0.1~0.3萬m3/d。

（4）再生水干線工程

再生水輸水干線工程，包括：榮昌污水廠——再生水廠原水輸水管3.0km，再生水廠——仰山廟水庫壓力管線4.0km，北線輸水干管長度6.5km，西線輸水干管長度12km，西南線輸水干管長度15.5km。

（5）其他再生水輸配設(shè)施

1）重慶城市管理職業(yè)學(xué)院榮昌校區(qū)內(nèi)再生水配水管網(wǎng)10km；

2）城區(qū)環(huán)衛(wèi)、園林再生水取水點(diǎn)：在榮昌城區(qū)外圍建設(shè)6處環(huán)衛(wèi)再生水取水點(diǎn)，出水管徑為DN75，城南大道再生水取水點(diǎn)、香國大道再生水取水點(diǎn)、黃金大道再生水取水點(diǎn)、高鐵站再生水取水點(diǎn)、東方大道再生水取水點(diǎn)、萬福路再生水取水點(diǎn)。從環(huán)衛(wèi)基地引出再生水配水管長度27km；

3）擬建設(shè)的城西和城東垃圾中轉(zhuǎn)站全部使用再生水，結(jié)合水車取水點(diǎn)配水管網(wǎng)鋪設(shè)，總長度17km；

4）擬在香國公園、兒童公園、迎賓公園、玉帶河公園、榮峰河公園、瀨溪河濱河公園、何家坡公園、海棠公園、八景園、人民公園、人大生態(tài)園、金科沿河公園、池水河公園、榮昌植物科普園、棠悅社區(qū)體育文化公園、迎賓體育公園、迎賓兒童公園共17座公園鋪設(shè)再生水管網(wǎng)，安裝智能噴灌系統(tǒng)，使園林綠化澆水及環(huán)衛(wèi)沖洗全部采用再生水，總長度58km，管徑DN75~DN25；

5）根據(jù)《榮昌區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》，從工業(yè)和城市雜用水管網(wǎng)中引出支管接入入城洗車場，從擬建南線干管上引出DN250支管，接入園區(qū)內(nèi)鋪設(shè)再生水配水管網(wǎng)，管徑DN250~DN100，總長度28km，并根據(jù)園區(qū)內(nèi)用水戶需求預(yù)留接口。

（6）環(huán)衛(wèi)再生水利用基地

基地擬選址于重慶城市職業(yè)管理學(xué)院榮昌校區(qū)東側(cè)，占地30畝，包含：城市管理環(huán)衛(wèi)、園林車輛停放場地；配套管理用房，庫房，門衛(wèi)室，圍墻；配套高位蓄水池。新增城市管理作業(yè)車輛13輛，其中：環(huán)衛(wèi)灑水車5輛；綠化澆灌車8輛。

（7）再生水遠(yuǎn)程智能管理系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)對再生水在供水調(diào)配、水質(zhì)監(jiān)測、故障應(yīng)急報警以及用水計量等方面的遠(yuǎn)程管控，做到“設(shè)備管理可調(diào)化，設(shè)施管控智能化”，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用與信息智能化管理。

1）管理系統(tǒng)功能

設(shè)備管理：包含水表管理、水壓探測、設(shè)備歷史信息、設(shè)備檢測、遠(yuǎn)程控制、泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。

數(shù)據(jù)管理：包含抄表管理、報表管理、谷峰分析、用水分析等功能。能夠?qū)τ盟?、設(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和留存。

用水管理：包含區(qū)域用水、特殊企業(yè)用水、數(shù)據(jù)報表、水壓管理、水質(zhì)監(jiān)測等功能。

報警管理：包含超限報警、故障報警、水壓報警、故障報修等功能。通過監(jiān)測設(shè)備，一旦發(fā)生故障立刻報警，最快進(jìn)行故障檢修。

實(shí)時顯示：實(shí)時顯示整個系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，指示故障出現(xiàn)地點(diǎn)、水質(zhì)水量異常情況。

2）管理系統(tǒng)配套工程

再生水調(diào)度和控制中心：設(shè)置在再生水廠內(nèi)。

在線數(shù)據(jù)監(jiān)測：包括重要節(jié)點(diǎn)流量、管段運(yùn)行壓力的在線監(jiān)測儀器等。

（8）支流河道生態(tài)修復(fù)工程和濕地景觀工程，修復(fù)長度20km，占地450畝，結(jié)合再生水用于河道補(bǔ)水，提升支流河道水環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建協(xié)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造優(yōu)美城市景觀環(huán)境。

“十四五”期間，榮昌區(qū)再生水項目建設(shè)詳見表6.2-1。

表6.2-1?? 榮昌區(qū)“十四五”再生水利用項目匯總表

6.3? 海綿城市建設(shè)工程

從榮昌區(qū)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略高度出發(fā)，將海綿城市建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全過程，全面提升榮昌區(qū)中心城區(qū)的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源水平，在城市尺度上構(gòu)建“山水林田湖”一體化的“生命共同體”，構(gòu)建低影響開發(fā)體系的海綿體。

海綿城市建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地要完善雨洪資源利用設(shè)施，增加對雨洪徑流的滯蓄能力，推進(jìn)雨洪資源化利用。大力推廣雨水集蓄利用，發(fā)展集雨節(jié)灌。

雨水利用應(yīng)緊密結(jié)合榮昌區(qū)海綿城市規(guī)劃，與雨水蓄水設(shè)施結(jié)合，就近處理回用?；赜猛緩街饕蔷G地廣場澆灑、補(bǔ)充地下水、補(bǔ)充河道生態(tài)基流等。

6.3.1? 增滲補(bǔ)源

規(guī)劃在新建道路工程中人行道、次要機(jī)動車道、綠化帶等路面采用滲透性鋪裝路面、下沉式綠地等設(shè)施補(bǔ)充地下水，減少地面下沉等。城區(qū)內(nèi)主要河道沿線的雨水管線設(shè)置截流管，集中建設(shè)雨水收集設(shè)施，將截流雨水利用入滲井進(jìn)行地下回灌，補(bǔ)充地下水水量。

6.3.2? 雨水集蓄利用

按照海綿城市設(shè)計理念，有多種用途可以實(shí)現(xiàn)，雨水利用包括滲、蓄、滯、凈、用、排等手段?？紤]雨水資源化和榮昌區(qū)實(shí)際，規(guī)劃主要采用如下三種方式：規(guī)劃大型廣場設(shè)置雨水收集利用設(shè)施，就近用于廣場綠地及周圍綠地澆酒用水及相應(yīng)的廣場公廁等；規(guī)劃雨水調(diào)蓄池就近利用，作為道路澆酒供水以及周圍綠化供水；利用小型水庫和河道攔蓄工程，將公園湖泊及周圍的降雨進(jìn)行匯集、存儲，以便作為該地區(qū)水源加以有效利用。

6.3.3? 收集回用

將屋頂、道路、庭院、廣場等下墊面的雨水進(jìn)行收集，經(jīng)適當(dāng)處理后回用于灌溉綠地，沖廁、洗車、景觀補(bǔ)水、噴灑路面等。規(guī)劃分散的雨水收集點(diǎn)就近利用，作為消防供水點(diǎn)、道路澆灑供水點(diǎn)以及周圍綠化用水。例如，人工湖作為雨水蓄積設(shè)施用于景觀用水。將此推廣，在大型居住小區(qū)以及企業(yè)內(nèi)建人工湖，一方面美化環(huán)境，另一方面用于大型居住小區(qū)或企業(yè)內(nèi)的洗車、綠化澆灑等。

根據(jù)《榮昌區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃分別對老城區(qū)（YS13、YS14、YS15）排水分區(qū)3.69km2、新城區(qū)（YS2、YS4、YS5、YS6、YS7）排水分區(qū)7.54km2、未成片地塊（包含YS11、YS12分區(qū)未完成實(shí)施地塊的）3.31km2的地塊實(shí)施海綿城市改造和建設(shè)工程；規(guī)劃擬對海綿建設(shè)片區(qū)雨水徑流通道進(jìn)行整治，改造建設(shè)管網(wǎng)約4.5km；針對老城區(qū)部分，規(guī)劃擬對11.23km2的流域控制面積增設(shè)末端雨水處理措施；擬對典型設(shè)施、地塊、排水分區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位布置及信息化平臺建設(shè)。

“十四五”期間，榮昌區(qū)海綿城市建設(shè)詳見表6.3-1。

表6.3-1? 榮昌區(qū)“十四五”海綿城市建設(shè)工程

6.4? 城市節(jié)水智慧化水平

6.4.1? 采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)

對用戶水和供水企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的計劃管理。工業(yè)供水根據(jù)工業(yè)門業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模、用水定額分配用水計劃；供水計劃可考慮到室內(nèi)和室外兩個方面，室內(nèi)用水按照每戶人口和生活用水定額確定，室外用水則考慮到院落面積、作物種類、季節(jié)等因素，科學(xué)合理地確定；供水企業(yè)的用水計劃由用水戶用水計劃之和加合理的管理漏損確定。

6.4.2? 采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)精準(zhǔn)配水

開發(fā)基于云計算、大數(shù)據(jù)的供水管理系統(tǒng)，利用計量控制一體的智能水表控制，按用水戶的用水計劃精準(zhǔn)配水，階梯收費(fèi)，超計劃用水達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)自動斷水。供水企業(yè)的原水費(fèi)用也根據(jù)供水；計劃實(shí)行階梯水價。實(shí)現(xiàn)用戶在手機(jī)APP端查詢用水計劃的使用情況，提高其節(jié)水內(nèi)生動力。

6.4.3? 采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高供水效率

在新建工程和改造供水工程中，廣泛應(yīng)用各種管道壓力監(jiān)測等設(shè)備，提高管理水平，降低管網(wǎng)漏損。

6.4.4? 建立節(jié)水管理信息平臺

為加強(qiáng)節(jié)水工作的信息管理工作，建立專門的節(jié)水信息管理平臺，加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計分析，以便數(shù)據(jù)的收集更新。

6.5? 節(jié)水載體建設(shè)

節(jié)水載體建設(shè)內(nèi)容包括節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型賓館（酒店）等。規(guī)劃期間，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合榮昌區(qū)實(shí)際情況，開展上述節(jié)水載體建設(shè)。

其中節(jié)水型單位、企業(yè)、節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建主要任務(wù)如下：

6.5.1? 節(jié)水型單位創(chuàng)建

（1）節(jié)水型單位建設(shè)目標(biāo)

目前，榮昌區(qū)應(yīng)創(chuàng)建節(jié)水型單位（區(qū)級行政機(jī)關(guān)和區(qū)級公共機(jī)構(gòu)）共計67個，截止到2020年底，全區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)級行政機(jī)關(guān)35個，覆蓋率52.2%。

“十四五”期間仍將大力推進(jìn)節(jié)水型單位（區(qū)級行政機(jī)關(guān)和區(qū)級公共機(jī)構(gòu)）改造工作，規(guī)劃到2025年完成節(jié)水型單位全部區(qū)級機(jī)關(guān)和70%的區(qū)級公共機(jī)構(gòu)覆蓋。

1）制度建設(shè)

建立節(jié)水管理崗位責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)水管理。須建立完善內(nèi)部節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理崗位責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)用水管理。

①制訂節(jié)水計劃。各單位根據(jù)上年度的實(shí)際用水量及安裝節(jié)水器具后的節(jié)水率制訂年度用水計劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理和考核。

②建立用水計量管理制度。要建立完善的用水計量和節(jié)水統(tǒng)計制度，實(shí)行用水定額管理，建立用水記錄和統(tǒng)計臺賬（根據(jù)水費(fèi)繳納單建立用水統(tǒng)計臺賬），加強(qiáng)用水設(shè)施、器具及管網(wǎng)管理，規(guī)范用水計量設(shè)備配備。

③制定節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。要對單位內(nèi)部年度節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，進(jìn)一步加大節(jié)水力度。

④制定用水器具和節(jié)水檢查制度。定用水管理制度、計量管理制度和設(shè)備定期檢查制度，確保節(jié)水設(shè)備正常運(yùn)行。

⑤開展節(jié)水宣傳。充分利用多種多樣的宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的重要性，在單位食堂、衛(wèi)生間等公共用水場所設(shè)置明顯節(jié)水標(biāo)識。

2）節(jié)水措施

推廣使用節(jié)水型器具。積極推廣使用節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。各節(jié)水單位原則上應(yīng)全面使用節(jié)水技術(shù)和普及節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，主要包括如下：

①在行政辦公區(qū)域、食堂和衛(wèi)生間推廣采用感應(yīng)式水龍頭、延時自閉與開關(guān)、腳踏式、陶瓷磨片密封式等節(jié)水型水龍頭。

②在衛(wèi)生間推廣使用節(jié)水型便器系統(tǒng)或低水量沖洗便器，逐步推廣使用新型的免沖洗（干燥型）小便器和帶感應(yīng)自動沖水設(shè)備的小便器。

③綠化區(qū)域推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)，例如噴灌和管灌等。

3）強(qiáng)化節(jié)水計量設(shè)施

①加強(qiáng)用水器具檢查，減少水量損失。要對內(nèi)部用水器具進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)單位內(nèi)部用水設(shè)備的日常維護(hù)，及時更換老化的供水管路及零件，杜絕“跑冒滴漏”，避免“長流水”現(xiàn)象；控制閥門、水龍頭的出水流量，切實(shí)減少耗水量。

②水表分級計量。實(shí)現(xiàn)用水分級計量，獨(dú)立一個單位的可按照辦公區(qū)、生活區(qū)和綠化區(qū)用水等不同用途進(jìn)行分級計量；幾個單位共同在一個大院內(nèi)部的可按照辦公區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行分級計量。

③實(shí)行用水定額管理，提高用水效率。實(shí)行用水定額管理，根據(jù)用水單位近年來的實(shí)際用水量等情況，提高用水效率，制定科學(xué)合理的用水定額，實(shí)行計劃用水。

④良好的用水習(xí)慣。工作人員要養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，洗手不要放大水，隨時擰緊水龍頭；參加會議自帶水杯，剩余的礦泉水帶走，杜絕“剩半瓶”現(xiàn)象。

⑤規(guī)范水資源計量器具配備。重點(diǎn)用水系統(tǒng)和分項水量計量器具配備率達(dá)到100%，建立健全用水水量統(tǒng)計臺賬。

6.5.2? 節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建

截止到2020年底，榮昌區(qū)已完成7家企業(yè)的節(jié)水型企業(yè)改造。榮昌區(qū)已完成節(jié)水型企業(yè)改造工程名單情況見表6.5-1。

表6.5-1? 榮昌區(qū)已完成節(jié)水型企業(yè)改造工程名單一覽表

為應(yīng)對未來工業(yè)用水的迅速增長要求，必須建立科學(xué)管水和用水機(jī)制，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大幅度提高工業(yè)用水效率，提高廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)水工藝和技術(shù)措施改造，規(guī)劃“十四五”期內(nèi)榮昌區(qū)將創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)2家。

節(jié)水型企業(yè)主要建設(shè)內(nèi)容為：安裝節(jié)水水龍頭和計量設(shè)施，編制年度用水計劃，落實(shí)用水計劃指標(biāo)，加強(qiáng)用水水質(zhì)和用水水量監(jiān)測。推行能用排污水時堅決不用其它水，能用原水時堅決不用自來水，能用自來水時堅決不用純水的節(jié)水理念；學(xué)習(xí)吸收節(jié)水新技術(shù)、新方法、新工藝，改造污水處理系統(tǒng)，實(shí)施水循環(huán)回收利用。

（1）管理制度到位：有負(fù)責(zé)節(jié)水管理的機(jī)構(gòu)和人員；有節(jié)水的具體管理制度、計量統(tǒng)計制度健全；新、改、擴(kuò)建項目時應(yīng)做到節(jié)水“三同時”；依據(jù)節(jié)水主管部門下達(dá)的用水計劃，按照企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)情況，將定額指標(biāo)分解到工藝環(huán)節(jié)、車間、班組；原始記錄和統(tǒng)計臺賬完整，按照規(guī)范完成統(tǒng)計報表。

（2）設(shè)施設(shè)備管理到位：有近期完整的管網(wǎng)圖和水平衡圖，定期對用水管道、設(shè)備等進(jìn)行檢修；計量設(shè)備配備符合《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB24789）的要求；沒有使用國家明令淘汰的用水設(shè)備和器具。

（3）定期開展水平衡測試。依據(jù)《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T12452）定期開展水平衡測試。

（4）生活用水和生產(chǎn)用水分開計量，生活用水沒有包費(fèi)制。

（5）蒸汽冷凝水進(jìn)行回用，間接冷卻水和直接冷卻水應(yīng)重復(fù)使用。

（6）企業(yè)排水實(shí)行清污分流，排水符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）的規(guī)定，不對含有重金屬和生物難降解的有機(jī)工業(yè)廢水進(jìn)行稀釋排放。

6.5.3? 節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建

根據(jù)榮昌區(qū)住房城鄉(xiāng)建委數(shù)據(jù)統(tǒng)計，榮昌區(qū)已成含物業(yè)小區(qū)共計80家。截止到2020年底，榮昌區(qū)已有15家含專業(yè)化物業(yè)管理公司小區(qū)已完成節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)到18.8%。

榮昌區(qū)已完成節(jié)水型小區(qū)見表6.5-2。

表6.5-2? 榮昌區(qū)節(jié)水型小區(qū)名單一覽表

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2025年底，全區(qū)含專業(yè)化物業(yè)管理公司小區(qū)節(jié)水型小區(qū)占比達(dá)25%以上。

計算公式：

節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率（%）=[節(jié)水型居民小區(qū)居民戶數(shù)（戶）÷城市居民總戶數(shù)（戶）]×100

（1）技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%，用水器具應(yīng)滿足《節(jié)水型生活用水器具》（CJ/T164-2014）的要求；居民生活用水水平應(yīng)達(dá)到《重慶市城市生活用水定額（2017年修訂版）》的要求。

（2）設(shè)施設(shè)備管理到位。完成一戶一表改造，用水有三級（小區(qū)總表、樓總表、居民住戶）計量；用水設(shè)備（設(shè)施）運(yùn)行良好、管理規(guī)范；無違章用水和浪費(fèi)水現(xiàn)象。

（3）組織管理和宣傳到位。有負(fù)責(zé)節(jié)水管理的機(jī)構(gòu)和人員，管理責(zé)任明確；有計劃的開展節(jié)水宣傳教育。

（4）小區(qū)公共用水部位要使用節(jié)水器具；綠化使用再生水或微噴；物業(yè)、辦公等用水無跑冒滴漏；小區(qū)機(jī)動車清洗要使用循環(huán)水或再生水。

6.5.4? 節(jié)水型酒店、賓館創(chuàng)建

在榮昌區(qū)新區(qū)選取2所大型酒店、賓館作為節(jié)水改造試點(diǎn)。

主要任務(wù)：

（1）改造用水設(shè)備，普及節(jié)水器具。對賓館內(nèi)部的用水設(shè)備、管道器具進(jìn)行全面清查、維修，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；對不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的器具和設(shè)施進(jìn)行改造，規(guī)劃將衛(wèi)生間公共水龍頭全部改造成紅外線自控節(jié)水裝置。

（2）修建集雨水窖，購置集雨設(shè)施。在賓館院落修建集雨水窖，在樓房屋頂排水管以下放置雨水收集桶，收集雨水進(jìn)行綠化和院落清潔。

（3）采用節(jié)水技術(shù)，減少綠化用水。賓館的綠化供水設(shè)施，全部改造成先進(jìn)的噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施；建設(shè)再生水回用設(shè)備，積極利用再生水和雨水，減少綠化用水量。

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第7章 投資分析

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7.1? 資金來源分析

7.1.1? 保障規(guī)劃實(shí)施投資計劃

發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將節(jié)水建設(shè)作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步提高節(jié)水建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。進(jìn)一步完善建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。

7.1.2? 加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的金融支持

綜合運(yùn)用財政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同節(jié)水項目類型的建設(shè)特點(diǎn)和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加信貸資金。

7.1.3? 拓寬節(jié)水型社會建設(shè)投融資渠道

榮昌政府融資平臺公司在有條件的情況下可通過直接、間接的融資方式，拓寬節(jié)水項目投融資渠道，吸引社會資金參與節(jié)水型社會建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，充分調(diào)動積極性。

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第8章? 實(shí)施效果評價

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8.1? 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)分析測算，規(guī)劃實(shí)施后，重慶市榮昌區(qū)水資源利用效率和效益顯著提高，到2025年，全區(qū)萬元GDP用水量較2020年下降≥8%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降≥8%。通過強(qiáng)化水資源管理體系、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建節(jié)水社會規(guī)范體系，減少了水資源需求增量。

實(shí)施節(jié)約用水可以取得較大的直接經(jīng)濟(jì)效益。通過節(jié)約用水的實(shí)施，不僅可以節(jié)約榮昌區(qū)的用水量，減少城市供水系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行成本，而且可以減少城市污水的排放量，減少城市污水收集處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行成本。另外，通過非常規(guī)水資源利用以及分質(zhì)供水的實(shí)施，也減少了供水系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行成本。

8.2? 社會效益

通過水資源嚴(yán)格管理、優(yōu)化配置、節(jié)水技術(shù)推廣和非常規(guī)水源利用，將促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化升級，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，有效控制用水需求，緩解區(qū)域水資源供需矛盾，保障城市供水安全和糧食生產(chǎn)安全。通過節(jié)水型社會制度建設(shè)，將促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，規(guī)范用水秩序，減少水事糾紛，促進(jìn)社會的發(fā)展。

節(jié)水不是簡單地壓縮經(jīng)濟(jì)社會用水，而是在充分保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，客觀分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)、管理、法律、行政等手段，節(jié)約水資源。節(jié)水工作開展，將有效地提高水資源的利用效率與效益，高效節(jié)約與優(yōu)化配置水資源，避免水事糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展。

在工業(yè)節(jié)水方面：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝改造等措施，節(jié)約水資源，遏制水污染加劇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)效益高的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

在城市節(jié)水方面：通過生活節(jié)水器具推廣、居民飲用水供水管網(wǎng)改造、中水回用工程以及一系列節(jié)水制度的實(shí)施，有效節(jié)約水資源，提高居民生活質(zhì)量。

開展節(jié)水宣傳和教育。將提高社會公眾節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的意識，增加經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的動力。

8.3? 生態(tài)效益

規(guī)劃實(shí)施后可有效控制水資源需求，退減擠占的生態(tài)環(huán)境用水，控制地表水過度開發(fā)，提高水環(huán)境承載能力，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

節(jié)水規(guī)劃項目的實(shí)施，促進(jìn)整體水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的改善，提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和價值，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)功能和諧的環(huán)境，具有顯著的環(huán)境效益。同時，人居環(huán)境的改善，將進(jìn)一步提高人民的生活水平，提高區(qū)域的綜合實(shí)力和競爭力。

生態(tài)與環(huán)境效益主要體現(xiàn)在維持了基本生態(tài)用水，減少排污量的同時改善生態(tài)環(huán)境，提高水資源承載能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

工業(yè)節(jié)水采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，控制高耗水企業(yè)，改進(jìn)加工程序和生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等措施，有效地提高了水的重復(fù)利用率，減少了入河排污量，達(dá)到“節(jié)水減排降污”的目的，有效保護(hù)水功能區(qū)和水源地的用水安全，保護(hù)下游河流的水質(zhì)。

供水管網(wǎng)得到逐步改造，使用年代長久和低材質(zhì)供水管網(wǎng)的逐步更換一新，有效地降低了供水損耗，減輕了供水中重金屬和有害物質(zhì)的二次污染，保證了飲用水安全，提高了生活用水質(zhì)量。

全區(qū)有計劃地逐步實(shí)施再生水的利用，一方面可有效地節(jié)約淡水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的再生和循環(huán)使用，另一方面可以有效控制污染物排放，改善自然生態(tài)環(huán)境，改善區(qū)域和流域的水環(huán)境質(zhì)量。

建設(shè)節(jié)水型社會，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?？梢詮乃Y源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層面上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步科學(xué)性和合理化，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)水，在水資源高效利用的同時有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃實(shí)施后，可有效提高水資源的利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。效果主要體現(xiàn)在：一是有效控制區(qū)域水資源需求的過度增長，遏制區(qū)域水資源過度開發(fā)；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；三是部分節(jié)水量可供經(jīng)濟(jì)社會用水，緩解供需矛盾；四是可有效減少污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；五是部分節(jié)水量可供生態(tài)系統(tǒng)使用，增加河湖基流量，改善生態(tài)環(huán)境。

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第9章 環(huán)境影響評價

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9.1? 有利影響

水資源是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的重要生產(chǎn)要素，又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。節(jié)水工程的實(shí)施，可有效減少水資源開發(fā)利用量，減小對河流等自然水體的擾動、影響和破壞，可有效保障生態(tài)環(huán)境水量，減小廢污水排放對環(huán)境的影響；有利于處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人、水、自然的和諧。

工業(yè)節(jié)水方面：工業(yè)廢污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理排入水體造成水體污染，水環(huán)境惡化，水功能下降。工業(yè)節(jié)水的主要措施有工藝節(jié)水改造、廢水處理及其回用，而絕大部分的工藝改造措施和所有的廢水處理措施都可以有效減少有毒有害污染物的排放，工業(yè)節(jié)水改造對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障城市的生活飲用水安全具有非常重要的作用。

城市生活節(jié)水方面：生活節(jié)水措施中的節(jié)水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，能減少居民的用水量，節(jié)約水費(fèi)開支，同時減少污水排放，減少對地表水和地下水的污染，為改善水環(huán)境提供有效保障。生活節(jié)水的有利影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過再生水利用能減少污染物的排放；二是通過對使用年限較長和材質(zhì)較差的供水管網(wǎng)的更新改造，可降低供水中重金屬和有害物質(zhì)的污染，提高居民生活用水水平。

非常規(guī)水源利用方面：通過再生水利用，一方面可以節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的再生和循環(huán)利用；另一方面可以控制污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境，改善城市和區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。

9.2? 不利影響

水資源的開發(fā)利用在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的同時，又會對水資源系統(tǒng)和水環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響。節(jié)水工程實(shí)施，還會造成工程作業(yè)區(qū)水土流失，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。工程建設(shè)帶給生態(tài)環(huán)境的影響主要是建設(shè)期帶來的擾動和局部水土流失，再生水利用可能造成土壤板結(jié)等水土生態(tài)系統(tǒng)的破壞，但由于總工程量較小，對環(huán)境的影響時間短，影響程度和范圍均不大。

9.3? 減免不利影響對策措施

節(jié)水工程實(shí)施過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)做好監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)就工程建設(shè)做好統(tǒng)籌安排，督促施工單位做好施工組織設(shè)計，盡量減輕施工對周邊生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應(yīng)的防治補(bǔ)救措施；在再生水利用過程中，應(yīng)充分利用節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，實(shí)施節(jié)水和廢水處理回用技術(shù)改造項目，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，采用統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營，配套建設(shè)好再生水回用管線，相關(guān)政府部門應(yīng)做好監(jiān)督管理。

一是水污染防治措施。水污染及水環(huán)境管理堅持從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，預(yù)防為主，綜合治理，努力遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。切實(shí)做好水源工程區(qū)的水土保持、退耕還林工作，提高水源區(qū)的植被覆蓋率，提高區(qū)域蓄水保水能力。加強(qiáng)渠道、管道清理維護(hù)，防止管渠堵塞，防止水質(zhì)污染。工程建設(shè)期間項目區(qū)修建沉淀池處理施工廢水，并全部回用。

二是噪音污染防治措施。為減少施工對居民工作生活的影響，選擇低噪聲設(shè)備，以減小施工噪音污染；對高噪聲設(shè)備工作時間進(jìn)行調(diào)整，避免夜間施工；運(yùn)輸車輛經(jīng)過居民區(qū)應(yīng)緩速、禁止鳴笛，減少噪聲對居民的影響。

三是廢氣污染防治措施。選用油料燃燒充分的施工機(jī)械，推廣濕式作業(yè)方式，施工現(xiàn)場料場、渣場土工布覆蓋，對運(yùn)輸車輛要加蓋篷布，嚴(yán)禁高空拋撒物料，對產(chǎn)塵點(diǎn)進(jìn)行全程清掃、定期灑水等防范措施，減少施工過程粉塵對大氣質(zhì)量的影響。

四是工程棄渣及固體廢棄物處理措施。為減少施工棄土棄渣對環(huán)境的影響，工程直接影響區(qū)主要進(jìn)行植被恢復(fù)和場地清理等措施；棄渣部分回填到取料坑，部分設(shè)立渣場堆放；在棄渣前做好攔擋措施、截洪措施等，棄渣使用腹帶式推土機(jī)分層推平壓實(shí)；棄渣完后，渣場表面應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行植物恢復(fù)或復(fù)墾。通過水土保持措施的實(shí)施，進(jìn)行渠堤綠化，避免小流域匯流增加渠道內(nèi)污染物及泥沙含量。設(shè)置定點(diǎn)生活垃圾收集點(diǎn)，定期收集，收集的垃圾運(yùn)輸至垃圾處理廠集中處理。

五是完善環(huán)保政策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制和排放許可制度，推行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，努力解決危害人民健康的突出問題。

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第10章 保障措施

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10.1? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全區(qū)各級相關(guān)部門要高度重視節(jié)約用水工作，將節(jié)約用水工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況把節(jié)約用水工作納入鎮(zhèn)街黨委政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)際政績考核內(nèi)容，以考核為抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，推動節(jié)約用水工作開展。各區(qū)直管部門、鎮(zhèn)街認(rèn)真組織規(guī)劃的實(shí)施，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。按照職責(zé)分工，履行好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，加大工作力度，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)節(jié)約用水工作考核評估，確保節(jié)水規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃中的約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到相關(guān)部門，并納入對相關(guān)部門、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標(biāo)體系。做到同落實(shí)、同考核、同監(jiān)督，確保節(jié)約用水規(guī)劃的各項指標(biāo)和措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)黨和政府對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)節(jié)水工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌作用，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，抓好重點(diǎn)任務(wù)和重大政策落實(shí)，按職責(zé)分工落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和節(jié)水行動各項任務(wù)。

榮昌區(qū)“十四五”節(jié)約用水任務(wù)職責(zé)分配詳見表10.1-1。

表10.1-1? 榮昌區(qū)“十四五”節(jié)約用水任務(wù)職責(zé)分配表

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10.2? 完善體制改革，深化綜合管理

加大水資源管理體制改革與創(chuàng)新的力度，完善城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水事關(guān)系，強(qiáng)化對全區(qū)水資源的綜合管理，對全區(qū)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本用水權(quán)益，提高水資源的集約高效利用能力，保障節(jié)水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

要強(qiáng)化區(qū)水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)提高社會管理和公共服務(wù)的水平，規(guī)范水事行為，推進(jìn)水資源利用方式從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

明確各部門職能職責(zé)和任務(wù)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成管行業(yè)必須管節(jié)水的工作機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)水考核和執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行節(jié)水工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和責(zé)任落實(shí)。將節(jié)水工作納入政府對部門單位的考核指標(biāo)體系，切實(shí)保障責(zé)任落實(shí)到位，保障規(guī)劃的落實(shí)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

10.3? 健全管理制度，強(qiáng)化依法管水

成立重慶市榮昌區(qū)節(jié)水工作聯(lián)席會議制度，完善全區(qū)節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在落實(shí)取水許可審批、水資源論證、規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價、取用水計量、水資源有償使用、計劃用水管理、節(jié)水評估、水價改革、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)等制度的基礎(chǔ)上，逐步建立、完善水效標(biāo)識管理、合同節(jié)水、節(jié)水財稅優(yōu)惠、水權(quán)水市場、投資長效機(jī)制等制度。

制定以水權(quán)管理為核心內(nèi)容，地下水取用、水資源配置、特殊情況下的水資源統(tǒng)一調(diào)配政策、水資源保護(hù)相統(tǒng)一的水資源管理政策；制定污水治理和排放政策，工業(yè)、生活廢污水實(shí)行總量控制，有償排放，制定廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法效率，增加執(zhí)法透明度，樹立良好形象。加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，加強(qiáng)大隊，發(fā)展鎮(zhèn)街支隊，促使形成覆蓋全區(qū)的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；完善水行政執(zhí)法責(zé)任制、水行政執(zhí)法巡查制度等制度；提高執(zhí)法人員文化水平、水利專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到任前應(yīng)經(jīng)過一定學(xué)時的水政策法規(guī)知識培訓(xùn)，并把學(xué)習(xí)法律法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)；加強(qiáng)對水行政執(zhí)法人員的教育與培訓(xùn)。提高執(zhí)法水平；結(jié)合國家每5年的普法活動，普及水政策法規(guī)知識；對于水事糾紛和水事案件的處理情況應(yīng)予以公告，讓群眾及時了解和學(xué)習(xí)。

10.4? 拓寬融資渠道，加大投資力度

制定對節(jié)水方面的稅收優(yōu)惠政策，完善金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。城市供水管網(wǎng)改造、再生水利用示范項目資金主要由地方和企業(yè)籌資投入，同時要積極爭取國家支持。加大節(jié)水財政投入節(jié)水專項資金補(bǔ)助力度。

10.5? 加強(qiáng)宣傳教育，營造節(jié)水氛圍

利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、社區(qū)報欄等多種宣傳形式，開展世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周、節(jié)水志愿者活動和“節(jié)水使者”評選活動、中小學(xué)“綠色小使者”評選活動等形式多樣的主題宣傳活動，普及節(jié)水知識，增強(qiáng)全社會的水資源憂患意識和節(jié)約保護(hù)意識。深入開展基層節(jié)水文化建設(shè)，營造節(jié)約用水的社會氛圍，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，加強(qiáng)對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境價值理念的傳播。

10.6? 加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐

科技是節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在推動力，規(guī)劃水平年要加強(qiáng)節(jié)水科技隊伍建設(shè)，圍繞節(jié)水型社會建設(shè)中的各類問題，在節(jié)水理論與實(shí)用技術(shù)方面，結(jié)合國內(nèi)相關(guān)科研院所開展攻關(guān)。加快骨干工程的前期論證工作；開展水價、用水定額、排污定額和水資源承載能力、水環(huán)境承載能力等專題研究工作；邀請節(jié)水專家，成立咨詢專家組，為榮昌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)；學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)，推廣其他試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展節(jié)水型社會建設(shè)方面的有效做法。

建立健全取水、用水、排水計量監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)各級節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全基層節(jié)水管理和服務(wù)體系。制定實(shí)施節(jié)水管理人員培訓(xùn)計劃，全面提升節(jié)水管理隊伍能力和素質(zhì)。加強(qiáng)科技隊伍建設(shè)，推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。

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