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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市榮昌區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025）修訂稿》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原榮昌府辦發(fā)〔2022〕11號文件同時作廢。

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重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室??

2023年12月20日　　　　

（此件公開發(fā)布）

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重慶市榮昌區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃

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二〇二二年二月

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目? 錄

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前言

第一章基礎和形勢

第一節(jié)脫貧攻堅取得全面勝利

第二節(jié)面臨形勢

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)規(guī)劃目標

第三章建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

第一節(jié)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

第二節(jié)抓好各項工作銜接

第四章鞏固“兩不愁三保障”成果

第一節(jié)鞏固拓展“兩不愁”成果

第二節(jié)鞏固拓展義務教育保障成果

第三節(jié)鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果

第四節(jié)鞏固拓展住房安全保障成果

第五節(jié)鞏固拓展飲水安全保障成果

第五章健全重點對象監(jiān)測和幫扶機制

第一節(jié)加強重點對象監(jiān)測

第二節(jié)強化幫扶和措施

第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)

第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)

第二節(jié)做強農產品加工業(yè)

第三節(jié)健全農產品倉儲物流體系

第四節(jié)做精鄉(xiāng)村休閑旅游

第七章促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

第一節(jié)完善就業(yè)監(jiān)測和服務體系

第二節(jié)提升職業(yè)技能水平

第三節(jié)拓寬內外就業(yè)渠道

第四節(jié)大力實施以工代賑

第八章大力實施鄉(xiāng)村建設行動

第一節(jié)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

第二節(jié)持續(xù)改善農村基礎設施條件

第三節(jié)著力提升農村公共服務水平

第四節(jié)持續(xù)改善農村人居環(huán)境

第九章健全鄉(xiāng)村治理體系

第一節(jié)健全鄉(xiāng)村基層組織體系

第二節(jié)健全村民自治管理體系

第三節(jié)大力開展法治鄉(xiāng)村建設

第四節(jié)加強鄉(xiāng)村精神文明建設

第十章深化農業(yè)農村改革

第一節(jié)深化農村土地制度改革

第二節(jié)擴面深化農村“三變”改革

第三節(jié)創(chuàng)新產業(yè)利益聯(lián)結機制

第四節(jié)深化農村金融改革

第五節(jié)壯大新型村級集體經濟

第十一章加強扶貧項目資產監(jiān)管

第一節(jié)摸清扶貧項目資產底數(shù)

第二節(jié)探索扶貧項目資產市場化運營

第三節(jié)規(guī)范扶貧項目資產收益分配

第四節(jié)強化扶貧項目資產監(jiān)督管理

第十二章完善鄉(xiāng)村振興幫扶機制

第一節(jié)健全重點地區(qū)幫扶機制

第二節(jié)完善社會幫扶機制

第三節(jié)創(chuàng)新消費幫扶機制

第四節(jié)加強豐都縣協(xié)同發(fā)展幫扶

第十三章保障措施

第一節(jié)加強組織領導

第二節(jié)強化資金保障

第三節(jié)強化人才供給

第四節(jié)做好監(jiān)測評估

附件1榮昌區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃重點鎮(zhèn)村項目表

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前? 言

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脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，事關全區(qū)“兩高三新”目標實現(xiàn)，全面建設成渝腹心現(xiàn)代化新興城市。為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學謀劃全區(qū)“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《重慶市榮昌區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《重慶市“十四五”期間實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，特編制《重慶市榮昌區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》。

按照“全面推進、突出重點”的原則，本規(guī)劃范圍為榮昌區(qū)全域，重點區(qū)域為“3+5+12”地區(qū)，即吳家鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)3個區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，古昌鎮(zhèn)大青?村、吳家鎮(zhèn)高峰村、河包鎮(zhèn)經堂村、盤龍鎮(zhèn)騎龍村、銅鼓鎮(zhèn)共和村5個區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，觀勝鎮(zhèn)許友村、觀勝鎮(zhèn)銀河村、河包鎮(zhèn)黃檀村、河包鎮(zhèn)核桃村、盤龍鎮(zhèn)禾苗村、盤龍鎮(zhèn)永陵村、清流鎮(zhèn)龍井廟村、銅鼓鎮(zhèn)高山村、銅鼓鎮(zhèn)劉驥村、吳家鎮(zhèn)代興村、吳家鎮(zhèn)玉峰村、遠覺鎮(zhèn)蔡家坪村12個脫貧村（以下統(tǒng)稱“重點鎮(zhèn)村”）。規(guī)劃期限2021—2025年。

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第一章基礎和形勢

第一節(jié)脫貧攻堅取得全面勝利

“十三五”起來，尤其是黨的十九大以來，榮昌區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，認真落實中央和市委、市政府各項決策部署，凝心聚力、盡銳出戰(zhàn)、狠抓落實，如期完成脫貧攻堅各項目標任務，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

歷史性消除絕對貧困。榮昌區(qū)農村貧困人口從2014年的27053人減少到2019年315人，貧困發(fā)生率為0.07%，2015年以來全區(qū)累計實施脫貧攻堅項目399個，特別對未脫貧的104戶315人“量身定制”，實行“一戶一策”精準落實幫扶措施。到2020年底剩余貧困人口已全部高質量脫貧，無返貧現(xiàn)象發(fā)生。

脫貧群眾收入大幅提高。2015年以來，全區(qū)累計投入資金1.2億元扶持壯大村級集體經濟項目，實現(xiàn)137個集體經濟組織有收益；累計發(fā)放扶貧小額信貸8621.708萬元，貧困戶獲貸率57.19%，幫助3973戶次通過發(fā)展產業(yè)增收致富；累計投入到戶幫扶資金2465萬元，受益脫貧戶1.6萬戶次；全面落實幫扶車間、公益性崗位、技能培訓、專場招聘會等就業(yè)幫扶政策，實現(xiàn)貧困人員9200余人就業(yè)。2020年，全區(qū)農村居民人均可支配收入達到20034元，是2014年的1.7倍，年均增長11.7%，其中貧困人員人均純收入從2014年2300元增長到2020年12281元，與全區(qū)農村平均水平的差距進一步縮小。

鄉(xiāng)村面貌大幅改善。12個市級脫貧村自然村通電通網、道路硬化以及公共交通情況明顯進步，實現(xiàn)全覆蓋；12個市級脫貧村公共服務水平不斷提高，學校、衛(wèi)生所的設施條件和從業(yè)人員素質大幅提升。2015年以來，累計實施“農村公路”建設1900公里，修建人行便道2800公里，全面補齊基礎設施短板；累計實施貧困戶危房改造3671戶；累計落實資助資金3747.18萬元惠及資助建檔立卡學生32684人次，新建、改擴建校舍7.58萬平方米，建設運動場12.72萬平方米，采購設施設備8.95萬件，農村教育環(huán)境得到全面改善；累計實施健康扶貧救治3.8萬人次，落實資金1800余萬元；貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)居家有意愿簽約率100%，常住貧困簽約人口履約率100%。

農村基層治理水平有效提升。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶。區(qū)委書記任總指揮長，區(qū)長、人大常委會主任、政協(xié)主席、區(qū)委副書記任副總指揮長，其余區(qū)領導為指揮部成員，落實每周一調度一研判一通報制度，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間整改問題。全區(qū)組織4800余名機關干部開展“十指連心”大走訪，在21個鎮(zhèn)街全面推行鎮(zhèn)街機關干部值夜制度，形成田間地頭見干部、白天晚上有干部的工作局面，累計走訪一般群眾20998戶、建檔立卡戶11564戶，開展各類志愿服務活動283場次，覆蓋群眾15551人。基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，基層干部素質能力有效提升，黨在農村的執(zhí)政基礎不斷夯實。

第二節(jié)面臨形勢

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“關鍵期”。從頂層設計來看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，習近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度來看，全黨把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措來看，黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略深入實施，習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了最切實的行動指南。從全區(qū)脫貧攻堅基礎來看，榮昌區(qū)緊緊圍繞“精準扶貧精準脫貧”，以“時不待我，只爭朝夕”的精神，凝聚榮昌智慧與力量，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，攻克“碉堡”、掃清“地雷”，向貧困發(fā)起總攻，在推動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村基礎設施、保障義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全方面交出了硬核答卷，增添了鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章的信心和底氣。從自身優(yōu)勢條件來看，榮昌作為“雙城經濟圈橋頭堡城市”，是重慶西部片區(qū)9個城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、國家級特色優(yōu)勢產業(yè)集群，擁有國家生豬大數(shù)據(jù)中心、畜牧科技城等重大農業(yè)創(chuàng)新平臺，具備良好的發(fā)展基礎，優(yōu)質糧油、生豬、榮昌血橙、粉條、白鵝、筍竹等現(xiàn)代特色高效農業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)格局正在形成，農村改革持續(xù)深化，農村集體經濟發(fā)展迅速，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了良好的基礎。

同時也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境來看，當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，全球供應鏈受到沖擊，農業(yè)農村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國國情來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等支持，雖然國家出臺了眾多優(yōu)惠政策鼓勵城市反哺農村，采取了多種舉措吸引人才向農村聚集，投入了大量資金支持農村地區(qū)發(fā)展，但總體來看效果仍待顯現(xiàn)，農村發(fā)展動力仍待增強。從全區(qū)艱巨任務來看，重點鎮(zhèn)村基礎設施瓶頸依然明顯，鄉(xiāng)村公路硬化拓寬需求和任務迫切，村民小組通暢水平有待進一步提高，農業(yè)生產田間基礎設施較為欠缺，基層醫(yī)療、教育設施條件和從業(yè)人員素質有待提高。重點鎮(zhèn)村產業(yè)基礎依然薄弱，農業(yè)基地現(xiàn)代化水平有待提高，農產品冷藏、儲存、加工水平有待提升，中藥材、花椒、柑橘等產品品牌和效益不佳。集體經濟發(fā)展緩慢，力量薄弱，收益較少。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶快速發(fā)現(xiàn)和響應機制有待完善，大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測預警仍需完善。

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第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的要指示要求，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，提高鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推動農村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理，奮力打開鄉(xiāng)村振興新版圖，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，加速實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

第二節(jié)基本原則

堅持黨的全面領導。按照市負總責、區(qū)縣抓落實、部門主管的要求，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體系，確?！拔寮墪浺黄鹱ァ膘柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接工作，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，完善全面領導體制機制。

堅持以人民為中心。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，建立健全低收入人口幫扶機制，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強化全社會扶志扶智力度，進一步發(fā)揮人民群眾的主體作用、激發(fā)人民群眾勤勞致富的內生動力，引領人民群眾形成對美好生活和品質生活追求的新風尚。

堅持有序調整、平穩(wěn)過渡。“十四五”時期把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調整現(xiàn)有脫貧攻堅政策、資金、項目等，合理把握調整節(jié)奏、力度和時限，平穩(wěn)推進鄉(xiāng)村振興轉移接續(xù)。

堅持政府引導、協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅持政府推動引導作用，做好規(guī)劃引領、打好政策組合拳，廣泛動員社會力量參與，統(tǒng)籌好市場在資源配置中起決定性的作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

第三節(jié)規(guī)劃目標

實施“六個一”工程，即每個重點村培育一個特色增收產業(yè)、建成一個標準化種養(yǎng)示范基地、集體經濟組織有一個經營性增收項目、引進一家重點企業(yè)、打造一個人居環(huán)境示范點、有一支堅強有力的基層工作隊伍。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，實現(xiàn)“兩個增強、兩個提升、兩個達到”，即重點鎮(zhèn)村經濟活力和發(fā)展后勁顯著增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力顯著增強，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理水平進一步提升，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，建成一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范村，重點鎮(zhèn)村農民人均可支配收入達到全區(qū)平均水平，與全區(qū)其他地區(qū)同步向農業(yè)農村現(xiàn)代化邁進，全區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化達到全市領先水平。

脫貧攻堅成果鞏固拓展。農村低收入人口生活水平顯著提高，“兩不愁”持續(xù)鞏固，“三保障”穩(wěn)步提升。農村低收入人口分類幫扶長效機制建立健全，無勞動能力、就業(yè)能力的低收入人口基本實現(xiàn)應保盡保，對特困人口、低保對象、返貧致貧人口應救盡救，不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。到2025年，義務教育鞏固率維持98%以上，農村人口基本醫(yī)療保險參保率達95%以上。

特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。重點鎮(zhèn)村農牧特色優(yōu)勢主導產業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村產業(yè)全產業(yè)鏈和一二三產業(yè)融合效應更加凸顯。產業(yè)形態(tài)不斷豐富，產業(yè)鏈條不斷延伸，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，脫貧特色產業(yè)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。到2025年，農產品加工業(yè)產值達到570億元，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客達到1400萬人次，成功創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

美麗宜居鄉(xiāng)村基本建成。鄉(xiāng)村建設行動成效明顯，公共基礎設施不斷完善升級，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)?！鞍俅逡司印庇媱澤钊胪七M，農村衛(wèi)生廁所及生活污水治理率逐年提升，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農村人居環(huán)境持續(xù)好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進。勤勞淳樸的鄉(xiāng)風文明程度不斷提升，鄉(xiāng)村治理水平顯著增強。到2025年，村民小組通硬化路的比例達到100%，全面完成常住人口200戶或500人以上的農村聚居點污水處理設施建設，自來水普及率達到95%，農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到94%。

公共服務水平明顯提升。農村義務教育質量水平不斷提高，城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室醫(yī)療服務能力進一步增強。大病專項救治政策健全完善，家庭醫(yī)生簽約服務全面推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度和社會保障制度體系基本建立。系統(tǒng)化就業(yè)服務體系更加完善，現(xiàn)代化技能培訓實效不斷增強。到2025年，農村義務教育專任教師數(shù)量達到2850人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，有勞動能力、有就業(yè)意愿的脫貧人口轉移就業(yè)率達到100%。

人民生活品質明顯提高。脫貧戶內生發(fā)展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農村常住居民收入增長與經濟增長基本同步。農民收入水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降至1.99:1，重點鎮(zhèn)村農村常住居民人均可支配收入年均增長10.5%以上（高于全區(qū)農村常住居民人均可支配收入增速2個百分點）。

專欄1 ?榮昌區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興

有效銜接主要指標

說明：“*”數(shù)據(jù)為五年平均數(shù)。

到2035年，全區(qū)農村經濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展達到更高水平，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

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第三章??????? 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅

成果長效機制

過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，扎實做好重點銜接工作，狠抓責任和工作落實，確保脫貧攻堅體系全面平穩(wěn)轉向鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

嚴格落實“四個不摘”要求。摘帽不摘責任，防止松勁懈怠，持續(xù)做到“五級書記一起抓”，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級協(xié)同鞏固拓展脫貧攻堅成果機制。堅持摘帽不摘政策，實現(xiàn)現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整。堅持摘帽不摘幫扶，防止一撤了之，以3個重點幫扶鎮(zhèn)和5區(qū)級重點幫扶村、12個市級脫貧村為重點，持續(xù)分類做好駐村第一書記和工作隊員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優(yōu)派強、健全常態(tài)化駐村工作機制。堅持摘帽不摘監(jiān)管，開展脫貧攻堅對象和成果“回頭看”，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估機制。

扎實做好政策銜接。合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，開展脫貧攻堅實施以來幫扶政策研究、梳理和優(yōu)化調整，推動符合發(fā)展需要的脫貧攻堅特惠政策轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。做好財政投入政策銜接，探索建立涉農資金整合長效機制，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，保證財政銜接資金投入不減少，適度向區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)村傾斜，逐步提高用于產業(yè)的比例。做好金融服務政策銜接，過渡期內保持現(xiàn)有主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度，探索農產品期貨期權和農業(yè)保險聯(lián)動。做好人才智力支持政策銜接，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。保持兜底救助類政策總體穩(wěn)定，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，繼續(xù)實施貸款貼息、政府采購、企業(yè)上市“綠色通道”等政策，農村基建、用地、社保等政策向重點鎮(zhèn)村傾斜。

扎實做好體制機制銜接。加強黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進兩者在領導機構、工作班子、人員隊伍等方面的有效銜接，清單化明確銜接工作任務和目標，確保脫貧攻堅工作向鄉(xiāng)村振興全面平穩(wěn)過渡。堅持“五級書記一起抓”，按照“區(qū)抓落實、鎮(zhèn)街具體抓”的工作體制，建立完善責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制。著力完善鄉(xiāng)村振興工作領導小組對各部門、各領域涉農工作的統(tǒng)籌協(xié)調職能，切實加強各行業(yè)部門對各自領域銜接工作的調研指導，持續(xù)增強脫貧村黨組織的帶頭引領和傳幫帶作用。繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，建立健全鎮(zhèn)街黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，科學設置考核指標，與高質量發(fā)展綜合績效評價銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內容，分類確定分值權重。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責追責的重要參考。

第二節(jié)抓好各項工作銜接

把脫貧攻堅具體工作舉措全面銜接到鄉(xiāng)村振興。產業(yè)發(fā)展方面，由重點解決一家一戶的脫貧問題向規(guī)模化經營、標準化生產、品牌化建設轉變。在促進就業(yè)方面，由重點解決脫貧戶就業(yè)難、生存難向就業(yè)穩(wěn)定、多樣轉變?；A設施建設方面，由重點解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等，向更加通暢、更加優(yōu)質、更加宜居轉變。在公共服務發(fā)展方面，由主要實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療有保障等向推進公共服務一體化、均等化發(fā)展轉變。

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第四章鞏固“兩不愁三保障”成果

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持續(xù)優(yōu)化政策舉措、強化常態(tài)保障，以義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等為重點，做到保底線、保基本、保民生，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。

第一節(jié)鞏固拓展“兩不愁”成果

兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農村低保、特困人員救助供養(yǎng)、農村低保邊緣家庭范圍或及時給予臨時救助，做到應保盡保、應救盡救。持續(xù)健全農村低保動態(tài)調整機制，調整優(yōu)化農村低?！皢稳藨簟闭?。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，持續(xù)鞏固提升農村低保專項治理行動。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障，持續(xù)做好兒童“明天計劃”助醫(yī)、“福彩圓夢”助學等項目。扎實做好農村“三留守”人員關愛服務工作，開展以留守老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，加強困境兒童保護、留守婦女關愛。扎實做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作，資助困難重度殘疾人家庭無障礙改造，資助殘疾人大學生和殘疾人子女大學生入學，資助10～65周歲重度殘疾人參加意外傷害保險，開展殘疾人居家托養(yǎng)服務工作。

保住保牢基本收入底線。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調整機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早幫扶。分層分類實施幫扶，對有勞動能力人群堅持開發(fā)式幫扶，對喪失勞動能力人群強化保障性兜底幫扶。及時足額向參與以工代賑務工的勞動力發(fā)放勞務報酬，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。加大公益性崗位開發(fā)力度，重點吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等務工，保障長期穩(wěn)定收入。推進農業(yè)保險與信貸、擔保等金融工具聯(lián)動。

第二節(jié)鞏固拓展義務教育保障成果

持續(xù)做好義務教育控輟保學工作。持續(xù)加強相關職能部門及學校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責任體系建設，持續(xù)做好義務教育控輟保學動態(tài)監(jiān)測，落實控輟保學工作措施，適時開展控輟保學專項行動，確保全區(qū)義務教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。持續(xù)跟蹤脫貧戶和易返貧致貧戶義務教育階段適齡兒童少年就學狀況，及時分析研判問題、精準施策，確保除身體原因不具備學習條件外，脫貧戶和易返貧致貧戶義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，阻斷貧困代際傳遞。

健全農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制。精準資助農村家庭經濟困難學生，持續(xù)完善從學前教育到大學全覆蓋資助體系。加強農村留守兒童和困境兒童的關心關愛工作，繼續(xù)實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，強化教育資助、送教上門等幫扶措施。在有需要地區(qū)設置寄宿制學校，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。繼續(xù)實施農村義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，實施農村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，全面推行義務教育階段教師“區(qū)管校聘”管理改革，深化教育教學改革，不斷提高農村教育教學質量。

第三節(jié)鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果

提升醫(yī)療保障水平。做好因病返貧致貧風險監(jiān)測，建立健全防范化解因病返貧致貧的主動發(fā)現(xiàn)機制、動態(tài)監(jiān)測機制、信息共享機制、精準幫扶機制。建立健全低收入人口參保臺賬，實現(xiàn)低收入人口全面參保。全面清理并取消脫貧攻堅期內存在的不按規(guī)定實施的不可持續(xù)的過度保障政策。積極穩(wěn)妥將脫貧攻堅期內各部門、開展的醫(yī)療保障扶貧措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，確保政策有效銜接、待遇平衡過渡、制度穩(wěn)定可持續(xù)。對脫貧人口和監(jiān)測對象因大病產生大額自付醫(yī)療費用，影響基本生活的，采取“一事一議”，通過社會救助、社會捐贈、醫(yī)療互助等方式開展特殊救助，防止因病致貧返貧。增強基本醫(yī)療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫(yī)療救助托底保障，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。提升農村地區(qū)經辦管理服務能力，落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設，引導醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，整體提升農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

夯實醫(yī)療救助托底保障。合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例，大病保險繼續(xù)對特困人員、低保對象和返貧致貧人口實施傾斜支付。對經三重制度支付后政策范圍內個人負擔仍然較重的，一事一議，給予醫(yī)療救助。強化家庭醫(yī)生簽約服務，做實健康促進、提升家庭素養(yǎng)水平。加強對農村低保對象、特困人員、易返貧人口和有關部門認定的返貧致貧人口區(qū)域內住院“先診療后付費”工作的督查指導。按照相關政策落實農村家庭新生兒基本醫(yī)療保險，對于家庭有低保的新生兒，可以享受政府的困難補貼。加強精神衛(wèi)生干預，夯實病前病中病后管理措施。建立信息互通共享和區(qū)鎮(zhèn)村分級管控機制，開展年度排查和評估，實施分類管理。加大適齡婚育精神障礙患者優(yōu)生優(yōu)育、生育咨詢、孕期指導。開展0～6歲殘疾兒童康復救助，精神病障礙患者服藥和住院救助，資助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。

第四節(jié)鞏固拓展住房安全保障成果

健全完善農村低收入?群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，實施農村危房動態(tài)排查、分類鑒定，建立住房安全問題臺賬，實行銷號制度。強化技術支持，開展農村建筑工匠培訓，對農房建設技術進行指導，培養(yǎng)農房建設技術領頭人。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集。加強施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。

第五節(jié)鞏固拓展飲水安全保障成果

全面推進落實鄉(xiāng)村振興水利保障地方主體責任，加強農村脫貧人口飲水安全問題動態(tài)監(jiān)測，因地制宜推動農村供水規(guī)?；l(fā)展和小型工程標準化改造。結合農村人居環(huán)境整治抓好飲用水源地環(huán)境治理，加大對供水設施的建設和維護，加強水質檢測，建立健全長效管護機制，確保百姓喝上安全水、放心水。加強已建農村供水工程運行管理，推行農村有償供水。要加大水安全知識宣傳力度，引導農戶增強節(jié)水、愛水、護水意識，不斷提高水資源利用率。到2025年農村自來水普及率達到95%。

專欄2 ?“兩不愁三保障”及飲水成果鞏固拓展重點行動

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第五章健全重點對象監(jiān)測和幫扶機制

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統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取農戶自主申報、基層走訪排查、防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對等手段，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、及時幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

第一節(jié)加強重點對象監(jiān)測

明確監(jiān)測對象和范圍。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等存在返貧致貧的農戶實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，對其收入支出、教育、醫(yī)療及飲水安全狀況等進行重點監(jiān)測。人均可支配收入低于脫貧攻堅時期國家扶貧標準1.5倍的家庭，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，按程序納入監(jiān)測范圍并實施幫扶。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。實時監(jiān)測重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范失業(yè)、社區(qū)融入等潛在風險隱患，及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險。

優(yōu)化監(jiān)測方式和程序。拓寬監(jiān)測預警信息來源，建立健全農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，精準發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監(jiān)測范圍。進一步增強各單位數(shù)據(jù)對比共享，分批分級有序推進相關行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網，利用媒體、信訪等渠道及時收集、規(guī)范處理返貧致貧風險預警信息，確保應納盡納。完善定期核查和動態(tài)調整機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的進入和退出標準、程序、核查辦法。健全防貧預警線索發(fā)現(xiàn)功能、風險消除功能、防貧預警線索分派核驗功能等，動態(tài)跟進和核實核準各類易返貧致貧人口，動態(tài)調整和更新監(jiān)測對象實時數(shù)據(jù)庫。

第二節(jié)強化幫扶和措施

堅持預防性措施和事后幫扶相結合，按照行業(yè)主導、缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，對風險復雜多樣的，實施綜合性幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，通過培訓指導、發(fā)展產業(yè)、提供扶貧小額信貸等支持其發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)，實施開發(fā)式幫扶。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的監(jiān)測對象，及時落實臨時救助政策。對脫貧人口中失能或半失能、且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，并在扶貧資產收益分配方面予以傾斜；對內生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力。各級各部門可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。

專欄3 ?重點對象監(jiān)測和幫扶重點項目和事項

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第六章 ?發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)

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將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本之策，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)多元發(fā)展，持續(xù)增強脫貧農戶內生造血能力。

第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)

優(yōu)化農業(yè)發(fā)展布局。做實糧油基礎產業(yè)，做強榮昌豬主導產業(yè)，做大河包粉條、柑橘兩大優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展夏布、筍竹、白鵝、肉兔、茶葉、特色水果、花椒、中藥材等精品產業(yè)。優(yōu)化農業(yè)空間布局，構建“一核三區(qū)”空間發(fā)展格局（國家畜牧科技城核心區(qū)、北部循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、中部綠色農業(yè)示范區(qū)、南部都市農業(yè)示范區(qū)），促進各區(qū)域優(yōu)質發(fā)展、特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。推動農業(yè)園區(qū)化發(fā)展，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園、西部特色農產品加工產業(yè)園，打造三奇湖優(yōu)質糧油產業(yè)園、黃桷灘市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，布局一批都市農業(yè)示范園區(qū)和田園綜合體。支持有條件的鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級和市級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。推動“一村一品”特色發(fā)展，重點幫扶村和鞏固脫貧村每個村建成一個標準化種養(yǎng)示范基地、形成一個以上特色優(yōu)勢產業(yè)，打造一批農業(yè)產業(yè)強村。

強化農業(yè)技術裝備支撐。充分發(fā)揮畜牧科技城的獨特優(yōu)勢，建優(yōu)國家生豬大數(shù)據(jù)中心，做響國家生豬技術創(chuàng)新中心，大力創(chuàng)建國家區(qū)域性畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心，建設畜牧高新技術產業(yè)集聚高地和畜牧科研教育和人才培養(yǎng)高地。強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，針對重點幫扶地區(qū)，進一步健全農業(yè)技術推廣體系，解決好農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。加強農田水利、農產品流通、農產品市場等農業(yè)生產基礎設施建設，嚴格落實耕地地力保護補貼等政策，持續(xù)開展耕地質量保護與提升行動，推進高標準農田、土地整治和水土保持等項目建設，新建高標準農田22.5萬畝。推進主要農作物生產全程機械化，力爭農作物耕種收綜合機械化率達到62%以上。大力發(fā)展智慧農業(yè)，積極爭取智慧農業(yè)示范項目，打造一批“5G+智慧農業(yè)”應用新場景。

完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，實現(xiàn)家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)引領合作社、家庭農場等新型經營主體抱團發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，以“公司+合作社+脫貧戶”的合作模式，與脫貧村村民結成穩(wěn)定利益聯(lián)合，鼓勵和引導工商資本到重點鎮(zhèn)村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向重點鎮(zhèn)村輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，鼓勵打破區(qū)域和產業(yè)限制，發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。力爭2025年，重點幫扶村和脫貧村每個村打造一個區(qū)級以上農業(yè)合作示范社、至少引進一家區(qū)級龍頭企業(yè)或者與之建立合作關系，全區(qū)國家級、市級示范社70家以上。

加強農產品品牌建設。推廣“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產品品牌”的母子品牌模式，加大綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證和重慶名牌農產品認證工作力度。繼續(xù)打造“香海棠”“榮昌豬”農產品區(qū)域公用品牌，培育“榮昌血橙”農產品區(qū)域公共品牌。規(guī)范“榮昌豬”“香海棠”區(qū)域公共品牌授權使用和管理，加強宣傳推介，提高幫扶產品品牌影響力。做大做強農業(yè)品牌，擴大農產品出口，鼓勵農業(yè)經營主體打造企業(yè)品牌，提升榮昌農業(yè)對外影響力和知名度。建立完善幫扶產品質量溯源體系，加強幫扶產品監(jiān)管和幫扶成效評估，樹立幫扶產品品牌良好社會形象。到2025年，力爭有效期內的綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數(shù)量達到200個。

第二節(jié)做強農產品加工業(yè)

依托農牧特色國家高新區(qū)，以昌州、雙河為重點，圍繞“研發(fā)創(chuàng)新、補鏈成群”，加快推進農牧產品精深加工業(yè)，打造要素高度集聚、技術水平先進、增值效益明顯的西部特色農產品加工產業(yè)園，成為中國（重慶）國際農產品加工產業(yè)園重要組成部分?？茖W規(guī)劃建設一批中小企業(yè)集聚區(qū)，建設農產品加工基地。將吳家鎮(zhèn)打造成為全區(qū)北部重要的農產品加工物流基地。圍繞榮昌生豬、河包粉條、柑橘等優(yōu)勢產業(yè)及糧油、紅薯、筍竹、茶葉等特色產業(yè)，大力推進農產品加工，完善農產品倉儲流通設施，做長做寬產業(yè)鏈，打造百億級生豬加工產業(yè)集群，培育一批十億級農產品加工產業(yè)集群。鼓勵新型農業(yè)經營主體和農村集體經濟組織，根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求建設農產品初級加工設施，實現(xiàn)農產品分級、預冷、儲藏、保鮮、包裝等產地初加工，提高農產品商品化率。到2025年，力爭農產品加工業(yè)總產值實現(xiàn)570億元。

第三節(jié)健全農產品倉儲物流體系

優(yōu)化農產品市場網絡布局，依托中國（榮昌）畜牧產品交易市場和全國唯一的國家生豬交易市場，構建以跨區(qū)域農產品批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域性農產品批發(fā)市場為骨干、鎮(zhèn)（街）農貿市場和城區(qū)菜市場為基礎的農產品市場體系。搭建農產品冷鏈物流智慧服務平臺，整合社會冷運資源，推進城鄉(xiāng)物流配送一體化，加快推進渝西國際冷鏈物流港和北部片區(qū)（吳家）渝西川東農畜產品配送中心、物流園建設，加強鎮(zhèn)（街）田間倉儲及村級保鮮倉儲設施建設，支持企業(yè)根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，新建各類凍庫、冷藏庫并配套倉儲保鮮冷鏈等配送設施，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級農產品倉儲冷鏈物流體系。

第四節(jié)做精鄉(xiāng)村休閑旅游

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游格局。發(fā)展民宿產業(yè)和農耕研學、休閑觀光農業(yè)，構建“一帶一軸”的鄉(xiāng)村旅游格局，推動農文旅融合發(fā)展。依托黃桷灘水庫自然風光及周邊榮昌血橙、肉兔、中藥材等產業(yè)優(yōu)勢，用好血橙基地、黃林橋桃花島、銀河藥用植物園、銅鼓山紅色景點等具有旅游潛力的鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展采摘、觀光、游憩、休閑度假等“旅游+”模式，打造田園式體驗觀光旅游帶。以清升、安富、榮隆、清江、雙河、河包、仁義、萬靈為重點，依托茶葉、水果、筍竹、稻漁、粉條等特色產業(yè)和陶文化，提檔升級清升古佛山景區(qū)、萬靈古鎮(zhèn)、安陶小鎮(zhèn)，布局民宿、農事體驗、休閑康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)和品牌賽事，構建產、城、人、文“四位一體”的鄉(xiāng)村旅游格局，打造休閑體驗鄉(xiāng)村軸線。

提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務品質。緊扣非遺體驗、運動健康、美食休閑特色，實施好萬靈鎮(zhèn)農旅融合、陶寶巷子、清流橘海、古佛山民宿、清江農耕研學基地等項目建設，推進仁義瑤山、萬靈大榮寨全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設。建設一批設施完善、功能多樣的休閑觀光農業(yè)園、農耕體驗和農事研學勞動教育基地，加大中小學校與農業(yè)產業(yè)基地對接，做響“棠城研學”品牌。完善旅游服務配套設施，建設交通標識標牌，做強一批度假酒店、農家樂，扶持發(fā)展一批特色美食街，開發(fā)一批特色旅游商品，做長旅游產業(yè)鏈條。支持利用農村閑置房屋等資源，發(fā)展特色民宿。開展“榮昌有耍事?周末鄉(xiāng)村游”“旅游達人榮昌行”等宣傳及體驗活動。到2025年，力爭建設特色旅游鎮(zhèn)5個、特色旅游村26個，培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模經營主體260家。

專欄4 ?重點幫扶鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展方向

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第七章促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

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堅持多措并舉、應就盡就原則，不斷優(yōu)化就業(yè)服務、拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)技能，千方百計幫助脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，切實增強脫貧穩(wěn)定性。

第一節(jié)完善就業(yè)監(jiān)測和服務體系

完善就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。依托重慶防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，分類實施動態(tài)監(jiān)測。建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪機制，加強對脫貧人口、易返貧致貧人口等重點人群就業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測。加強大數(shù)據(jù)分析和共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對有就業(yè)需求的脫貧、易返貧致貧人口及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時調整就業(yè)援助對象范圍。

優(yōu)化提升就業(yè)服務。推進鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務發(fā)展，將公共就業(yè)服務納入?yún)^(qū)政府購買服務指導性目錄，支持經營性人力資源服務機構等提供專業(yè)化服務，引導形成定期入村宣傳招工政策、了解就業(yè)意愿、送上優(yōu)質崗位的服務機制。在吸納脫貧人口多的企業(yè)建立健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡協(xié)調機制，按規(guī)定落實社會保險補貼、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。指導脫貧人口依法簽訂勞動合同、參加社會保險，將脫貧人口納入保險保障范圍。

第二節(jié)提升職業(yè)技能水平

加強職業(yè)技能培訓。加快構建“政府主導+專門機構+多方資源+市場主體”的脫貧人口培訓體系，有序有效引導社會資本擴大就業(yè)服務供給，提升專業(yè)化服務水平。創(chuàng)新開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓、項目實訓、以工代訓等培訓模式。繼續(xù)實施“雨露計劃”“春潮行動”，擴大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業(yè)培訓規(guī)模，著力提高素質、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。線上線下實訓相結合，搭建農民工與企業(yè)之間的雙向信息網絡平臺，發(fā)揮勞動力資源和信息集聚優(yōu)勢，每年培訓脫貧人口、邊緣易致貧人口100人以上。積極參加市級鄉(xiāng)村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅成果就業(yè)技能培訓成果大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型，激發(fā)勞動致富內生動力。

加強高素質農民培養(yǎng)。深入實施現(xiàn)代農民培育計劃，重點面向幫扶鎮(zhèn)村和脫貧村培育從事適度規(guī)模經營農民，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓。加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持高素質農民創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體。整合就業(yè)培訓和新職農培訓項目資金，依托市畜科院、西南大學榮昌校區(qū)、榮昌職教中心等教育教學資源，實施高素質農民培育工程，構建高素質農民教育培訓體系，建立高素質農民教育培訓、評選認證、管理服務、扶持激勵等制度體系，每年培育高素質農民不少于700人，支持低收入人口參加高素質農民培訓，培養(yǎng)一批有生產經驗的“老農”、想干事創(chuàng)業(yè)的“新農”、能發(fā)展創(chuàng)新的“智農”和有專業(yè)技能的“知農”。

第三節(jié)拓寬內外就業(yè)渠道

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，增加家庭農場、農民專業(yè)合作社等就業(yè)崗位。延續(xù)各類費用減免及優(yōu)惠政策，鼓勵打造綜合性服務平臺。鼓勵脫貧人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強星創(chuàng)天地、充分就業(yè)村（社區(qū)）等平臺載體建設。扶持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵重點鎮(zhèn)村發(fā)展“小店經濟”，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)。因地制宜發(fā)展特色經果林、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等特色產業(yè)，引導脫貧人口發(fā)展到戶產業(yè)，讓脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。加大鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力就業(yè)。落實落好吸納脫貧人口就業(yè)企業(yè)的穩(wěn)崗、培訓等補貼政策。穩(wěn)定外出轉移就業(yè)規(guī)模。健全有組織勞務輸出工作機制，為有外出務工需求的脫貧人口提供便利出行服務和適當交通補助。建立榮昌本地區(qū)就業(yè)需求清單，定期發(fā)布本地企業(yè)用工需求清單，鼓勵榮昌本地企業(yè)就地就近招工。做好精準組織輸出對接，在外出較集中地區(qū)設立勞務工作站。

第四節(jié)大力實施以工代賑

積極推廣以工代賑方式，以投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施項目為重點，吸引農村勞動力參與工代賑工程建設。在項目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮。切實做好務工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作。鼓勵引導項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，在確保工程質量和項目進度的前提下，盡量動員當?shù)剞r村勞動力參與。按照“整合資源、集中打造、成片推進”原則，選擇開發(fā)建設條件較好、整體開發(fā)潛力較大、產業(yè)發(fā)展基礎較強和干部群眾參與積極性高的農村區(qū)域，建設一批鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例，確保勞務報酬發(fā)放比例不低于市級及以上補助資金的10%，其中使用市級及以上以工代賑專項資金的項目勞務報酬發(fā)放比例不低于該專項補助資金的15%。

專欄5 ?脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)重點項目

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第八章大力實施鄉(xiāng)村建設行動

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貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，堅持“因地制宜、統(tǒng)籌推進”原則，繼續(xù)加大農村基礎設施建設支持力度，提升農村公共服務供給質量，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，提升農村現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

堅持規(guī)劃引領、有序推進，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，細化要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等一體化發(fā)展重點，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進區(qū)域內整體提升和均衡發(fā)展。強化城區(qū)政務、經濟、社會和文化等綜合服務能力，實施城鎮(zhèn)提升能力建設，打造安富、清江、清升、吳家、盤龍等一批特色鎮(zhèn)，把集鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。綜合考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規(guī)律，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌?？茖W確定村莊布局和規(guī)模，按照集聚提升、城郊融合分類推進村莊發(fā)展。優(yōu)化完善全域全要素實用性村莊規(guī)劃編制，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，強化農村地區(qū)“一張圖”管理。完善農房建設標準和規(guī)范，加強質量監(jiān)管。尊重農民意愿，嚴格規(guī)范村莊撤并。

第二節(jié)持續(xù)改善農村基礎設施條件

推進農村交通高質量發(fā)展。提高農村地區(qū)外通內聯(lián)水平，強化農村公路與干線公路、城市道路等的銜接，持續(xù)推進農村公路建設項目進村，推進入戶便道建設，著力打通斷頭路、連接道。完善農村道路交通體系，加快實施鎮(zhèn)通三級公路建設，有序實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，持續(xù)抓好“四好農村路”建設，加快建設一批資源路、旅游路、產業(yè)路。完善農產品市場流通網絡體系，推進“快遞進村”，因地制宜實施農村客運班線公交化改造，強化農村公路的管理養(yǎng)護，建立落實縣道、鄉(xiāng)道、村道“三級”路長制，確保農村公路建好、管好、護好、運營好。到2025年，全區(qū)新改建農村公路600公里以上，全區(qū)村民小組通暢率達到100%；新建生產便道200公里以上，改善農村生產生活條件。

加強農村能源基礎設施建設。優(yōu)化農村能源供給結構，加快構建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農村能源體系。因地制宜開發(fā)生物質能、水能、太陽能、風能，分類推進農村電網升級改造，提高農網供電能力和質量，滿足鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的用電需求。完善集鎮(zhèn)氣源設施建設，有序推進城鎮(zhèn)天然氣管網向農村延伸。

加強農村水利基礎設施建設。實施農村供水保障工程及飲水水源地整治項目，提高農村供水保障服務水平。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，保障農業(yè)用水，提高灌溉水有效利用系數(shù)。推進水土保持重點工程建設。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，實現(xiàn)百姓因水而生的幸福感、獲得感、安全感。實施大中型水庫移民后期扶持項目。加強農田水利基礎設施建設，完善灌溉、排澇等生產條件。

強化農村通訊和信息基礎設施建設。加快推進農村寬帶通信網、移動互聯(lián)網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網發(fā)展，大幅提升鄉(xiāng)村網絡設施水平。加大信息惠民力度，深入實施互聯(lián)網“進村入戶”計劃，推進光纖寬帶網絡向重點幫扶村和脫貧村延伸，實時推進鄉(xiāng)村關鍵節(jié)點（較大規(guī)模場鎮(zhèn)、重要園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點等）5G網絡覆蓋，用好網絡提速降費政策，基本實現(xiàn)重點鎮(zhèn)村互聯(lián)網全覆蓋。推進涉農服務信息共享，鼓勵開發(fā)適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯(lián)網應用軟件，完善信息服務供給，打造服務農民群眾生產生活“一站多牌、一站多職、一站多用”的基層綜合信息服務站點。

推動農房和村莊現(xiàn)代化建設。統(tǒng)籌提升農房居住功能和建筑風貌，改善農村住房條件和居住環(huán)境，制定推進農房和村莊建設現(xiàn)代化的具體實施方案，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全的村莊聚集。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產業(yè)，加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護與利用。

第三節(jié)著力提升農村公共服務水平

提升農村教育服務水平。提升農村教育服務水平。聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，有序增加城鎮(zhèn)學位供給。持續(xù)改善農村義務教育辦學條件，加強中小學標準化建設，推進區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。穩(wěn)步增加普惠性學前教育資源供給，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，確保農村在園普惠幼兒占比達到85%以上，穩(wěn)步提高幼兒園保育教育質量。繼續(xù)改善普通高中辦學條件，擴大普通高中教育資源。著力加強農村教師隊伍建設，多渠道配備音體美和英語教師，實施全科教師定向培養(yǎng)計劃，優(yōu)先滿足農村學校對高素質教師的補充需求。采取支教、走教等柔性交流方式城鄉(xiāng)共享教師，通過選派優(yōu)秀教師到農村學校交流，緩解部分農村學校優(yōu)秀教師不足、結構性缺編問題。深入實施教育信息化2.0行動計劃，持續(xù)完善“三通兩平臺”建設及升級改造，擴大優(yōu)質數(shù)字教育資源供給，促進城鄉(xiāng)教育差距有效彌合。

提升醫(yī)療服務水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備，調整農村醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，按照“一村一室”優(yōu)化村衛(wèi)生室設置，開展騎龍村、大青?村、高山村、共和村等村衛(wèi)生室標準化建設。推進“醫(yī)通、人通、財通”的區(qū)域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，共享區(qū)域醫(yī)療資源，提升基層醫(yī)療服務能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設置全覆蓋。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設，繼續(xù)向重點幫扶鎮(zhèn)培養(yǎng)定向醫(yī)學生，繼續(xù)實施重點高校定向招生計劃，建立完善醫(yī)護人員“區(qū)管鎮(zhèn)用”“鎮(zhèn)聘村用”制度，加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務，開展和規(guī)范農村家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步降低農村居民醫(yī)療費自付比例。建立完善覆蓋所有鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

提升綜合服務水平。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化設施網絡，“點線面”結合縱深推進公共文化服務。加快建設重點鎮(zhèn)村村級綜合服務設施，持續(xù)提高農村社區(qū)綜合服務設施達標率。借助文化中心、青少年活動中心、養(yǎng)老中心等，廣泛開展自然災害、防震減災等科普宣傳和人文宣傳。推動打造“一村一品”文化活動品牌，建設鄉(xiāng)情陳列館。強化農村體育健身公共服務供給，針對人口較多、村民居住較為集中的行政村充分利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等規(guī)劃布局體育健身設施，組織開展農民群眾身邊的籃球、乒乓球、鄉(xiāng)村健身跑等體育賽事活動，豐富農民群眾身邊的健身活動。提升農村養(yǎng)老服務水平，加快推進鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務中心全覆蓋。加強鎮(zhèn)政府服務能力建設，加強村委會規(guī)范化建設。

第四節(jié)持續(xù)改善農村人居環(huán)境

全面鞏固農村生活垃圾治理。積極開展農村生活垃圾分類示范村建設，持續(xù)完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（街）轉運、區(qū)域處理”的農村生活垃圾處理處置模式，按照“五有”標準，進一步完善農村生活垃圾收運治理體系和垃圾治理成果長效管理體系。強化農村生活垃圾治理，建設全域統(tǒng)籌的農村生活垃圾分類減量回收體系。大力整治非正規(guī)垃圾堆放點，推行簡便易行的農村生活垃圾分類方式，建立健全符合各村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。完善村保潔制度，建立穩(wěn)定的保潔隊伍和專業(yè)清運隊伍，確保生活垃圾定點收集、定時清運。到2025年，農村生活垃圾有效治理行政村數(shù)量達100%，農村生活垃圾分類取得明顯成效，全面完成農村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工業(yè)固廢垃圾等非正規(guī)垃圾堆放點清理整治任務。

鞏固拓展農村廁所革命成果。結合農村危房改造、舊房整治提升、污水治理等統(tǒng)籌推進農村改廁，因地制宜推廣應用改廁技術和模式，引導農戶新建和改造標準衛(wèi)生廁所。以重點旅游沿線等區(qū)域為重點，加強農村公共廁所的新建和改建，鼓勵農戶在污水管網覆蓋的景區(qū)和場鎮(zhèn)近郊接入污水管網統(tǒng)一處理。加強農村改廁與生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效銜接，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，鼓勵引導經無害化處理的人畜糞便作為有機肥就地就近還田利用。力爭2025年全區(qū)農村衛(wèi)生戶廁普及率達到94%，重點鎮(zhèn)村力爭達到98%。

梯次推進農村生活污水治理。嚴格管控污水排放，完善污水管網和污水處理廠建設，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，在農村人口相對集中片區(qū)建設污水處理廠（站）。因地制宜地推進飲用水源保護地等特殊區(qū)域的農村散戶生活污水治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，探索開展農村生產用水計量計費，引導農民形成良好的節(jié)約用水習慣。加強對難以納入污水集中處理的鄉(xiāng)村客棧民宿、農家樂污水排放進行統(tǒng)一管控。強化已建農村集中生活污水處理設施運維管理，確保日處理20噸及以上污水處理站監(jiān)督性監(jiān)測每年達到2次。

繼續(xù)推進“百村宜居”計劃。著提升農村環(huán)境質量，加快建設小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的美麗宜居鄉(xiāng)村，評比選樹“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗庭院”“清潔戶”等，到2025年全區(qū)50%以上庭院達到美麗庭院標準。以銅鼓、清江、河包、觀勝等鎮(zhèn)為重點，整片推進人居環(huán)境整治，確保整治一片、規(guī)范一片、提升一片，全區(qū)建成美麗宜居村100個、特色精品村20個，每個重點鎮(zhèn)村打造一個以上農村人居環(huán)境整治示范點。大力實施“三清一改”為重點的村莊清潔行動。深入開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網”、農村愛國衛(wèi)生運動為主要內容的“五清理一活動”專項行動。以10戶以上的農家小院為治理單位，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境建設和整治為切入點，運用共同締造理念，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，打造一批“新風小院”。

專欄6 ?重點鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村建設行動重點項目

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第九章健全鄉(xiāng)村治理體系

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著力健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉(xiāng)村治理體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接注入強大精神動力，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，積極爭創(chuàng)國家級、市級鄉(xiāng)村治理示范。

第一節(jié)健全鄉(xiāng)村基層組織體系

強化農村基層黨組織領導核心地位，優(yōu)化鎮(zhèn)（街）黨政機構設置和事業(yè)站所結構布局，充實鎮(zhèn)（街）黨務工作力量。組織開展形式多樣的黨員教育活動，健全落實農村黨員定期培訓制度，完善黨員崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，樹立先進典型，強化黨員意識，提高農村黨員干部綜合素質和致富帶富能力。選優(yōu)配強鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，持續(xù)提升以黨建促脫貧攻堅成果鞏固和促進鄉(xiāng)村振興工作。持續(xù)滾動實施農村發(fā)展黨員兩年計劃，大力發(fā)展農村青年黨員。持續(xù)回引本土人才，加強村級后備力量培養(yǎng)儲備。常態(tài)長效整頓軟弱渙散村黨組織。加大在農民合作社、農村企業(yè)、農村社會化服務組織、農民工聚居地建立黨組織力度，優(yōu)化跨村經濟聯(lián)合體黨組織設置和隸屬關系。落實全面從嚴治黨要求，嚴格黨內政治生活，積極推進黨務政務財務服務公開，嚴格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度，加強村干部履職情況監(jiān)督檢查，深化村干部信用體系建設，不斷強化基層黨組織和基層干部整體素質和公信力。在農村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

第二節(jié)健全村民自治管理體系

完善村民自治組織體系。健全完善村級議事會、村民理事會、道德評議會、紅白理事會等村民自治組織體系，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強村務監(jiān)督委員會建設，加大村務公開工作力度。切實發(fā)揮村規(guī)民約作用，持續(xù)提高村民自我管理、自我服務意識和水平。

創(chuàng)新村民自治服務體系。不斷拓展村級陣地服務功能，不斷發(fā)揮政策宣傳、村務咨詢、社會保障、糾紛調解等作用，探索并不斷完善在便民服務中心開展代辦式、上門式、訂單式等服務，延伸為民服務觸角。完善基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理體系。大力推廣鄉(xiāng)村治理積分制，量化細化積分標準，規(guī)范積分操作程序，強化積分結果運用，實現(xiàn)“十四五”期間實現(xiàn)積分制全覆蓋。建好新時代“新風小院”，開展小院講堂活動，精準解決群眾“急難愁盼”的問題。

強化社會組織作用發(fā)揮。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、殘協(xié)等群團組織作用，加強與基層黨組織聯(lián)系，建好農村陣地，發(fā)揮服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織職能，助力鄉(xiāng)村治理。鼓勵和引導新型農業(yè)經營主體參與鄉(xiāng)村治理，推進自治組織與新型經濟組織有效契合，實現(xiàn)經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理“合二為一”。鼓勵返鄉(xiāng)老黨員、老教師、老干部、企業(yè)家及其他賢達之人發(fā)揮價值引領和文化治理作用，提升鎮(zhèn)村為農服務能力。探索以政府購買服務等方式，支持農村社會工作和志愿服務發(fā)展。

第三節(jié)大力開展法治鄉(xiāng)村建設

加大鄉(xiāng)村普法力度。健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務網絡，加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設。全面推行一村一警，加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實“村（居）法律顧問全覆蓋”制度，大幅度降低干部群眾用法成本，引導群眾合理合法解決矛盾糾紛。實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強鄉(xiāng)村基層組織負責人學法用法工作，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識。將普法依法治理融入“新風小院”創(chuàng)建，通過“土語土話宣傳法律法規(guī)”“真人真事帶動尊法守法”“鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情營造法治文化”等方式增強全民法治觀念。

促進基層干部依法行政。強化對鄉(xiāng)村基層干部法律約束，形成對依法行使職權、依法依規(guī)處理事務、依法加強對村務治理的指導和對農村各類問題處理的監(jiān)督約束制度體系。充實農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，持續(xù)加大對農業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動。

完善農村立體化信息化社會治安防控體系。深化“平安榮昌”建設，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。深入推進農村“雪亮工程”，加強專職網格員隊伍建設，推動數(shù)據(jù)警務、智慧公安建設提檔升級。實施“十百千萬”平安創(chuàng)建活動，著力打造10個平安示范鎮(zhèn)（街）、100個平安示范村（居）、1000個“平安家園”、10000個平安家庭。

第四節(jié)加強鄉(xiāng)村精神文明建設

健全崇德向善民風體系。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。實施以“十抵制十提倡”為主要內容重點治理工作，發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會、紅白理事會、道德評議會等“一約三會”作用，加強婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。開展“鄉(xiāng)村德法相伴”活動，充分利用院壩會、茶話會等形式開展村民普法教育，力爭規(guī)劃期內開展農村群眾性法治教育活動100場以上。拓展新時代文明實踐中心建設，加強文明鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建，力爭區(qū)級以上文明村占比達到60%。

注重樹立宣傳先進典型。大力培育宣傳時代楷模、道德楷模、感動人物、最美人物、身邊好人、致富帶頭人，分層分類推出宣傳一批鄉(xiāng)村振興的“先進典型”，重點推介推廣示范地區(qū)經驗做法。推進設立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，積極舉辦“好人在身邊”微訪談、夢想課堂、“家風潤萬家”“曬曬我的好家風”“農村家庭能人”培養(yǎng)等活動。

傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。開展鄉(xiāng)村文化遺產資源普查，全面梳理文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等物質文化遺產，以及農耕習俗和民間故事、農事歌謠、傳統(tǒng)手工技藝等非物質文化遺產。加強榮昌紅色家園、榮隆鎮(zhèn)呂玉久紀念館、銅鼓鎮(zhèn)銅鼓山英烈園、柳乃夫故居等紅色文化教育基地建設。深入宣傳推廣夏布文化、陶器文化、折扇文化、海棠文化、填川移民文化等。開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化挖掘傳承創(chuàng)新行動，注重繼承與創(chuàng)新相結合、保護與利用相結合。強化鄉(xiāng)村非物質文化遺產保護利用,加快推進傳統(tǒng)工藝工作站、非遺數(shù)據(jù)庫建設，打造非遺生產性保護示范基地、傳承教育基地等。

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第十章深化農業(yè)農村改革

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以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力或出發(fā)點，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，以創(chuàng)建市級農村改革試驗區(qū)為抓手，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，不斷激活市場、激活要素、激活主體，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供新動能。

第一節(jié)深化農村土地制度改革

加快推進農村土地制度改革，進一步激活農村土地資源要素活力。加強農村承包地確權登記頒證成果運用，豐富和完善農村承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)定農戶承包權，放活經營權，探索經營權股份化，拓展農民增收空間。穩(wěn)定土地承包權，引導農村土地優(yōu)先流向家庭農場、農民專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。建立健全放活宅基地和農民房屋使用權的具體辦法，探索賦予農民住房財產權流轉等權能。支持農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老等。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，探索開展農村集體經營性建設用地入市。支持村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

第二節(jié)擴面深化農村“三變”改革

總結推廣農村“三變”改革試點經驗，持續(xù)擴面深化，在清江鎮(zhèn)、河包鎮(zhèn)開展農村“三變”改革整鎮(zhèn)試點，持續(xù)推進24個市級試點村、4個區(qū)級試點村建設，優(yōu)先在重點鎮(zhèn)村開展試點，通過點面結合、重點突破的試點探索，積極爭取更多市級試點。區(qū)財政安排農村“三變”改革試點保障資金1000萬元，持續(xù)擴大區(qū)級試點。發(fā)揮農村集體經濟組織在農村“三變”改革中內聯(lián)成員、外引主體的載體作用。探索農村承包經營權、農村宅基地使用權有償轉讓和退出機制，引導村集體經濟、社會資本組織參與土地流轉和閑置宅基地收儲發(fā)展農村產業(yè)、民宿產業(yè)、農業(yè)生產社會化服務。探索“三變+特色產業(yè)”“三變+集體經濟”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等實現(xiàn)形式，豐富和拓展農村“三變”改革方法路徑。規(guī)范收益分配，探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等分配方式，加強分紅監(jiān)督管理。力爭到2025年，農村“三變”改革覆蓋50%行政村，重點幫扶村和脫貧村實現(xiàn)全覆蓋，農村“三變”改革試點村農業(yè)增加值年增長10%以上。

第三節(jié)創(chuàng)新產業(yè)利益聯(lián)結機制

鼓勵新型農業(yè)經營主體與農民開展“合股聯(lián)營”，完善利益聯(lián)結機制，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。進一步完善資產收益、土地流轉、資金入股、房屋聯(lián)營、務工就業(yè)、產品代銷、生產托管、租賃經營等利益聯(lián)結機制，讓脫貧群眾成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶及脫貧戶對接市場，實行訂單農業(yè)。推廣入股分紅、利潤返還等多種利益聯(lián)結方式。支持涉農項目資金用于符合條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社開展財政補助資金股權化改革。

第四節(jié)深化農村金融改革

推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜，力爭農業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農貸款比例不降低。引導和鼓勵在榮金融機構積極對接符合條件的項目，給予支農支小再貸款支持。引導鼓勵擔保公司做大面向新型農業(yè)經營主體的擔保業(yè)務。依法拓寬農業(yè)農村領域抵質押物范圍，支持開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經營權、生豬活體依法合規(guī)抵押融資等。持續(xù)開展信用鎮(zhèn)、信用村評定工作，大力推廣“融易貸”“興農貸”“助農貸”等政銀合作產品，降低農民和新型農業(yè)經營主體融資成本。鼓勵和支持保險機構因地制宜開發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產業(yè)保險，總結深化脫貧攻堅期間“三保聯(lián)動”保險扶貧有益探索，穩(wěn)步推進“綜合防貧?！痹圏c工作。大力發(fā)展農業(yè)保險，推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農戶生產經營風險。鼓勵保險機構開展產量保險、收入保險等業(yè)務，探索開展天氣指數(shù)保險等新型險種，支持將柑橘等農產品作為保險標的開展優(yōu)勢農產品保險，擴大保險覆蓋面，推廣農房保險、大型農機保險等普惠保險業(yè)務。落實農業(yè)保險保費補貼政策，協(xié)調保險機構及時足額理賠。

第五節(jié)壯大新型村級集體經濟

加大引進產業(yè)項目，扶持發(fā)展土地股份合作社，探索各類資本參與集體經濟組織發(fā)展模式，共同開發(fā)經營閑置資源。推進成渝毗鄰地區(qū)集體經濟組織跨區(qū)域股份合作，在雙昌（榮昌、隆昌）沿線、大清流河沿線、瀨溪河沿線等區(qū)域，探索“生產+科技+加工+服務”一體化發(fā)展，搭建成渝毗鄰地區(qū)集體經濟組織跨區(qū)域股份合作平臺，打造區(qū)域性集體經濟產業(yè)集群。探索跨村組合作聯(lián)營。以各類農業(yè)園區(qū)為重點，探索農業(yè)園區(qū)內、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內跨村組合作模式，實現(xiàn)村集體經濟“聯(lián)營”。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)經營，利用集體經營性建設用地入市政策，引導集體建設用地新建商鋪、倉儲、農貿市場等物業(yè)項目，增加創(chuàng)收渠道。支持村級集體經濟組織聯(lián)合企業(yè)和合作社，承接農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產服務，以及道路養(yǎng)護、公路綠化、環(huán)境衛(wèi)生等農村公共服務。升級農村產權流轉交易平臺，為村級集體組織招商租賃、合作入股和項目引進等做好服務。到2025年每個重點村集體經濟組織擁有一個以上經營性增收項目。

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第十一章加強扶貧項目資產監(jiān)管

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按照“管得住、用得好、起作用”的要求，優(yōu)化完善扶貧項目資產長效運行管理機制，推動扶貧項目資產保值增值，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。

第一節(jié)摸清扶貧項目資產底數(shù)

全面摸底黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產，以及以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數(shù)額；推動扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行分類管理；構建資產底數(shù)清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，按照“誰主管、誰負責”的原則推進扶貧資產確權登記；對經營性資產，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等；對公益性資產，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對到戶類資產，歸農戶所有；對屬于不動產的，依法辦理確權登記。

第二節(jié)探索扶貧項目資產市場化運營

對經營性資產，完善運營方案，明確運營各方權利義務，做好風險防控；對公益性資產，主要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范；對到戶類資產，主要由農戶自行確定自主經營或委托經營，村級組織和有關部門加強指導和幫扶。鼓勵引導基層結合實際創(chuàng)新扶貧項目資產運營方式，支持通過抵押、質押等方式融資用于擴大再生產，經營性資產可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經營。探索“公司+扶貧資產”市場化運作長效機制，以確權到村的產業(yè)扶貧項目資產入股，公司市場化模式統(tǒng)一專業(yè)運營方式，引導龍頭企業(yè)參與扶貧資產投資、開發(fā)、生產、銷售等不同環(huán)節(jié)；探索“公司+扶貧資金”模式，以扶貧資金入股公司，公司投資項目方式，推動產業(yè)扶貧項目由單一到多元，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與扶貧產品建立穩(wěn)定的產銷關系，延伸扶貧項目的全產業(yè)鏈條。

第三節(jié)規(guī)范扶貧項目資產收益分配

扶貧項目資產收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶，并結合實際適當用于農村基層組織建設和鄉(xiāng)村振興公益性項目。產權歸屬村集體的扶貧項目資產收益分配，通過民主決策程序提出具體收益分配方案，由村集體經濟組織和全體成員共同享有收益權。確權到農戶或其他經營主體的扶貧項目資產，依法維護其財產權利由其自主管理。建立健全受益對象動態(tài)調整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態(tài)調整，確保有需求的脫貧戶及時享受收益。

第四節(jié)強化扶貧項目資產監(jiān)督管理

落實“區(qū)—鎮(zhèn)街—村社”三級監(jiān)督管理責任。區(qū)政府對扶貧項目資產后續(xù)管理履行主體責任，鎮(zhèn)街加強扶貧項目資產后續(xù)運營的日常監(jiān)管，村級組織擔負對確權到村集體的扶貧項目資產監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門按照職責分工和行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定履行行業(yè)監(jiān)管職責。嚴格扶貧項目資產處置。按規(guī)定開展資產清查，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產；對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，明確股權的退出辦法和處置方式；屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。強化扶貧項目監(jiān)督管理保障。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等全方位、動態(tài)化監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度；引入市場化管理機制，對于專業(yè)性較強的扶貧項目資產聘請相關專家或第三方審計機構進行監(jiān)督檢查；加強對扶貧項目資產的運行監(jiān)控和績效評估，對績效制定好、運行好、評估好的資產加大補貼支持力度。

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第十二章完善鄉(xiāng)村振興幫扶機制

建立健全分層分類重點幫扶長效機制，加強區(qū)域協(xié)作幫扶，形成內外結合的多層次幫扶合作機制，積極開展重點幫扶和示范創(chuàng)建工作，充分調動基層積極性、發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，面向推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供榮昌經驗。

第一節(jié)健全重點地區(qū)幫扶機制

實行區(qū)領導包村制度，將吳家鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)作為區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，將古昌鎮(zhèn)大青?村、吳家鎮(zhèn)高峰村、河包鎮(zhèn)經堂村、盤龍鎮(zhèn)騎龍村、銅鼓鎮(zhèn)共和村作為區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村。大力推進河包鎮(zhèn)市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，同步在全區(qū)范圍內打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。加大區(qū)財政資金對重點幫扶鎮(zhèn)村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務保障等方面的傾斜性支持，動員和引導社會資本參與重點幫扶。調整優(yōu)化幫扶機制，建立健全區(qū)領導、區(qū)級部門對口幫扶機制，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，在全區(qū)乃至全市形成鄉(xiāng)村振興典型示范。對重點鎮(zhèn)村繼續(xù)選派駐鎮(zhèn)駐村第一書記或工作隊，確保新派第一書記和駐鎮(zhèn)駐村工作隊員實現(xiàn)培訓全覆蓋。支持區(qū)級對口幫扶部門，統(tǒng)籌抽調優(yōu)秀專業(yè)技術人才組建多個產業(yè)指導組，“一對一”定向支持重點幫扶鎮(zhèn)村發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，制定產業(yè)提升規(guī)劃、指導產業(yè)發(fā)展、開展科技幫扶、搞好產品銷售、完善利益聯(lián)結機制。

第二節(jié)完善社會幫扶機制

繼續(xù)發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善會等牽頭統(tǒng)籌作用，積極鼓勵引導社會愛心人士、民營企業(yè)和各類社會組織通過發(fā)展產業(yè)、吸納就業(yè)、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式參與幫扶。實施“萬企興萬村”行動，制定支持企業(yè)、社會組織參與幫扶的激勵政策，加強幫扶公益宣傳，動員組織各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展幫扶志愿服務。積極引入工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，落實支持企業(yè)發(fā)展政策，推廣“公司+合作社+專業(yè)農戶”等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式。加強與內江、自貢、瀘州地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果幫扶協(xié)作，共同打造成渝地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片，助推打造川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)。

第三節(jié)創(chuàng)新消費幫扶機制

擴大消費幫扶規(guī)模。完善消費幫扶政策，健全消費幫扶指揮調度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。鼓勵區(qū)級機關和企事業(yè)單位加大對重點鎮(zhèn)村農副產品采購力度，形成長期定向直供直銷關系。鼓勵民營企業(yè)、社會組織、愛心人士繼續(xù)采購重點幫扶鎮(zhèn)村和脫貧村產品和服務。行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構等社會組織策劃開展消費幫扶宣傳推廣活動。推動農業(yè)經營主體積極參加商貿展銷交流合作活動，與全市重點消費地區(qū)搭建交流合作、產銷對接平臺。

拓寬消費幫扶渠道。支持在周邊景區(qū)景點及城區(qū)賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區(qū)等開設農產品銷售專區(qū)。強化農商對接互聯(lián)，搭建線上線下融合的產銷對接平臺，支持農產品流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體構建緊密穩(wěn)定的產銷銜接機制，在產地就近建設交易中心及各類信息服務平臺。支持農產品加工企業(yè)在全國各大農產品批發(fā)市場設立批發(fā)窗口或專賣店，拓展電商平臺，大力發(fā)展線上線下相結合的銷售模式。加快實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，做大做強“在村頭”電商平臺，建立完善村級益農信息社、郵政代辦點、綜合服務社等電商服務站點，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級電商服務體系。發(fā)揮榮郵驛站、在村頭等直播平臺作用，拓寬農產品線上銷售渠道。

第四節(jié)加強豐都縣協(xié)同發(fā)展幫扶

牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，堅持優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)深化對豐都縣協(xié)同發(fā)展幫扶。加強資源、市場、人力、資本、技術、生態(tài)等多領域實現(xiàn)全方位對接互動，助推豐都鍛造特色產業(yè)長板、補齊基礎設施短板、筑牢社會民生底板、鞏固脫貧攻堅成果。加強招商引資協(xié)同，協(xié)助引進一批鄉(xiāng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點項目落地豐都。加強產業(yè)發(fā)展技術協(xié)作，發(fā)揮榮昌在以生豬為主的畜禽產業(yè)優(yōu)勢，與豐都共同開展人才培養(yǎng)、技術研發(fā)和產業(yè)培育，幫助豐都培育壯大主導產業(yè)，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)揮榮昌國家生豬大數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，在產品營銷、品質提升、品牌打造等方面給予協(xié)作支持。支持本地企業(yè)到豐都鄉(xiāng)村發(fā)展“接二連三”產業(yè)。實施“人才協(xié)作”行動，鼓勵本地科研人員到豐都兼職或創(chuàng)業(yè)。

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第十三章保障措施

第一節(jié)加強組織領導

在各級黨組織集中統(tǒng)一領導下，構建責任清晰、執(zhí)行有力的組織領導體系，有力有序推進該專項規(guī)劃的實施落地。按照區(qū)負總責、鎮(zhèn)街抓落實、行業(yè)部門主管的工作機制，充分發(fā)揮區(qū)級黨委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組作用，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。建立區(qū)領導定點聯(lián)系工作機制，指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃發(fā)展思路，加強督促檢查，協(xié)調各方資源。堅持“五級書記一起抓”，確保中央決策、市、區(qū)委部署具體工作落地見效。鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記、村（社區(qū)）黨組織書記履行第一責任。堅持黨政一把手同責，各級黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作形勢。成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”工作專班，各級職能部門結合行業(yè)發(fā)展任務，負責推進分管領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領域重大問題，清單化、項目化推進重點工作落實。加快成立榮昌鄉(xiāng)村振興公司。

第二節(jié)強化資金保障

加強財政投入。各級財政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，年度預算中安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。擴大政府債券用于農業(yè)農村發(fā)展規(guī)模，繼續(xù)按照國家有關規(guī)定延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。完善金融服務，用好政策性金融資源，推動轄內銀行繼續(xù)落實再貸款政策，積極引導金融機構加大對重點鎮(zhèn)村涉農貸款的投放力度，繼續(xù)堅持并進一步優(yōu)化完善脫貧人口小額信貸政策，切實滿足脫貧人口小額信貸需求，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，加大對鄉(xiāng)村的中長期信貸支持力度，配合人行等部門對銀行業(yè)金融機構服務鄉(xiāng)村振興工作成效進行綜合評估。優(yōu)化引資服務。探索創(chuàng)新社會資本投資模式、集體經濟融資和擔保模式、鼓勵鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源。鼓勵引導區(qū)內外股權投資基金，通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。

第三節(jié)強化人才供給

延續(xù)脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉(xiāng)村基層流動激勵機制，健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，鼓勵城市教科文衛(wèi)體等工作人員積極參與鄉(xiāng)村振興服務。大力實施高層次人才引進、“一村一名”大學生計劃。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，落實家庭經濟困難的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費補貼和助學貸款代償以及師范生公費教育政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等待遇。加強重點鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村骨干教師、衛(wèi)生健康人才、“三師一家”技能人才等公共服務人才引進和培育，探索教育、衛(wèi)生領域人才“區(qū)管校聘”“區(qū)管鎮(zhèn)用”“鎮(zhèn)聘村用”制度。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝工作者、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，培育一批修路工、水利員、改廁專家、農村住房建設輔導員等專業(yè)人員。深入實施科技特派員制度，加大科技特派員培訓和選派力度。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索退休人才、專家學者等入鄉(xiāng)返聘支持鄉(xiāng)村建設。壯大培育高素質農民隊伍，加強農村致富帶頭人培養(yǎng)，支持民宿管家、農村電商人才、鄉(xiāng)村治理人才和農業(yè)科技特派員、村集體經濟發(fā)展職業(yè)經理人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四節(jié)做好監(jiān)測評估

加強對本規(guī)劃明確的重大政策、重點改革舉措、重大工程項目等的跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。強化規(guī)劃專項實施情況動態(tài)跟蹤、監(jiān)測分析，建立完善專項督查、評估等機制。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估、中期評估和總結評估，建立健全定量評估與定性評估、自我評估與第三方評估相結合的監(jiān)測評估體系，強化監(jiān)測評估結果應用，對各項目標、任務、項目的實施情況和實現(xiàn)情況進行評估和適時調整。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。開展鞏固脫貧攻堅成果后評估，持續(xù)壓緊壓實各級黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，將后評估結果作為區(qū)級部門、鎮(zhèn)街主要負責同志和領導班子實績評價的重要參考。

附件1

榮昌區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃

重點鎮(zhèn)村項目表