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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：??

《榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室??

2023年11月17日　　　　

（此件公開發(fā)布）

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榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃

（2021—2035年）

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重慶市榮昌區(qū)人民政府

二〇二三年十一月

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目 ?錄

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前言

第一章基礎分析與形勢研判

第一節(jié)自然資源狀況

第二節(jié)規(guī)劃區(qū)域狀況及規(guī)劃期限

第三節(jié)資源稟賦

第四節(jié)生態(tài)系統(tǒng)

第五節(jié)綜合評價

第六節(jié)生態(tài)問題

第七節(jié)生態(tài)保護修復工作成效

第八節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

第二節(jié)規(guī)劃原則

第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)

第四節(jié)規(guī)劃目標

第三章生態(tài)修復總體布局

第一節(jié)生態(tài)空間保護總體格局

第二節(jié)生態(tài)保護修復分區(qū)

第四章生態(tài)修復重點工程

第一節(jié)重點工程

第二節(jié)工程資金估算

第五章綜合效益分析

第一節(jié)生態(tài)效益分析

第二節(jié)經(jīng)濟效益分析

第三節(jié)社會效益分析

第六章保障措施

第一節(jié)落實組織體系

第二節(jié)建立政策保障體系

第三節(jié)加強技術支撐

第四節(jié)嚴格評估監(jiān)管

第五節(jié)強化資金保障

第六節(jié)鼓勵公眾參與

附件

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前? 言

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國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃是國土空間總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，在落實總體國家安全觀和維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮著十分重要的作用。黨的二十大報告指出，“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害”?？茖W編制國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，是新時期推進生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)型、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

榮昌區(qū)作為《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》確定的“橋頭堡城市”，是重慶、成都兩座國家中心城市的黃金聯(lián)結點，是成渝地區(qū)融合發(fā)展最前沿，擔負著打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極、建成成渝一體化發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展使命。近年來，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署安排，榮昌區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的方針，全面提升生態(tài)保護修復水平，全區(qū)生態(tài)文明建設和生態(tài)保護修復工作取得了積極進展與顯著成效。但人口與社會對生態(tài)環(huán)境所造成的潛在壓力和風險仍然存在，生態(tài)基礎設施支持城市持續(xù)發(fā)展的動力不足，榮昌區(qū)生態(tài)保護修復工作依舊艱巨。

為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實保障區(qū)域生態(tài)安全，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，根據(jù)《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于開展區(qū)縣級國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2022〕161號），結合榮昌區(qū)生態(tài)保護修復工作實際，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織編制了《重慶市榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》充分銜接了《重慶市國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021—2035年）》《重慶榮昌區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶榮昌區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（在編）等相關規(guī)劃，研究了區(qū)域自然資源本底、生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、主要生態(tài)問題等內(nèi)容，基于自然基礎與未來城市發(fā)展，安排了瀨溪河生態(tài)綜合治理工程、大清流河北部區(qū)域生態(tài)綜合治理工程、水土流失綜合治理工程、礦山生態(tài)修復重點工程、重要生態(tài)系統(tǒng)提升工程、全域土地綜合整治工程等6大重點工程，提出了規(guī)劃實施保障措施。

《規(guī)劃》是榮昌區(qū)國土空間生態(tài)修復活動的統(tǒng)籌謀劃和總體設計，是當前及今后一定時期榮昌區(qū)開展生態(tài)保護修復工作的指導性、綱領性文件。

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第一章 ?基礎分析與形勢研判

第一節(jié)自然資源狀況

一、地形地貌

榮昌地處川中丘陵區(qū)與渝西平行嶺谷區(qū)的過渡地帶，為華鎣山脈向西南延伸的低山丘陵區(qū)，地貌以淺丘為主，北低南高，土地肥沃，地勢起伏平緩，平均海拔380米。其西北部屬盆中丘陵區(qū)，中西部為平行嶺谷。境內(nèi)最高峰古佛山主峰三層巖位于清升鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔711.3米，最低點在清江鎮(zhèn)瀨溪河河面，海拔292.5米。

二、氣候

榮昌區(qū)屬亞熱帶季風性濕潤氣候，受東亞環(huán)流控制，為中亞熱帶濕潤東南季風氣候區(qū)。年平均氣溫17.8℃，無霜期327天，年平均日照時數(shù)1282小時。平均年降水量1099毫米，暴雨主要集中在6—8月，降雨趨勢為從東南向西北逐漸減少。受四川盆地和云貴高原氣候的相互影響，氣候溫和。具有夏熱冬暖，光熱同季，無霜期長，雨量充沛，濕潤多陰等特點。

三、土壤

榮昌區(qū)內(nèi)土壤類型分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤土4個土類，6個亞類、20個土屬、70個土種、135個變種。其中紫色土性水稻土遍布全區(qū)廣大丘陵地區(qū)，是榮昌區(qū)主要的水稻土類型，礦物質(zhì)含量高，自然肥力高，生物循環(huán)旺盛，作物生長繁茂。

四、水文

榮昌區(qū)境內(nèi)有兩大水系，共有大小溪河151條，分屬沱江水系和嘉陵江水系兩大水系，其中沱江水系占比較大，大小溪河148條，一級支流包括瀨溪河、大清流河，區(qū)內(nèi)流域面積1063.37平方公里；嘉陵江水系僅有3條小支流，流域面積12平方公里。同時區(qū)內(nèi)塘堰、水庫眾多，其中最大河流是瀨溪河與大清流河。

第二節(jié)規(guī)劃區(qū)域狀況及規(guī)劃期限

一、行政區(qū)劃與人口

榮昌區(qū)地處四川、重慶兩地接壤處，位于重慶市西部。榮昌城區(qū)距重慶市區(qū)88.5公里，地處重慶一小時經(jīng)濟圈的西部地區(qū)、我國第五經(jīng)濟增長極—成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟區(qū)腹心地帶，在聯(lián)系成渝兩大經(jīng)濟圈中起著重要作用，是成渝南軸的關鍵節(jié)點，是宜居宜業(yè)的首善之區(qū)。全境南北長44.3公里，東西寬39.1公里，幅員面積1077平方公里，下轄6個街道、15個鎮(zhèn)，有常住人口66.90萬人。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展

2021年，榮昌區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）813.47億元，按可比價格計算，較上年增長9.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值66.28億元，增長8.8%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值449.83億元，增長9.8%；第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）實現(xiàn)增加值297.36億元，增長9.0%。其中，全區(qū)共接待游客1108萬人次，比上年增長35.5%，實現(xiàn)旅游總收入55.40億元，增長30.7％；年末全區(qū)擁有A級旅游景區(qū)3個，其中4A級景區(qū)1個，3A級景區(qū)2個。

三、規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍為榮昌區(qū)行政管轄區(qū)域，面積1077平方公里，轄6個街道、15個鎮(zhèn)，即：昌元街道、昌州街道、廣順街道、雙河街道、安富街道、峰高街道、榮隆鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、直升鎮(zhèn)、萬靈鎮(zhèn)、清升鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、古昌鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)、遠覺鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)。

規(guī)劃期為2021—2035年，近期至2027年，遠期展望至2035年。基準年為2020年。

第三節(jié)資源稟賦

一、山體資源占比低，相對海拔高差小

榮昌區(qū)以低山為主，占全區(qū)幅員面積的5.03%，海拔高程在300～500米之間，山脈主要呈現(xiàn)“北東—南西”走向的特點，主要有螺罐山、古佛山、銅鼓山等山脈，可作為中心城區(qū)的綠色屏障。

二、水資源匱乏，河網(wǎng)密度小

2021年榮昌區(qū)水資源總量4.2587億立方米，全區(qū)水資源主要為區(qū)內(nèi)兩條最大河流，即瀨溪河與大清流河，其中過境客水瀨溪河的多年平均徑流總量為1.35億立方米，大清流河為0.78億立方米，合計為2.13億立方米。

三、森林資源豐富，喬木林地占比高

榮昌區(qū)林地面積228.52平方公里，約占全域面積的21.22%，主要集中于雙河街道，占全區(qū)林地的12.39%。其中喬木林地面積最大，約占所有林地面積的54.72%

四、耕地資源充盈，優(yōu)質(zhì)耕地占比高

榮昌區(qū)耕地面積49893.57公頃，約占全域面積的46.33%，主要分布在盤龍鎮(zhèn)，約占全區(qū)耕地的11.74%。從耕地類型看，水田占比較大，面積約29321.17公頃，約占所有耕地面積的58.77%；從耕地坡度看，坡耕地占比較高，約占全區(qū)耕地面積的50.43%；從耕地質(zhì)量等級看，全區(qū)九級質(zhì)量等級地和十級質(zhì)量等級地所占面積最大，分別為21398.54公頃和17499.58公頃，約占耕地總面積的42.89%和35.07%。

五、濕地資源類型多，總體面積占比少

榮昌區(qū)濕地總面積0.31平方公里，占全區(qū)面積0.03%，全部屬于內(nèi)陸灘涂，主要分布在吳家鎮(zhèn)，占全區(qū)濕地總面積的39.10%。區(qū)內(nèi)有瀨溪河國家濕地公園，包括河流濕地和人工濕地兩大濕地類，永久性河流濕地、庫塘濕地、稻田濕地三種濕地型，是長江流域及重慶地區(qū)具有代表性的河流濕地，可作為榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域和關鍵節(jié)點。

六、草地資源稀少

榮昌區(qū)草地資源總面積僅有1.67平方公里，占全區(qū)面積的0.16%，主要分布在吳家鎮(zhèn)，占全區(qū)草地的25.50%。

七、生物資源多樣

榮昌區(qū)具備豐富的植物和動物資源，可為保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性提供支撐。其中樹木資源59科100屬152種，有珍稀保護植物7種；陸生野生脊椎動物130種，其中哺乳類4目6科9屬12種，鳥類10目36科78屬102種，爬行類1目5科8屬9種，兩棲類1目4科7屬7種；獸類、禽類、鳥類、魚類和昆蟲類90多種，飼養(yǎng)的家畜、家禽也有50多種，其中榮昌豬為世界八大名豬之一。

八、礦產(chǎn)資源分布相對集中

截至2020年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源12種（含亞礦種），其中已累計利用礦產(chǎn)11種，未利用礦產(chǎn)1種，即地熱；全區(qū)礦產(chǎn)資源呈兩大片區(qū)分布于螺罐山背斜和古佛山背斜，其中大中型礦床少，小型礦床多；單一礦床多，共（伴）生礦床少。

第四節(jié)生態(tài)系統(tǒng)

榮昌區(qū)位于重慶西部，地處川渝結合部，屬重慶市西大門，是成渝南軸的關鍵節(jié)點，地勢起伏平緩，具有山水相融的“三山相望、山水相連”自然生態(tài)格局。其生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，分布有森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和其他生態(tài)系統(tǒng)等多種類型，其中，森林、灌叢、草地、濕地、其他等類型生態(tài)系統(tǒng)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)、農(nóng)田屬于人工生態(tài)系統(tǒng)

榮昌區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)面積788.42平方公里，占比73.20%，其中農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模較大，面積587.72平方公里，占比54.57%；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為200.69平方公里，占比18.63%；自然生態(tài)系統(tǒng)面積288.58平方公里，其中森林生態(tài)系統(tǒng)面積205.63平方公里，占比19.09%；濕地生態(tài)系統(tǒng)面積58.67平方公里，占比5.44%；灌叢、草地、其他生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模相對較少?？傮w來看，榮昌區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)占主導優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設會對自然生態(tài)系統(tǒng)形成一定挑戰(zhàn)，人工生態(tài)系統(tǒng)的作用不可忽略。

第五節(jié)綜合評價

榮昌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合評價主要基于資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”）、生態(tài)系統(tǒng)恢復力評價和生態(tài)系統(tǒng)退化評價，判別該區(qū)存在的關鍵生態(tài)問題及脅迫因素，識別該區(qū)生態(tài)源地、廊道等生態(tài)功能重要區(qū)及敏感區(qū)，確定該區(qū)生態(tài)保護修復的空間范圍，為制定生態(tài)保護修復策略提供支撐。

一、資源環(huán)境承載能力及國土空間開發(fā)適應性評價

榮昌區(qū)雙評價結果整體呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境約束小、適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣、適宜建設區(qū)域范圍廣等特點。其中該區(qū)生態(tài)保護重要區(qū)和極重要區(qū)僅占全區(qū)面積的13.6%，主要分布于瀨溪河濕地公園以及古佛山、銅鼓山、螺罐山等低山丘陵地區(qū)，且全區(qū)生態(tài)保護極重要區(qū)與其他用地存在矛盾和重疊，該區(qū)域主要分布于高升橋飲用水源保護地周邊；該區(qū)最適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域占全區(qū)面積60%，主要分布于新城區(qū)周邊，盤龍鎮(zhèn)、龍集鎮(zhèn)沿線，以及吳家場鎮(zhèn)周邊，且全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)中存在25.9平方公里的永久基本農(nóng)田，且該重疊區(qū)域中永久基本農(nóng)田主要被坡度25°以上的耕地和林地所占用；該區(qū)適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域占全區(qū)面積70%，且分布區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)域高度重疊，重合區(qū)域達55%。

二、生態(tài)系統(tǒng)恢復力評價

榮昌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復力總體水平較高，恢復力中等及以上區(qū)域總面積為953.77平方公里，占全區(qū)面積的88.56%，集中分布于海拔高、植被覆蓋度高、雨熱條件好、生物多樣性豐富、人類活動少、道路密度低的西北部清流鎮(zhèn)、遠覺鎮(zhèn)和盤龍鎮(zhèn)以及南部的安富街道北側(cè)、雙河街道南側(cè)以及直升鎮(zhèn)等區(qū)域，此區(qū)域具備較高的生態(tài)系統(tǒng)恢復能力。生態(tài)系統(tǒng)恢復能力較低及以下區(qū)域主要分布于昌州街道和昌元街道，該區(qū)域為工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設區(qū)域，由于聚集人口多、基建強度大、生境破碎化程度高，使得其生態(tài)系統(tǒng)結構單一，抗干擾能力較弱。

三、生態(tài)系統(tǒng)退化評價

榮昌區(qū)整體退化特征不顯著，生態(tài)系統(tǒng)功能退化程度以輕度退化和中度退化為主，生態(tài)系統(tǒng)結構退化以未退化為主。其中生態(tài)系統(tǒng)功能中度退化以下面積703.82平方公里，占全區(qū)總面積65.35%，主要集中分布于盤龍鎮(zhèn)西側(cè)、安富街道北側(cè)、廣順街道北側(cè)以及雙河街道等降雨量充沛、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣、人口密度低、人為干擾影響較少的區(qū)域；生態(tài)系統(tǒng)功能重度退化和極重度退化區(qū)域集中分布于榮昌區(qū)南部的昌州街道、廣順街道、安富街道以及西南部的盤龍鎮(zhèn)南側(cè)和龍集鎮(zhèn)等人口密集、生境破壞嚴重、受人為干擾影響較多的區(qū)域，此區(qū)域具有一定的生態(tài)安全風險。生態(tài)系統(tǒng)結構未退化區(qū)域面積979.57平方公里，占全區(qū)總面積90.95%，中度以上退化面積38.76平方公里，占全區(qū)總面積3.60%，其中中度及以上退化區(qū)域集中分布于峰高街道東北側(cè)、昌州街道中部、安富街道東側(cè)、雙河街道等榮昌區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構相對簡單，極易受到外界干擾而使得生態(tài)系統(tǒng)結構退化；輕度和微度退化區(qū)域主要分布于清流鎮(zhèn)、廣順街道西側(cè)、昌州街道東北側(cè)、直升鎮(zhèn)西側(cè)等地，該區(qū)域多為農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，工業(yè)化水平不高、會受到一定的人為活動干擾，影響其生態(tài)系統(tǒng)結構的穩(wěn)定性。

第六節(jié)生態(tài)問題

一、生態(tài)源地較少、生態(tài)廊道連接不暢

榮昌區(qū)地處渝西丘陵地帶，主要以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主，占全域面積54.57%，而生態(tài)源地分布零散，缺乏連片、大規(guī)模的森林、濕地、草地等生態(tài)源地，榮昌區(qū)內(nèi)全域重要生態(tài)源地以瀨溪河濕地自然公園為主；同時榮昌區(qū)生態(tài)廊道數(shù)量較少、分布細碎，存在連接不通暢的問題。

二、水土流失防治任務較重

榮昌區(qū)水土流失面積占幅員面積15.19%，以輕度和中度為主，年平均土壤侵蝕總量達15.54萬噸/年，主要分布于清流鎮(zhèn)和銅鼓鎮(zhèn)等區(qū)域，整體空間分布格局由北向南逐漸減輕，中部向東西兩側(cè)逐漸減輕。

三、歷史遺留礦山相對集中連片、影響人居環(huán)境

榮昌區(qū)礦種以煤礦和采石場為主，主要集中分布于榮昌區(qū)中南部，昌州街道、昌元街道、廣順街道、雙河街道以及清升鎮(zhèn)等地；同時全區(qū)歷史遺留礦山51處，面積1.12平方千米，對當?shù)鼐坝^及生物多樣性有直接影響。

四、水資源占有量低，流域水生態(tài)問題突出

榮昌區(qū)多年平均水資源總量4.69億立方米，人均水資源占有量僅為551立方米，占重慶市人均水資源占有量的1/3左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.5089，用水效率低于全國平均水平；同時部分河流徑流量小，水體自凈能力較差，河流生態(tài)水量下泄不足，枯水季節(jié)河流生態(tài)基流得不到有效保障，水體連通性較差；此外全區(qū)重大風險源企業(yè)均分布于瀨溪河流域，使得流域水生態(tài)安全風險較大。飲用水水源地保護壓力大，部分標識標牌建設位置不合理，隔離設施、標識標牌存在損毀現(xiàn)象，飲用水源地保護區(qū)環(huán)境隱患較多。

五、農(nóng)田墾殖指數(shù)高、土壤環(huán)境質(zhì)量改善任務重

榮昌區(qū)坡耕地分布范圍廣且墾殖指數(shù)高，坡度大于6°耕地面積約占全區(qū)耕地面積的50.43%，耕作方式不合理，極易發(fā)生嚴重的水土流失現(xiàn)象，影響農(nóng)田肥力；同時全區(qū)土壤污染成因復雜，技術支持能力弱，源頭管控難度大，土壤污染風險管控難度大。

六、農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量低、面源污染較普遍

2020年，榮昌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達標率僅為93.3%，2020年水功能區(qū)監(jiān)測結果顯示19個斷面水質(zhì)達標率僅89.5%，受到農(nóng)藥、化肥施用總量過高的影響，全區(qū)農(nóng)村面源污染較為普遍，目前水環(huán)境質(zhì)量在全市排名仍靠后，水環(huán)境質(zhì)量問題十分嚴峻。

七、城市綠地覆蓋率不足、形式及功能單一

榮昌區(qū)建成區(qū)綠地總量相對不足，主要沿河流和城市道路分布，多集中于東北部區(qū)域，城市中心及東南部區(qū)域綠地建設較少，覆蓋范圍相對不足；全區(qū)綠地樹種規(guī)劃相對簡單，景觀環(huán)境相對單調(diào)，缺乏變化及特色景觀，缺少提高游客參與度的活動場所。

第七節(jié)生態(tài)保護修復工作成效

一、生態(tài)保護修復全面加強

高標準編制重慶榮昌區(qū)國土空間總體規(guī)劃，科學劃定“三條控制線”，優(yōu)化“三生空間”布局，國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率全面提升。劃定并嚴守19.85平方公里生態(tài)保護紅線。深入開展自然保護地核查整治和問題整改。國土綠化提升行動，完成31.7萬畝營造林計劃，新增近60萬平方米綠化面積，成功創(chuàng)建“國家森林城市”，瀨溪河獲評國家濕地公園。通過實施水土保持重點工程小流域、土地整理、高標準農(nóng)田等項目，完成水土流失治理102.84平方公里。有序推進廢棄（關閉）礦山生態(tài)修復，累計完成32.19公頃礦山生態(tài)修復工程，關閉取締露天礦山5個，建成綠色礦山1個。完成4個排水分區(qū)的海綿城市建設，總面積達到6.83平方公里。

二、生態(tài)承載能力顯著增強

“十三五”以來，榮昌區(qū)以建設營造宜居宜業(yè)的首善之區(qū)為目標，以改善生態(tài)與民生為任務，以實施建設國家森林城市為契機，以推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，統(tǒng)籌推進生態(tài)建設、森林資源保護與修復，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明提供了有力保障和支撐。全區(qū)通過國家森林城市創(chuàng)建、國土綠化提升行動、實施退耕還林、天然林保護、生態(tài)屏障建設、濕地生態(tài)修復等一系列生態(tài)工程。與“十二五”期末比較，“十三五”期末全區(qū)林地面積增加了5.21萬畝、森林面積增加了3.63萬畝、活立木蓄積量增加了5.08萬立方米、林業(yè)總產(chǎn)值增加到24億元、城區(qū)綠化覆蓋率提高了5.85個百分點、主要造林樹種基地供種率80％以及良種使用率90％以上。

三、生態(tài)網(wǎng)絡格局初步顯現(xiàn)

“十三五”期末，榮昌區(qū)中心城區(qū)面積為35.75平方公里，公園綠地面積628.94公頃，區(qū)域綠地141.84公頃，防護綠地面積307.2公頃，附屬綠地面積350.24公頃，綠化覆蓋面積達到1576.85公頃，建成區(qū)人均公園綠地面積達14.97平方米／人，綠化覆蓋率達44.11％，綠化面積的增加改善了居住環(huán)境?！笆濉逼陂g，榮昌區(qū)被國家林業(yè)局命名為國家森林城市，瀨溪河濕地公園被國家林業(yè)局命名為國家濕地公園。兩次被國家林業(yè)和草原局授予全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體。觀勝銀河村、清流馬草村、榮隆玉久村、清江河中村、盤龍藕塘村、銅鼓劉驥村6個村獲得國家森林鄉(xiāng)村稱號；廣順李家坪村、雙河高豐村、直升萬寶村等10個村獲得市級綠色示范村稱號。

第八節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

一、重大機遇

（一）生態(tài)文明建設邁入新時期，提出新要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高度的歷史使命感和責任擔當，直面生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。進入新時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。做好生態(tài)保護修復，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要深入推進生態(tài)文明體制改革，提高生態(tài)保護修復治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（二）各類生態(tài)修復工程為國土空間生態(tài)修復提供項目支撐。生態(tài)文明建設將融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，國家將加大生態(tài)建設力度，繼續(xù)實施和啟動大批重點生態(tài)工程。國家實施長江防護林三期、天然林保護、森林質(zhì)量精準提升等重大生態(tài)修復工程，啟動國家公園體制試點籌建工作，城市修補和生態(tài)修復、海綿城市建設，實施增綠添園等生態(tài)工程，將為榮昌區(qū)國土空間生態(tài)修復提供充足的資金和項目支持，對推進生態(tài)文明建設具有重要的支撐作用。

（三）國土空間生態(tài)修復事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎。“十三五”時期，市委、市政府高度重視生態(tài)保護和修復工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把生態(tài)保護和修復納入“3+8”行動計劃，凝聚各方力量，統(tǒng)籌各類資源，大力實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，持續(xù)開展國土綠化提升行動，深入推進水土流失綜合治理、濕地保護修復、生物多樣性保護等工作，取得顯著成效。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，重點生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。榮昌區(qū)森林資源總量持續(xù)快速增長、水土流失防治效果顯著、河湖和濕地保護恢復初見成效、生物多樣性保護恢復步伐加快，為在新的起點上深入推動榮昌區(qū)國土生態(tài)修復奠定了堅實基礎。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同難度大。“十四五”期間，受外部宏觀形勢和自身結構調(diào)整影響，榮昌經(jīng)濟運行不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，對生態(tài)保護修復投入造成一定影響。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難，戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結構偏重、運輸結構偏公路、能源結構和用地結構仍待優(yōu)化。隨著打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展示范區(qū)和重慶市“一區(qū)兩群”主城都市區(qū)“橋頭堡城市”不斷推進，榮昌城市建設規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模將進一步擴增，勢必對資源、能源消耗帶來更大壓力，匱乏的資源環(huán)境承載剛性約束將進一步趨緊，環(huán)境容量進一步降低，生態(tài)空間可能遭受持續(xù)擠壓和侵占，生態(tài)質(zhì)量和功能有退化風險。

（二）森林資源增量空間有限，森林質(zhì)量提升困難較多。榮昌區(qū)地處渝西丘陵地帶，林地資源空間分布不均，南北部多，中部少，林分結構相對簡單、總體質(zhì)量不高、分布不均衡。2020年全區(qū)森林覆蓋率達到17.5%。隨著生態(tài)修復工作的持續(xù)深入，全區(qū)森林資源在不斷增加的同時，林業(yè)生態(tài)建設空間日益趨緊，再加之非林地造林落實存在很大困難，造成生態(tài)建設用地緊張，森林資源增量空間有限。低質(zhì)低效林數(shù)量大，松材線蟲病疫情防控形勢依然嚴峻。經(jīng)過多年生態(tài)修復，全區(qū)可用于造林生態(tài)修復的空間有限，需要通過四旁挖潛、城市綠化等方式得以實現(xiàn)。

（三）林業(yè)生態(tài)資源保護修復壓力大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的快速推進，各地發(fā)展占用征收林地需求不斷增長，生態(tài)建設的空間仍面臨進一步擠壓的危險。與此同時，以自然保護地為基礎的林草資源生態(tài)保護格局基本形成，但因歷史原因，自然保護地內(nèi)原住民多、矛盾沖突地類多。目前，由于《自然保護地法》《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)尚未制定或修改，一些歷史遺留問題短期內(nèi)難以解決，生態(tài)保護與民生保障、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的矛盾較大。同時，隨著近年國家陸續(xù)出臺嚴管天然林、公益林等政策措施，部分建設項目使用林地受到限制，公益林調(diào)整為商品林的訴求增長，建設項目使用林地指標緊張，林草資源保護壓力持續(xù)增加。

（四）生態(tài)保護修復水平仍待提升。生態(tài)保護修復主體仍以政府為主，市場參與有限，企業(yè)治污主體責任意識不強，缺乏治污的內(nèi)生動力，社會組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通?；A設施運行維護資金難落實、管護人員不足、管理制度不健全等問題突出。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術在監(jiān)管中的應用處于起步階段。生態(tài)文明體制改革有待進一步深入推進，跨區(qū)域協(xié)同保護機制尚未健全，綜合監(jiān)管科學化、精細化和高水平管理依然薄弱。

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第二章 ?總體要求

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牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”理念，充分尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下，以筑牢主城都市區(qū)重要生態(tài)安全屏障為核心，嚴格管控嵐峰森林公園、瀨溪河濕地公園等生態(tài)保護關鍵空間，統(tǒng)籌保護森林、濕地、農(nóng)田等重要生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)加大生物多樣性保護力度，綜合實施水土流失治理和廢棄礦山生態(tài)修復，著力提升城鄉(xiāng)綠色生態(tài)宜居品質(zhì)，保障區(qū)域生態(tài)安全。

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施生態(tài)保護修復重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進形成生態(tài)保護和修復新格局，筑牢主城都市區(qū)重要生態(tài)安全屏障、建設山清水秀美麗生態(tài)新城，促進榮昌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第二節(jié)規(guī)劃原則

堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預，實現(xiàn)綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

堅持問題導向，因地制宜修復。全面深入分析全區(qū)主要生態(tài)問題，聚焦重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導向、目標導向，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關系，針對生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)功能發(fā)揮不足、生態(tài)問題突出等重點區(qū)域，優(yōu)先布局重點修復工程。

堅持綜合治理，分類分區(qū)修復?？紤]區(qū)域自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和格局演變規(guī)律，因地制宜的分區(qū)分類合理配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等修復措施，科學配置保護保育、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑四種保護修復模式，確保生態(tài)修復工程有序?qū)嵤?，嚴控人造景觀工程、形象工程和政績工程。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃銜接。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等國土空間的整體性、系統(tǒng)性，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、重慶市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃和榮昌區(qū)國土空間規(guī)劃加強銜接。

堅持改革創(chuàng)新，完善建管機制。深化生態(tài)保護和修復領域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進形成政府主導、多元主體參與的生態(tài)保護和修復長效機制。

第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)

一、法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；

（3）《中華人民共和國森林法》；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《中華人民共和國草原法》；

（7）《中華人民共和國水法》；

（8）《中華人民共和國濕地保護法》；

（9）《中華人民共和國長江保護法》；

（10）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（11）《土地復墾條例》；

（12）《基本農(nóng)田保護條例》；

（13）《地質(zhì)災害防治條例》；

（14）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》；

（15）《重慶市地質(zhì)災害防治條例》；

（16）《重慶市土地管理規(guī)定》；

（17）《重慶市環(huán)境保護條例》；

（18）《重慶市濕地保護條例》等。

二、政策文件

（1）《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（2）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）；

（3）《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)﹝2019﹞42號）；

（4）《國務院關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）；

（5）《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）；

（6）《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號）；

（7）《財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于進一步做好山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程試點的通知》（財辦資環(huán)〔2020〕15號）；

（8）《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號)；

（9）《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

（10）《自然資源部辦公廳關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）；

（11）《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于科學建立自然保護地體系的實施意見〉》；

（12）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕56號）；

（13）《重慶市人民政府辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕42號）等。

三、相關規(guī)劃

（1）《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

（2）《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》（在編）；

（3）《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；

（4）《長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》；

（5）《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》；

（6）《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

（7）《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（在編）；

（8）《重慶市國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021—2035年）》；

（9）《重慶市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

（10）《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規(guī)劃（2021—2025年）》；

（11）《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》；

（12）《重慶市榮昌區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》

（13）《重慶市榮昌區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》

（14）《重慶市榮昌區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》

（15）《重慶市榮昌區(qū)水土保持規(guī)劃（2018—2030年）（報批稿）》

（16）《重慶市榮昌區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》

（17）《重慶市榮昌區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》

（18）《重慶市榮昌區(qū)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021—2025年）》

（19）《重慶市榮昌區(qū)“十四五”土壤污染防治（地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村）規(guī)劃（2021—2025年）》

（20）《重慶市榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》

（21）《榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標（2021—2025年）》

（22）《重慶市榮昌區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（在編）

四、標準規(guī)范

（1）《省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制技術規(guī)程（試行）》；

（2）《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》；

（3）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》；

（4）《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》；

（5）《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》；

（6）《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》；

（7）《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》（HJ192-2015）；

（8）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）》（HJ651-2013）；

（9）《退化草地修復技術規(guī)范》（GB/T37067-2018）；

（10）《城市水系生態(tài)環(huán)境修復技術指南》（DB45/T1513-2017）；

（11）《礦山植被生態(tài)修復技術規(guī)范》（DB11/T1690-2019）；

（12）《重慶市區(qū)縣（自治縣）國土空間總體規(guī)劃編制導則》

（13）《重慶市國土空間生態(tài)保護修復編制大綱》等，以及相關國家、行業(yè)和地方標準規(guī)范。

第四節(jié)規(guī)劃目標

牢固樹立生態(tài)文明理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生?；谧匀坏慕鉀Q方案，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復，環(huán)境突出問題得到有效治理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成市級下達約束性指標任務。生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成山清水秀美麗生態(tài)新城。

到2027年，生態(tài)文明建設進步明顯，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)安全格局得到優(yōu)化，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，突出環(huán)境問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著增強。

到2035年，生態(tài)文明建設工作取得顯著成果，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯增強，生態(tài)服務功能顯著提高，自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)得到基本實現(xiàn)，山清水秀美麗之地基本建成。

表3-1 ?榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃目標表

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第三章 ?生態(tài)修復總體布局

第一節(jié)生態(tài)空間保護總體格局

依托榮昌區(qū)山清水秀林茂的生態(tài)本底，有機統(tǒng)籌地形地貌、山水空間和生態(tài)資源，深入踐行綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動榮昌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升古佛山、螺罐山、銅鼓山等重要生態(tài)屏障支撐作用，提高瀨溪河、大清流河環(huán)境承載能力，打造北部丘陵區(qū)、中部臺地區(qū)、南部平壩與臺地區(qū)三大生態(tài)發(fā)展片區(qū)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升對生態(tài)保護格局的支撐作用，構建“三山兩河、三區(qū)五帶”復合型、立體化、網(wǎng)絡化的生態(tài)空間保護格局。

三山。即古佛山、螺罐山、銅鼓山。古佛山位于重慶市榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)內(nèi)，最高海拔711米，為榮昌區(qū)最高峰，素有“渝西茗茶之鄉(xiāng)”的美譽。螺罐山位于昌元街道，最高海拔672米，區(qū)域內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，山峰秀麗，森林植被覆蓋率高。銅鼓山位于榮昌區(qū)東北，最高海拔583米，雄偉險峻，古樹參天。提升古佛山、螺罐山、銅鼓山“三山”重要生態(tài)屏障支撐作用，進一步加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)與保護功能。

兩河。即瀨溪河、大清流河。瀨溪河為境內(nèi)第一大河流，多年平均徑流量20.6立方米/秒，從萬靈鎮(zhèn)起，由東北向西南橫貫城區(qū)，至清江鎮(zhèn)流出，境內(nèi)河道長度51.5km，境內(nèi)流域面積708平方公里，有各級大小支流100余條。大清流河是境內(nèi)第二大河流，多年平均徑流量19.64立方米/秒，從吳家鎮(zhèn)西北流入，經(jīng)清流鎮(zhèn)流出，主要分布于榮昌區(qū)北部區(qū)域，境內(nèi)河道長度18.35km，境內(nèi)流域面積355.37平方公里，有各級大小支流48條。加快落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求，形成瀨溪河、大清流河“兩河”生態(tài)廊道。加強流域水環(huán)境保護和污染治理，強化河道景觀帶建設和濱河沿岸綠化帶建設，提高瀨溪河、大清流河環(huán)境承載能力。

三區(qū)。即北部丘陵區(qū)、中部臺地區(qū)、南部平壩與臺地區(qū)三大生態(tài)發(fā)展片區(qū)。北部丘陵區(qū)與中部臺地區(qū)圍繞特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展高效、綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，降低資源能源消耗；南部平壩與臺地區(qū)大力推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設，不斷優(yōu)化城市自然山水格局，提升城市生態(tài)宜居水平。

五帶。即加快建設大清流河流域綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、瀨溪河流域綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、川渝稻漁綜合種養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)帶、渝西名優(yōu)茶葉出口示范產(chǎn)業(yè)帶和黃桷灘庫區(qū)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)帶等“五帶”，充分挖掘農(nóng)耕文化、養(yǎng)生文化、鄉(xiāng)村文化等，提升對生態(tài)保護格局的支撐作用。

第二節(jié)生態(tài)保護修復分區(qū)

堅持系統(tǒng)性保護、與上位規(guī)劃銜接、主導功能等原則，按照保證流域單元的完整性以自然流域劃分結果為基礎，尊重自然地理格局，以大型山脈、重要山體為補充，充分銜接《榮昌區(qū)國土空間總體規(guī)劃》確定的主導功能區(qū)塊的思路，確定榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復“五大片區(qū)”。

一、東部生態(tài)屏障區(qū)

生態(tài)現(xiàn)狀。該區(qū)域位于榮昌區(qū)東部，涉及峰高、直升、雙河3個街鎮(zhèn)，總面積178.32平方公里。區(qū)域海拔較高、森林植被茂密，生物資源極其豐富，是極為重要的生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)區(qū)。存在的主要問題表現(xiàn)為林分結構簡單、分布不均衡，低質(zhì)低效林數(shù)量大、森林質(zhì)量提升任務艱巨，生態(tài)廊道不暢通、蓄水保土功能差、生態(tài)功能較脆弱等。

主攻方向。以筑牢綠色生態(tài)屏障為導向，重點突出生態(tài)保護、森林提質(zhì)、水土流失治理與預防、生物多樣性維護等保護修復工作。推動森林、河庫、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，進一步增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河庫、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，重點開展古佛山、螺罐山生物多樣性保護與生態(tài)修復，瀨溪河流域生態(tài)綜合治理生態(tài)修復，加快打造綠色生態(tài)廊道建設。精準提升森林質(zhì)量。按照林草生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結合森林不同功能進行區(qū)劃，精準提升森林質(zhì)量。通過森林撫育、林相改造、退化林修復等措施，結合不同立地條件，增植、補植有較高季相變化樹種，豐富森林層次結構，凸顯四季自然變化，構建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高、季相豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、瀨溪河沿岸城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)

生態(tài)現(xiàn)狀。該區(qū)域位于榮昌區(qū)瀨溪河流域，涉及萬靈、昌州、昌元等7個街鎮(zhèn)，總面積292.56平方公里。區(qū)域位屬典型城市生態(tài)系統(tǒng)，是榮昌區(qū)人口集中、開發(fā)強度最大、經(jīng)濟活動最為密集的區(qū)域，也是城市化發(fā)展重點區(qū)域。存在的主要問題表現(xiàn)為城市綠地覆蓋不足、形式及功能單一、城市生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)不高，河流生態(tài)流量不足、河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境亟待整治、城市岸線存在洪澇風險等。

主攻方向。全面落實國土空間規(guī)劃和城市品質(zhì)提升行動計劃，以建設生態(tài)宜居城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城市生活品質(zhì)為導向，重點突出山水廊道、城市風廊、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的保護與修復。以河道清淤疏浚、生態(tài)護岸建設、黑臭水治理、污染防治、濕地修復為重點，提升水系疏通能力，采取自然石駁岸、固土工程、灘涂地生態(tài)修復、植被生態(tài)系統(tǒng)重建、污水垃圾治理等工程等措施進行消落區(qū)綜合整治，完善生態(tài)水網(wǎng)體系，盤活城市河流水體，鞏固水源涵養(yǎng)，提升流域水生態(tài)服務。繼續(xù)推進國家森林城市建設，重點推進瀨溪河、大清流河、高升橋水庫、三奇寺水庫、黃桷灘水庫等河庫兩岸，銅鼓山脈、古佛山脈、螺罐山脈等生態(tài)脆弱地區(qū)，城區(qū)、鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊沿線，萬靈古鎮(zhèn)、安陶小鎮(zhèn)、古佛山旅游目的地等區(qū)域綠化造林，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展農(nóng)村林旁、水旁、路旁、宅旁植樹，形成“綠帶、綠廓、綠楔、綠心”等城鄉(xiāng)綠化結構，打造環(huán)境優(yōu)美的景觀帶、風景線和城市觀景陽臺，恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康，提升城市生態(tài)品質(zhì)。

三、北部丘陵生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

生態(tài)現(xiàn)狀。該區(qū)域位于榮昌北部，涉及古昌、河包、觀勝等鎮(zhèn)，總面積182.93平方公里。區(qū)域是典型的山地生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域內(nèi)森林覆率高，氣候溫潤適宜，是夏季避暑休閑之處，也是生態(tài)保護極重要區(qū)域。存在的主要問題表現(xiàn)為次級河流水質(zhì)污染、關閉未治理礦山等。

主攻方向。以推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導向，重點突出跨流域綜合整治、區(qū)域生態(tài)廊道建設、農(nóng)村土地綜合整治等保護修復工作。加強山嶺山系和重要支流的保護，構建區(qū)域山水走廊。強化區(qū)域水環(huán)境協(xié)調(diào)管理，加強城市生活及沿途農(nóng)業(yè)面源污染的治理，確保入境河流水質(zhì)達標。大力推進農(nóng)村土地綜合治理，重點提高坡耕地水土保持能力。按照“誰治理、誰受益，誰破壞、誰治理”的原則，引導和鼓勵各方力量從事礦區(qū)土地復墾，以生態(tài)重建為主，輔助再生為輔，深化歷史遺留和關閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。

四、中部臺地鄉(xiāng)村風貌整治提升區(qū)

生態(tài)現(xiàn)狀。該區(qū)域位于榮昌中部臺地，涉及仁義、盤龍、龍集等4個鎮(zhèn)，總面積289.51平方公里。海拔相對較低，以臺地和平壩為主，耕種條件較好，優(yōu)質(zhì)耕地和園地集中分布于區(qū)域內(nèi)，是主要的糧油產(chǎn)區(qū)，特色經(jīng)果林、花卉苗木基地。存在主要問題表現(xiàn)為土壤污染、坡耕地集中分布、人居環(huán)境還待提升、高標準農(nóng)田建設質(zhì)量欠佳等。

主攻方向。以保護鄉(xiāng)村自然景觀，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能為導向，重點突出鄉(xiāng)村土地綜合整治、構建區(qū)域生態(tài)廊道、提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等保護修復工作。深入開展農(nóng)村全域土地綜合整治，保護建設高標準農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護區(qū)內(nèi)山體、河流、濕地等自然生態(tài)空間，加強道路沿線綠化、防護隔離帶、農(nóng)田林網(wǎng)等城鄉(xiāng)綠色廊道建設，構建山水林田湖草沙生態(tài)網(wǎng)絡，改善農(nóng)田及周邊生境，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。

五、大清流河沿岸生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)現(xiàn)狀。該區(qū)域位于榮昌西部大清流河流域，涉及吳家、清流、遠覺3個鎮(zhèn)，總面積134.96平方公里。區(qū)域海拔較低，地貌以丘陵、臺地為主，水系密布，以大清流河為主干形成樹枝水系網(wǎng)絡，流域內(nèi)分布有較高質(zhì)量耕地。存在主要問生態(tài)問題表現(xiàn)為關閉未治理礦山，生物多樣性受到威脅，土壤污染、水土流失、面源污染、自然岸線受損、耕地質(zhì)量不高等。

主攻方向。以筑牢綠色生態(tài)屏障和美麗田園為導向，重點突出農(nóng)田綜合整治、農(nóng)村低效建設用地整理、水環(huán)境治理、沿江防護林建設、生物多樣性保育等生態(tài)修復工作。加強濕地生態(tài)修復治理，大力實施河（庫）岸生態(tài)駁岸工程、河（庫）岸植被恢復重建工程、重要河流、水庫枯水期消落帶生態(tài)治理工程、河（庫）岸污染治理工程、河庫水質(zhì)保護工程。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推進耕地質(zhì)量建設，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設，開展退化耕地綜合整治，提高耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌推進耕地修生養(yǎng)息，實行保護性耕作制度，提升耕地產(chǎn)能。提高農(nóng)業(yè)廢物回收利用率，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

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第四章 ?生態(tài)修復重點工程

第一節(jié)重點工程

根據(jù)全區(qū)“三山兩河、三區(qū)五帶”的生態(tài)保護總體格局，聚焦全區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)以及礦山等主要生態(tài)問題和主攻方向，按照提高生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)功能、提升生態(tài)品質(zhì)、促進和諧發(fā)展的規(guī)劃目標和重點任務，扎實推進六個重點工程。

一、瀨溪河生態(tài)綜合治理重點工程

該重點工程涉及瀨溪河沿線昌元、昌州、廣順、安富、清升等街鎮(zhèn)和園區(qū)。以河道清淤疏浚、生態(tài)護岸建設、黑臭水治理、污染防治、濕地修復為重點，提升水系疏通能力，采取自然石駁岸、固土工程、灘涂地生態(tài)修復、植被生態(tài)系統(tǒng)重建、污水垃圾治理等工程等措施進行消落區(qū)綜合整治，完善生態(tài)水網(wǎng)體系，盤活城市河流水體，鞏固水源涵養(yǎng)，提升流域水生態(tài)服務，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和。

二、飲用水源地生態(tài)綜合治理工程

涉及瀨溪河流域和大清流河流域。主要建設內(nèi)容為：開展集中飲用水水源地保護，保障流域飲用水水安全；建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系，實施水體、大氣、土壤污染狀況檢測、監(jiān)測、監(jiān)管能力建設；大力開展截污治污、清淤疏浚、河道保潔，推進測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強病蟲害的綠色防控，全面提升水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、水土流失綜合治理重點工程

該重點工程涉及銅鼓、榮隆、昌州、河包、遠覺、盤龍、直升、清流、吳家、觀勝等街鎮(zhèn)。對水土流失地區(qū)實行綜合性開發(fā)治理，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃優(yōu)化，大幅提高水土資源配置的效率，實現(xiàn)生態(tài)屏障的穩(wěn)固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。遵循自然規(guī)律和現(xiàn)實客觀規(guī)律，以蓄水、保土、造林、種草為中心，綜合應用生物措施、工程措施和管理措施，因地制宜、因需制宜地開展水土流失綜合防治。

四、礦山生態(tài)修復重點工程

該重點工程布局在榮昌區(qū)現(xiàn)有礦區(qū)（床）和歷史遺留礦山區(qū)域。以生態(tài)重建為主，輔助再生為輔，深化歷史遺留和關閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。圍繞地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組，研究確定“一礦一策”分類整治方案，對礦山破壞土地實施水土流失治理、水環(huán)境保護和廢棄土地復耕復綠，對廢棄礦坑進行填埋和治理。到2025年，新增礦山恢復治理面積20公頃，新建礦山必須達到綠色礦山建設標準。

五、重要生態(tài)系統(tǒng)提升工程

該重點工程涉及榮昌區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，全面推行林長制，持續(xù)實施國土綠化提升行動，推動疏林地及未成林地培育、特色經(jīng)濟林改建、森林撫育等重點工程，提升森林數(shù)量及質(zhì)量，增強山體水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。推進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，依據(jù)榮昌區(qū)重要濕地名錄，加強濕地資源全面保護、構建完善濕地保護體系、開展退化濕地修復，不斷提高濕地保護率。強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推進耕地質(zhì)量建設，新建和改造提升高標準農(nóng)田20萬畝，開展退化耕地綜合整治，提高耕地質(zhì)量。加強生物多樣性保護，嚴格落實《重慶市生物多樣性保護工作方案》相關要求，深化野生植物極小種群拯救保護、珍稀瀕危野生動物保護及外來生物入侵生物防控，依法打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，實施天然林保護與修護，開展全區(qū)3.89萬畝公益林管護。

六、全域土地綜合整治工程

按照山水林田湖草沙一體化綜合治理的要求，推進低碳土地整治工程，通過統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，開展耕地保護修復、高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，推進耕地提質(zhì)改造，降低耕地破碎化程度，提升農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量；將生態(tài)修復工作與資源利用任務相結合，充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護歷史文脈，開展全域土地綜合整治。

第二節(jié)工程資金估算

一、資金匡算

（一）投資估算依據(jù)。在進行廣泛的物價和費用調(diào)查的基礎上，參照國內(nèi)類似工程費用水平，并考慮到重慶市現(xiàn)行的物價水平，以及建設條件對工程投資帶來的影響因素等綜合分析后進行估算。各類費用估算具體依據(jù)如下：

（1）《國土資源調(diào)查預算標準》（財政部、國土資源部，2010）。

（2）《工程勘察設計收費標準》（國家計委、建設部，2002）。

（3）《水利建筑工程概算定額》（水利部，2002）。

（4）《土地開發(fā)整理項目預算定額》（財政部、國土資源部，2011）。

（5）《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（財政部、國土資源部，2011）。

（6）《土地開發(fā)整理項目投資畝均控制標準》（國土資源部，2003）。

（7）《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項資金管理辦法》的通知（財建〔2013〕80號）。

（8）《濕地保護工程項目建設標準》（2015年）。

（9）《自然保護區(qū)工程項目建設標準》（2015年）。

（10）《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委、建設部，發(fā)改價格〔2007〕670號）。

（11）《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（國家發(fā)展改革委，發(fā)改價格〔2011〕534號）。

（12）《重慶市市政工程概算定額》（CQGS-304-2006）。

（二）投資估算方法。投資估算主要依據(jù)兩方面內(nèi)容：一是根據(jù)現(xiàn)有試點區(qū)規(guī)劃面積估算的工程量，按國家相關工程建設費用標準估算。二是根據(jù)當?shù)匾淹瓿傻南囝愃频湫晚椖康木C合單價，結合本工程配套設施工程量、工程難易程度與已知類似項目相比較，選取綜合系數(shù)進行投資估算。

（三）投資估算結果。榮昌區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃工程總投資估算為11.33億元。

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表4-1? 重點工程投資估算表

二、資金籌措

按照“性質(zhì)不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，集中投入，各負其責，各記其功”的原則，建設過程中應堅持多渠道籌措資金，全社會各盡所能，保證重大工程實施順利進行。資金來源主要包括國家專項資金、市級財政投入、生態(tài)修復基金投入、社會投入等，其中中央和市級等上級資金投入約7.95億元，占總投資的70%；區(qū)級資金3.12億元，占總投資的28%；社會資金0.26億元，占總投資的2%。

表4-2? 資金籌措計劃表

三、資金平衡

如果中央和市級等上級資金補助不足，在保障現(xiàn)有項目順利推進的基礎上，榮昌區(qū)將結合實際對項目進行梳理，按照“輕重緩急”和“適當延展”項目實施年限，以及加大區(qū)級投入和增加引入社會資本等方式，在確保不新增和形成地方政府隱性債務的情況下，穩(wěn)步有效和系統(tǒng)扎實做好國土空間生態(tài)修復工作。

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第五章 ?綜合效益分析

第一節(jié)生態(tài)效益分析

《榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃（2021—2035年）》的實施，將有效保護榮昌區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在提高水資源保障能力和植被覆蓋水平、遏制水土流失、修復損毀土地、減少減輕自然災害、保護生物多樣性等方面取得比較顯著的生態(tài)效益，有效改善長江上游的生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)屏障功能，保障國家生態(tài)安全。

一、生態(tài)服務功能顯著提高。一是水源涵養(yǎng)功能得到保障。通過國土綠化工程和水源涵養(yǎng)林帶建設工程的實施，森林質(zhì)量提升面積3萬畝，并建設主要干支流兩側(cè)第一層山脊及水庫周邊山地的水源涵養(yǎng)林帶，保障區(qū)域水源涵養(yǎng)功能；二是保持水土功能顯著增強。通過開展實施實施國家水土保持重點工程小流域項目、林業(yè)重點生態(tài)工程、高標準農(nóng)田建設、礦山生態(tài)修復與土地整治等工程，治理水土流失面積45平方公里；工程本身的綠化建設、各種防護措施等具有良好的水土保持作用，可減少地區(qū)水土流失，保障區(qū)域保持水土功能；三是水資源保障能力加強、自然災害危險降低。通過開展實施河流湖庫保護修復工程，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境整治，可以減少人為活動對水源保護區(qū)的干擾，降低周邊污染負荷對水源地水質(zhì)的影響，提高水資源保障能力和水災應對能力，確保流域內(nèi)居民飲水安全。農(nóng)村面源污染也得到控制。四是生物多樣性得到保護。通過實施生物多樣性保護工程，構建以自然保護區(qū)為核心，森林公園、生物廊道等為輻射的生物多樣性保護網(wǎng)絡，將豐富區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性，為野生動植物棲息和繁衍提供良好的保護體系和生存環(huán)境，使珍稀、瀕危和特有物種得到有效保護。

二、生態(tài)環(huán)境得到有效治理。通過國土生態(tài)修復重點工程的實施，區(qū)域內(nèi)恢復和重建了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，流域面源污染得到控制，涵養(yǎng)水源、保持水土的功能顯著提升，生物多樣性也得到有效保護，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效保障區(qū)域生態(tài)安全。

三、生態(tài)產(chǎn)品供給能力得到擴大。榮昌區(qū)國土生態(tài)修復重大工程的實施將擴大森林面積、提高森林質(zhì)量、保障下游供水水質(zhì)和水量。同時，通過實施生態(tài)旅游示范工程，發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成資源高效利用、綜合效益明顯的生態(tài)旅游模式及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理模式，進一步推進區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)建設。

第二節(jié)經(jīng)濟效益分析

一、經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益顯著增強。生態(tài)修復工程建設將形成非常稀缺的生態(tài)資本和綠色生態(tài)基礎設施，既可以滿足人們對清潔空氣、潔凈飲水、良好空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品消費需求，又可以提供大量的就業(yè)機會，維護社會穩(wěn)定。在生態(tài)投資、綠色消費的雙重驅(qū)動下，區(qū)域社會經(jīng)濟進入持續(xù)、快速、健康發(fā)展道路。

二、人居環(huán)境得到改善，助推鄉(xiāng)村振興。生態(tài)保護與修復工程的實施，將實現(xiàn)人居環(huán)境大大改善，保障群眾安居樂業(yè)，提升居民幸福指數(shù)。同時，有利于帶動城市及農(nóng)村的基礎設施建設，推動當?shù)氐男罗r(nóng)村建設，促進科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到普遍提高，區(qū)域經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展。

三、生態(tài)意識顯著增強，生態(tài)文明觀念深入人心。在生態(tài)保護與修復工程實施過程中，政府和民眾對環(huán)境保護的重要性和價值將會有更充分的認識。逐步樹立生態(tài)價值意識，形成對自然生態(tài)敬畏的價值理念；樹立生態(tài)責任和生態(tài)道德意識，將生態(tài)環(huán)境保護視為己任；樹立生態(tài)知識的學習教育意識，更多了解和掌握生態(tài)治理與保護的基本常識和理念；樹立綠色消費意識，自覺重視生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境承載力，節(jié)約資源、綠色消費意識普遍增強，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，形成全社會動員，共治、共管、共享的生態(tài)文明新格局。

第三節(jié)社會效益分析

通過規(guī)劃的實施，榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域生態(tài)資源得到有效保護，水土資源得到有效利用，能為生態(tài)旅游提供更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為榮昌經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎，為全面推進鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供支撐，可有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入；優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，帶動城鎮(zhèn)商業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展，拉動GDP增長。同時，將輻射帶動相關節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，迫使排污企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)模式，有效地促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，帶動區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。

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第六章 ?保障措施

第一節(jié)落實組織體系

本規(guī)劃是榮昌區(qū)“十四五”時期國土空間生態(tài)保護修復總體規(guī)劃，是在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下組織實施，是榮昌區(qū)國土空間生態(tài)修復的基本依據(jù)，實現(xiàn)榮昌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本政策。區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應認識到加強生態(tài)修復的重要性，構建國土空間生態(tài)修復工作協(xié)調(diào)機制，形成區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，各街道、鎮(zhèn)、園區(qū)分級實施，各部門相互協(xié)調(diào)，社會資本主體積極參與，社會組織和公眾有效監(jiān)督的工作機制。強化跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，保障規(guī)劃目標和任務完成。

第二節(jié)建立政策保障體系

政策法規(guī)是國土空間生態(tài)修復能否成功的根本，因此建立健全生態(tài)修復政策體系尤為重要。探索建立國土空間生態(tài)修復補償制度，建立國土空間中各類自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的功能價值評估核算制度，建立區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的生態(tài)修復規(guī)劃實施機制，加大對重點生態(tài)系統(tǒng)或重要生態(tài)功能區(qū)的政策支持，確保重要生態(tài)系統(tǒng)修復的重點工程和示范工程優(yōu)先實施，同時在土地、稅收以及資金方面給予支持，為切實提高國土空間生態(tài)修復的最終成效提供保障。

第三節(jié)加強技術支撐

加強理論方法體系與相關標準的建立，建立國土空間生態(tài)保護修復調(diào)查監(jiān)測評估體系和生態(tài)修復數(shù)據(jù)庫。聯(lián)合國家及市內(nèi)相關行業(yè)科研院所、知名專家學者，成立專家咨詢委員會，在項目踏勘、咨詢論證、立項申報、項目審查、項目指導、項目驗收等環(huán)節(jié)開展全程指導和監(jiān)督，開展自然資源和生態(tài)環(huán)境功能動態(tài)變化監(jiān)測評估，為國土空間生態(tài)保護修復管理提供技術支持。結合工作實際，依托國家、市級已有技術要求，將各部門生態(tài)修復相關的項目納入數(shù)據(jù)庫平臺，推進生態(tài)修復工程的全生命周期管理，進一步完善適用于榮昌區(qū)生態(tài)保護修復工作的技術要求與管理辦法。

第四節(jié)嚴格評估監(jiān)管

建立國土空間生態(tài)修復監(jiān)測、評估、管控、考核等全生命周期的適應性監(jiān)管體系。依托生態(tài)文明建設考核、環(huán)境形勢分析會、治污保潔等平臺，探索開展國土空間生態(tài)修復工程的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價方法，結合多種科學方法對各項生態(tài)修復工程的前期勘測、中期實施、后期效益進行有效的跟蹤、監(jiān)測和評估。調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導全社會共同參與，確保規(guī)劃目標和任務順利完成。整個規(guī)劃實施期間，做好前期調(diào)研、中期評估和后期總結，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，及時根據(jù)評估反饋進行優(yōu)化和完善，達到國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃目標的整體實現(xiàn)。

第五節(jié)強化資金保障

依據(jù)市場化運作機制，發(fā)揮政策引導和約束作用，開展多元資金籌措渠道，加大資金整合力度，強化資金管理制度保障。引入社會資本參與環(huán)境基礎設施建設和運營，深化跨區(qū)域、全域化“打包”治理方式，多形式引導金融資本參與生態(tài)保護修復項目建設。整合使用各級財政現(xiàn)有相關專項資金，優(yōu)先布局到國土空間生態(tài)修復工程區(qū)域，形成支持山水林田湖草沙生態(tài)修復項目的強大合力。建立制度化的財政投入預算保障機制，完善資金使用和監(jiān)管制度，做到專人管理、?？顚Ｓ?、獨立核算，加強對資金使用過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，出臺鼓勵性政策，拓展融資渠道，建立山水林田湖草沙生態(tài)保護經(jīng)費投入長效機制，保障項目有序開展。

第六節(jié)鼓勵公眾參與

建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。廣泛開展《榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃》宣傳普及活動，提高社會公眾國土空間生態(tài)修復的參與意識，結合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等主流媒體，加強基層國土空間生態(tài)保護修復的宣教能力建設，建立全民監(jiān)督機制。發(fā)揮專家在山水林田湖草沙生態(tài)修復中的作用，聽取專業(yè)意見，促進規(guī)劃有效實施，保障國土空間生態(tài)保護修復工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級行政部門要認真貫徹落實規(guī)劃精神，組織相關職能部門人員開展培訓學習活動，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和責任感，完善促進公眾參與的政策、規(guī)范性制度。充分調(diào)動廣大人民群眾和各種社會組織積極參與生態(tài)保護和修復工作的建設，營造全民保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。

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附件：1﹒重慶市榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃重點項目一覽表

2﹒生態(tài)安全格局圖

3﹒生態(tài)保護修復分區(qū)圖

4﹒生態(tài)保護修復重點工程分布圖

附件1

重慶市榮昌區(qū)國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃重點項目一覽表

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附件2

生態(tài)安全格局圖

附件3

生態(tài)保護修復分區(qū)圖

附件4

生態(tài)保護修復重點工程分布圖

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