各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《重慶市榮昌區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經區(qū)第十七屆人民代表大會第六次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市榮昌區(qū)人民政府
2021年3月5日
（此件公開發(fā)布）
重慶市榮昌區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
重慶市榮昌區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共重慶市榮昌區(qū)委關于制定榮昌區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內關于全區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、工作重點及政策取向，是未來五年全區(qū)發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據(jù)。
目 錄
第一篇全面建設成渝地區(qū)雙城經濟圈重要增長極?13
第一章發(fā)展成就?13
表1：“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展指標完成情況?16
第二章發(fā)展環(huán)境?18
第三章指導思想和基本原則?20
第一節(jié)指導思想?20
第二節(jié)基本原則?20
第四章“十四五”發(fā)展目標和二〇三五年遠景目標?22
第一節(jié)“十四五”發(fā)展目標?22
表2：榮昌區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標表?24
第二節(jié)二〇三五年遠景目標?25
第二篇實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺?27
第五章建設國家畜牧科技城?27
第一節(jié)建設國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心?27
第二節(jié)建設國家生豬技術創(chuàng)新中心?28
第三節(jié)建設國家區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心?29
第四節(jié)打造“一院一校”畜牧創(chuàng)新平臺?30
第五節(jié)做強現(xiàn)代畜牧產業(yè)融合發(fā)展高地?30
專欄1：國家畜牧科技城重大建設項目?31
第六章提升榮昌高新區(qū)創(chuàng)新能力?32
第一節(jié)推進榮昌高新區(qū)提質擴容?32
第二節(jié)加強重點領域研發(fā)中心建設?33
第三節(jié)提升重點產業(yè)科技創(chuàng)新水平?34
第七章激發(fā)人才創(chuàng)新活力?35
第一節(jié)加快人才集聚?35
第二節(jié)優(yōu)化人才生態(tài)?36
第八章深化科技創(chuàng)新體制機制?36
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位?36
第二節(jié)構建多元化科技創(chuàng)新投入機制?37
第三節(jié)推進科技研發(fā)管理體制改革?37
第三篇圍繞“6+1”產業(yè)體系，構建現(xiàn)代產業(yè)經濟新高地?39
第九章推動制造業(yè)高質量發(fā)展?39
第一節(jié)構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系?39
專欄2：現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)重點方向?42
第二節(jié)推動制造業(yè)智能化發(fā)展?43
第三節(jié)推動制造業(yè)綠色化發(fā)展?44
第四節(jié)推動制造業(yè)服務化發(fā)展?44
第十章加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?45
第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?45
第二節(jié)發(fā)展科技服務業(yè)?46
第三節(jié)發(fā)展商貿服務業(yè)?46
第四節(jié)發(fā)展金融服務業(yè)?47
專欄3：現(xiàn)代服務業(yè)重大工程?47
第五節(jié)提檔升級傳統(tǒng)生活服務業(yè)?48
第十一章推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合?48
第一節(jié)推動數(shù)字產業(yè)化?48
第二節(jié)促進產業(yè)數(shù)字化?49
第三節(jié)推動數(shù)據(jù)價值化?49
第四篇積極參與國內國際雙循環(huán)，形成開放融合新格局?51
第十二章提升開放水平?51
第一節(jié)積極推進貨運機場建設?51
第二節(jié)提高開放平臺能級?51
第三節(jié)提高開放型經濟發(fā)展質量?52
第十三章全面促進消費?53
第一節(jié)發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式?53
第二節(jié)營造安全友好的消費環(huán)境?54
第十四章積極擴大有效投資?54
第一節(jié)優(yōu)化投資結構?54
第二節(jié)提升投資服務水平?55
第五篇融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，建設川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)?56
第十五章提高基礎設施互聯(lián)互通水平?56
第一節(jié)構建現(xiàn)代化綜合交通體系?56
專欄4：重大交通建設項目?57
第二節(jié)提升水安全保障能力?58
專欄5：重大水利工程項目?59
第三節(jié)強化能源保障供應體系?59
第十六章加強產業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作?60
第一節(jié)共建成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范區(qū)?60
第二節(jié)深化“瀘內榮永”國家高新區(qū)產業(yè)聯(lián)盟合作?60
第三節(jié)創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作機制?61
第十七章強化生態(tài)環(huán)境共保共建合作?61
第一節(jié)深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作?61
第二節(jié)完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制?62
第十八章推進公共服務便利共享?63
第一節(jié)促進區(qū)域優(yōu)質公共服務共建共享?63
第二節(jié)推進區(qū)域安全共治?63
第三節(jié)建立區(qū)域公共信用信息共享服務平臺?64
專欄6：區(qū)域合作重大事項?64
第六篇優(yōu)化國土空間布局，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展西部樣板區(qū)?66
第十九章科學構建國土空間發(fā)展格局?66
第一節(jié)構建“一城多星、兩帶三區(qū)”的國土空間格局?66
第二節(jié)提升中心城區(qū)發(fā)展能級?67
第二十章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?67
第一節(jié)加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展?67
專欄7：中心城區(qū)交通重點建設項目?68
專欄8：城市供排水、垃圾處理重點工程項目?69
第二節(jié)提升城市精細化管理水平?70
第三節(jié)推進城市有機更新?71
第四節(jié)打造便捷安全的人居環(huán)境?72
第五節(jié)加快布局新型基礎設施?72
專欄9：新型智慧城市建設重大項目?73
第二十一章全面推進鄉(xiāng)村振興?74
第一節(jié)構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系?74
第二節(jié)提升農業(yè)質量效益?75
專欄10：農業(yè)產業(yè)重大工程?76
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動?76
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?77
第二十二章加快推進城鄉(xiāng)融合體制機制改革?78
第一節(jié)建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度?78
第二節(jié)健全進城落戶農民農村權益保障制度?78
第三節(jié)建立農村集體經營性建設用地入市制度?80
第四節(jié)加快推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置?81
專欄11：城鄉(xiāng)融合改革試驗重點工作?81
第七篇全面深化經濟體制改革，激發(fā)高質量發(fā)展的動力和活力?83
第二十三章激發(fā)市場主體活力?83
第一節(jié)深入推進國資國企改革?83
第二節(jié)推動民營經濟高質量發(fā)展?84
第二十四章推進要素市場化配置?84
第一節(jié)加強土地要素市場化配置?84
第二節(jié)增強資金要素供給?85
第三節(jié)深化財政金融改革?85
第二十五章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?86
第一節(jié)加快轉變政府職能?86
第二節(jié)加強市場主體保護?86
第三節(jié)完善社會信用體系?87
第八篇繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推進文化強區(qū)建設?88
第二十六章提高社會文明程度?88
第一節(jié)培育踐行社會主義核心價值觀?88
第二節(jié)傳承弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?89
第二十七章提升公共文化體育服務水平?89
第一節(jié)完善公共文化服務體系?89
專欄12：完善公共文化服務體系?90
第二節(jié)推動媒體深度融合?91
第三節(jié)推動公共文化數(shù)字化建設?91
第四節(jié)創(chuàng)新文化產業(yè)經濟增長點?92
第二十八章推動文化和旅游融合發(fā)展?92
第一節(jié)提升西部陶瓷之都建設水平?92
第二節(jié)打造非遺體驗之城?93
第三節(jié)打造運動健康之城?94
第四節(jié)打造美食休閑之城?95
專欄13：推動文化和旅游融合發(fā)展?96
第九篇堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設綠色宜居新家園?97
第二十九章筑牢生態(tài)安全屏障?97
第一節(jié)構建“三山兩河、三區(qū)五帶”的生態(tài)空間保護格局?97
第二節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復?98
第三十章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量?99
第一節(jié)改善大氣環(huán)境質量?99
第二節(jié)改善水環(huán)境質量?99
第三節(jié)提升土壤環(huán)境質量及固廢危廢處理效益?100
第四節(jié)改善噪聲環(huán)境質量?100
第五節(jié)防范生態(tài)環(huán)境風險?101
專欄14：生態(tài)環(huán)境改善提升重點工程?101
第三十一章加快推動綠色低碳發(fā)展?102
第一節(jié)推動綠色生產與節(jié)能改造?102
第二節(jié)積極倡導綠色生活方式?103
第三節(jié)積極開展低碳示范建設?103
第三十二章提高資源能源利用效率?104
第一節(jié)推動能源節(jié)約和能效提升?104
第二節(jié)強化土地節(jié)約集約利用?104
第三節(jié)提高水資源利用效率?104
第四節(jié)加強資源綜合循環(huán)利用?105
第三十三章深化生態(tài)文明體制改革?106
第一節(jié)探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制?106
第二節(jié)探索生態(tài)保護多元化投入機制?106
第十篇提升社會事業(yè)水平，創(chuàng)造高品質生活?108
第三十四章促進更充分更高質量的就業(yè)?108
第一節(jié)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系?108
第二節(jié)促進重點群體就業(yè)?109
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平?110
第三十五章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?110
第一節(jié)加強基礎教育資源優(yōu)化配置?111
第二節(jié)創(chuàng)新體制發(fā)展職業(yè)教育?112
第三節(jié)多樣融合發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育?112
專欄15：現(xiàn)代化教育強區(qū)重點工程?113
第四節(jié)全力打造新時代高素質教師隊伍?113
第五節(jié)全面提升教育信息化水平?114
第三十六章加快推進健康中國榮昌行動?114
第一節(jié)健全公共衛(wèi)生服務體系?114
第二節(jié)全面提升醫(yī)療服務能力?115
第三節(jié)加強全方位全生命周期健康服務?116
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)?116
第五節(jié)提高生育托育服務水平?117
第六節(jié)推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展?117
專欄16：健康榮昌重大項目?118
第三十七章加強社會保障能力?118
第一節(jié)完善社會保險和醫(yī)療保障體系?118
第二節(jié)完善社會救助體系?119
第三節(jié)支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展?119
第四節(jié)建立健全退役軍人服務和保障體系?120
第五節(jié)完善城鎮(zhèn)住房保障體系?120
第三十八章關心關愛重點群體發(fā)展?121
第一節(jié)促進婦女全面發(fā)展?121
第二節(jié)保障兒童和青少年優(yōu)先發(fā)展?121
第三節(jié)支持家庭發(fā)展?122
第四節(jié)提升殘疾人服務保障水平?122
第十一篇提升治理現(xiàn)代化水平，打造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境?124
第三十九章加強和創(chuàng)新社會治理?124
第一節(jié)打造社會治理“榮昌樣板”?124
第二節(jié)提升治理法治化水平?125
第三節(jié)提升治理智慧化水平?126
第四十章防范化解重大風險?127
第一節(jié)堅決維護國家政治安全?127
第二節(jié)突出抓好經濟安全?127
第三節(jié)切實保障公共安全?128
第四節(jié)完善應急體系和能力建設?129
第十二篇健全規(guī)劃的領導和實施保障機制?131
第四十一章堅持黨的全面領導?131
第一節(jié)堅持黨的領導?131
第二節(jié)提高戰(zhàn)略認知水平?131
第三節(jié)提升干部推動發(fā)展的水平?132
第四十二章強化重大載體支撐?132
第一節(jié)強化重點專項規(guī)劃支撐?132
第二節(jié)強化重大項目支撐?133
第四十三章完善規(guī)劃實施和管理?133
第一節(jié)落實規(guī)劃實施主體責任?133
第二節(jié)落實規(guī)劃評估監(jiān)督機制?133
“十四五”時期是全區(qū)搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇、推動高質量發(fā)展、高品質生活，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求的第一個五年規(guī)劃，科學編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于統(tǒng)一思想、凝聚民心，引領榮昌區(qū)建設高質量發(fā)展高品質生活新范例，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
“十三五”時期，我區(qū)經濟社會發(fā)展取得了前所未有的成績。五年來，榮昌堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在習近平總書記重要講話精神中找方向、找目標、找定位，在市委、市政府的堅強領導下，從全局謀劃一域、以一域服務全局，以積極融入成渝地區(qū)發(fā)展為主線，經濟社會發(fā)展速度和質量躋身全市第一方陣，從重慶西部傳統(tǒng)農業(yè)縣躍升為成渝地區(qū)新興工業(yè)區(qū)，打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點的目標基本實現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃目標任務基本完成，為開啟成渝地區(qū)雙城經濟圈重要增長極建設奠定了堅實基礎。
——“三件大事”順利推進。發(fā)揮畜牧科技優(yōu)勢，2018年2月榮昌高新區(qū)獲批為全國首個以農牧高新產業(yè)為特色的國家高新區(qū)。推進畜牧產業(yè)數(shù)字化，2019年4月國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心獲農業(yè)農村部批準建設。2020年4月規(guī)劃建設榮昌貨運機場寫入市委五屆八次全會《決定》。
——綜合經濟實力大幅提升。“十三五”以來，榮昌區(qū)經濟發(fā)展速度和質量跨越式發(fā)展，在地區(qū)生產總值增速、工業(yè)增加值增速、人均地區(qū)生產總值等方面躋身全市第一方陣。地區(qū)生產總值突破700億元，人均地區(qū)生產總值接近10萬元，基本實現(xiàn)翻番，年均增長率高于全國和全市平均水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標增速均在渝西前列。
——經濟結構持續(xù)優(yōu)化。經濟結構加速調整，從重慶西部傳統(tǒng)農業(yè)縣躍升為成渝地區(qū)新興工業(yè)區(qū)，入選全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū)，榮獲中國西部陶瓷之都、重慶電子電路產業(yè)園等稱號。三次產業(yè)結構占比達到9︰54︰37，形成智能裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農牧高新等產業(yè)集群，工業(yè)總產值超過900億元。
——科技創(chuàng)新活力迸發(fā)。全社會研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值的比重達2.2%以上，超過全市平均水平（2.1%）。榮獲國家科技進步二等獎2項，擁有103家高新技術企業(yè)，58個市級科研平臺，119個有效期內高新技術產品和2個國家級眾創(chuàng)空間。2015年到2020年，有效發(fā)明專利數(shù)量從114件增加到500件。
——改革開放成果突出。全面深化改革穩(wěn)步推進，落實企業(yè)減稅降費政策，深化“放管服”改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境，培育新增市場主體2.87萬戶，招商項目落地轉化率居全市前列。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等多項改革成為國家試點。強化與內江、瀘州、自貢等周邊市縣基礎設施、產業(yè)協(xié)同、環(huán)境保護、社會治理等方面的合作。外資外貿穩(wěn)步發(fā)展，實際利用外資水平比2015年翻一番，設立海關榮昌工作點。積極開展國際交流合作，成功舉辦中國畜牧科技論壇等多項論壇展會、大型體育賽事、文化和產業(yè)交流推廣活動。
——“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大勝利。脫貧攻堅勝利完成。堅持“五個盡銳出戰(zhàn)”，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。貧困戶危房改造和義務教育輟學退學實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口飲水安全全面保障，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。樹牢“上游意識”，擔起“上游責任”，污染防治持續(xù)推進。瀨溪河、清流河水質狀況逐年改善，Ⅲ類水體比例達到97.2%，出境斷面水質好于入境斷面水質。城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)同比增加，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。堅決防范化解重大風險。社會治理體系更加完善，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感明顯增強，政府性債務綠色可控。
——協(xié)調發(fā)展進入新時期。成渝一體化發(fā)展基礎牢固。相繼與毗鄰地區(qū)簽訂一體化發(fā)展行動方案。潼榮高速建成通車，大內高速順利推進。發(fā)起成立“瀘內榮永”國家高新區(qū)產業(yè)聯(lián)盟。建成國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心內江、自貢分中心，建立榮昌“無水港”碼頭、“城市候機廳”。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，鄉(xiāng)村振興亮點紛呈，城市品質不斷提升，城鎮(zhèn)化率達到59.56%，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距縮小到2.02︰1。
——綠色發(fā)展取得顯著成效。成功創(chuàng)建國家森林城市，實施道路綠化、水系綠化等重點工程，全區(qū)森林覆蓋率達到36.65%。推行綠色生產生活方式。嚴格落實產業(yè)準入負面清單、工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定，踐行綠色增長、綠色消費、共建共享理念，最大程度減少生產生活對生態(tài)的影響。單位地區(qū)生產總值能耗降低16%，單位GDP用水量下降36%，城市公共交通新能源汽車占比達到45%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
——共享發(fā)展增進民生福祉。“十三五”時期，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。常住居民人均可支配收入年均增長10.1%，快于經濟增速。全區(qū)義務教育鞏固率達到98.8%，流動子女入學率達到100%，學前三年毛入園率達到90%。國省道改造、“四好農村路”完成既定建設目標。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。社會保險范圍擴大，保障水平提升，退役軍人服務管理保障體系全面建立，社會治理水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。
|
序號 |
指標 |
2020年 目標 |
2020年 完成 |
指標 屬性 |
|
一 |
經濟發(fā)展 | |||
|
1 |
地區(qū)生產總值年均增速（%） |
10* |
8.7* |
預期性 |
|
二 |
創(chuàng)新發(fā)展 | |||
|
2 |
研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%） |
2.2 |
2.2 |
預期性 |
|
3 |
戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重（%） |
20 |
18 |
預期性 |
|
4 |
新增勞動力平均受教育年限（年） |
15 |
15 |
預期性 |
|
5 |
萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
6 |
7 |
預期性 |
|
6 |
互聯(lián)網普及率（%） |
80 |
89.36 |
預期性 |
|
三 |
協(xié)調發(fā)展 | |||
|
7 |
非農業(yè)增加值占比（%） |
≥90 |
91 |
預期性 |
|
8 |
旅游業(yè)總收入（億元） |
18 |
40 |
預期性 |
|
9 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
56 |
59.56 |
預期性 |
|
10 |
文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） |
4 |
3.6 |
預期性 |
|
四 |
綠色發(fā)展 | |||
|
11 |
森林覆蓋率（%） |
36 |
36.65 |
約束性 |
|
12 |
森林蓄積量（億立方米） |
90 |
92 |
約束性 |
|
13 |
單位生產總值能源消耗降低（%） |
【15】 |
【16】 |
約束性 |
|
14 |
主要污染物排放總量減少 |
|||
|
#化學需氧量（%） |
【7.4】 |
【7.4】 |
約束性 | |
|
#二氧化硫（%） |
【16.3】 |
【28】 |
約束性 | |
|
#氨氮（%） |
【0】 |
【0】 |
約束性 | |
|
#氮氧化物（%） |
【30】 |
【38】 |
約束性 | |
|
15 |
單位工業(yè)增加值用水量降低（%） |
【25】 |
【37】 |
約束性 |
|
16 |
城區(qū)污水集中處理率（%） |
≥95 |
96.6 |
約束性 |
|
17 |
鎮(zhèn)街污水集中處理率（%） |
≥85 |
86.5 |
約束性 |
|
18 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
≥97 |
100 |
約束性 |
|
19 |
城區(qū)空氣環(huán)境質量滿足Ⅱ級天數(shù)（天） |
293 |
293 |
約束性 |
|
20 |
城區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） |
【13】 |
【28】 |
約束性 |
|
21 |
飲用水源水質（類） |
III |
III |
約束性 |
|
22 |
新增建設用地總量（公頃） |
﹤【2500】 |
【1598】 |
約束性 |
|
五 |
開放發(fā)展 | |||
|
23 |
自營進出口總額（億美元） |
3 |
2.5 |
預期性 |
|
24 |
實際利用內資（億元） |
【1500】 |
【1500】 |
預期性 |
|
六 |
共享發(fā)展 | |||
|
25 |
常住居民人均可支配收入（元） |
33200 |
31973 |
預期性 |
|
#城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） |
41000 |
40489 |
預期性 | |
|
農村常住居民人均可支配收入（元） |
21500 |
20034 |
預期性 | |
|
26 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
【6】 |
【8.46】 |
預期性 |
|
27 |
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率（%） |
≥95 |
95以上 |
預期性 |
|
28 |
人口平均預期壽命（歲） |
78 |
78 |
預期性 |
|
29 |
單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率（人/億元） |
0.04 |
0.0022 |
約束性 |
|
30 |
群眾安全感指數(shù)（%） |
≥90 |
99.3 |
預期性 |
備注：1.?帶*為五年年均增速，帶【】為五年累計數(shù)；2.?單位地區(qū)生產總值能耗降低率、主要污染物排放總量減少率、單位地區(qū)生產總值用水量降低率等約束性指標為預計數(shù)，最終以市級下達數(shù)為準；3.?人口平均預期壽命為區(qū)統(tǒng)計局口徑；4. 2020年最終數(shù)據(jù)以全區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布為準。
“十四五”時期，我區(qū)面臨的挑戰(zhàn)更加錯綜復雜，轉型發(fā)展過程中一系列新舊問題亟待解決。從國際、國內來看，疫情對國際政治經濟格局將產生深遠影響，世界進入百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對國際政治經濟格局將產生深遠影響，逆全球化中期趨勢基本確立，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性、不可控性明顯增強，我區(qū)發(fā)展將面對更加復雜的環(huán)境。從區(qū)域發(fā)展來看，榮昌區(qū)是重慶主城都市區(qū)，榮昌區(qū)重大交通、水利等基礎設施相對滯后，高速公路、國省干線通道公里數(shù)較低，綜合交通運輸支撐能力不強，不平衡不充分問題突出。從自身發(fā)展來看，“十三五”期間，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但產業(yè)規(guī)模較小、鏈條不完善；科技創(chuàng)新能力有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展水平還不均衡；生態(tài)環(huán)境保護壓力依然較大；文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老資源配置不足，必須高度重視，補短板力度還需加強。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。黨中央、國務院十分關心、高度重視重慶發(fā)展，市委、市政府給予榮昌深切厚望和重大支持，提出“五個提升”“補短板、做強項、提品質”和“三個引領”的工作要求，為榮昌發(fā)展注入強大動力。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，深入推進共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，給榮昌帶來了更加廣闊的發(fā)展空間。
習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，特別是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》中要求提升榮昌特色功能化，建設與成都相向發(fā)展的“橋頭堡”，將榮昌納入川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)建設，建設畜牧科技城、國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心等，為地處成渝腹心的榮昌發(fā)展提供了前所未有的機遇。國家堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，強大國內消費市場加快形成，中央在財稅、金融、企業(yè)幫扶、科技創(chuàng)新等方面的政策力度空前，“十四五”時期將著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈，新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通、水利、公共衛(wèi)生體系等重大工程建設投資力度持續(xù)加大，為榮昌實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，從全局謀劃一域，以一域服務全局，著力補短板、做強項、提品質，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
對標習近平總書記提出“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”的重要指示要求，結合榮昌發(fā)展基礎，未來五年，地區(qū)生產總值年均增長7.5%，以建設高質量發(fā)展高品質生活新范例為統(tǒng)領，在持續(xù)推進國家高新區(qū)、國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心、榮昌貨運機場“三件大事”的基礎上，建好國家畜牧科技城、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展西部樣板區(qū)、川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)，著力打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺、產業(yè)經濟新高地、開放融合新格局、綠色宜居新家園，全面建設成渝地區(qū)雙城經濟圈重要增長極。
——創(chuàng)新發(fā)展新平臺實現(xiàn)重大突破。以大數(shù)據(jù)智能化為引領，以國家畜牧科技城為平臺，促使創(chuàng)新驅動深入推進，科技資源加快匯聚，人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新能力顯著增強，科研成果轉化水平明顯提升，協(xié)同創(chuàng)新機制更加健全，創(chuàng)新生態(tài)體系進一步完善，研發(fā)投入強度達2.5%，科技成為推動高質量發(fā)展的主要動力源。打造一批科技研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化器、特色檢驗檢測中心，初步形成具有國際影響力的畜牧科技中心、具有國內影響力的陶瓷創(chuàng)新中心、具有西部影響力的電子信息研發(fā)中心，為成渝地區(qū)建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。
——產業(yè)經濟新高地取得重大進展。產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)體系更加完善，產業(yè)鏈條更加延展，產業(yè)規(guī)模更加壯大，產業(yè)品牌更加響亮。圍繞“6+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，形成一個千億級產業(yè)集群、數(shù)個百億級支柱產業(yè)、一批十億級龍頭企業(yè)，基本建立完整的區(qū)域產業(yè)生態(tài)，增長潛力充分發(fā)揮，在量變的基礎上向質變轉換，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。深入推進一頭豬、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”轉型升級，做優(yōu)區(qū)域特色經濟。新業(yè)態(tài)新模式不斷壯大，數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，與實體經濟更加融合，生豬產業(yè)數(shù)字經濟在全國形成示范，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重要進展。榮昌高新區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展，躋身國家高新區(qū)百強行列，全區(qū)經濟發(fā)展穩(wěn)居全市前列。
——開放融合新格局展現(xiàn)更大作為。市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，高標準市場體系基本建立，市場主體充滿活力?，F(xiàn)代化多層次交通網絡初步建成，互聯(lián)互通更加便捷，“公鐵水空”多式聯(lián)運體系更加完善，與“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道銜接更加順暢。高水平建好川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)，推進與四川內江、瀘州、自貢、宜賓、資陽務實合作，深度融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，對外開放平臺影響力更大、競爭力更強。
——綠色宜居新家園變得更加美麗。生態(tài)安全格局基本形成，國土開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，能源資源利益效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，瀨溪河、清流河生態(tài)保護屏障更加鞏固。建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展西部樣板區(qū)，穩(wěn)步實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長與經濟增長保持同步，文化事業(yè)更加繁榮，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給更加優(yōu)質均衡。脫貧攻堅成果更加鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。新時代文明實踐中心建設和全國文明城區(qū)創(chuàng)建不斷推進，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全更有保障，平安建設邁出重大步伐?！耙怀嵌嘈恰背鞘懈窬只拘纬?，中心城區(qū)達到60平方公里、60萬人口。
表2：榮昌區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標表
|
序號 |
指標名稱 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
|
1 |
地區(qū)生產總值年均增速（%） |
8.7* |
7.5* |
預期性 |
|
2 |
人均地區(qū)生產總值（萬元，2020年價） |
9.7562 |
14.1 |
預期性 |
|
一 |
推動高質量發(fā)展 | |||
|
3 |
全員勞動生產率（萬元/人，2020年價） |
15.39 |
19 |
預期性 |
|
4 |
研發(fā)經費投入強度（%） |
2.2 |
2.5 |
預期性 |
|
5 |
數(shù)字經濟增加值占地區(qū)生產總值比重（%） |
3.5 |
10 |
預期性 |
|
6 |
萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
7 |
8.5 |
預期性 |
|
7 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
59.56 |
67.06 |
預期性 |
|
8 |
社會消費品零售總額（%） |
11.1* |
9.5* |
預期性 |
|
二 |
創(chuàng)造高品質生活 | |||
|
9 |
居民人均可支配收入年均增速（%） |
10.1* |
8.5* |
預期性 |
|
10 |
城鄉(xiāng)居民收入比 |
2.02：1 |
1.99：1 |
預期性 |
|
11 |
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） |
— |
<5.5 |
預期性 |
|
12 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
11.4 |
12 |
約束性 |
|
13 |
人口平均預期壽命（歲） |
78 |
79.3 |
預期性 |
|
14 |
文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） |
3.6 |
5 |
預期性 |
|
15 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） |
3.3 |
4 |
預期性 |
|
16 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.82 |
3.3 |
預期性 |
|
三 |
開放融合新格局 | |||
|
17 |
進出口總額（億元） |
16.5 |
23 |
預期性 |
|
18 |
實際利用外資（億美元） |
0.6916 |
1 |
預期性 |
|
四 |
綠色宜居新家園建設 | |||
|
19 |
單位地區(qū)生產總值能源消耗降低（%） |
【16】 |
市級下達 |
約束性 |
|
20 |
單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） |
—— |
約束性 | |
|
21 |
納入國家考核的地表水斷面水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（%） |
100 |
約束性 | |
|
22 |
環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)（天） |
293 |
市級下達 |
約束性 |
|
23 |
森林覆蓋率（%） |
36.65 |
38 |
約束性 |
|
五 |
安全發(fā)展 | |||
|
24 |
糧食綜合生產能力（萬噸） |
28.91 |
≥29 |
約束性 |
|
25 |
億元地區(qū)生產總值生產安全事故死亡數(shù)（人） |
0.0022 |
市級下達 |
約束性 |
注：1.?帶*為規(guī)劃期平均數(shù)；2.?帶【】為累計數(shù)；3. —代表暫無數(shù)據(jù)。
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我區(qū)將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，我區(qū)經濟實力、科技實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新體系更加健全，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，產業(yè)體系完全成熟；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理體制機制全面完善，人民參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，智慧榮昌、法治榮昌、平安榮昌建設達到更高水平；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康榮昌，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；瀨溪河、清流河生態(tài)保護屏障全面筑牢，山清水秀美麗榮昌基本建成。推動川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)建設走在前列，成為成渝中部崛起的重要支柱；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。建成一個產業(yè)體系完備、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會治理高效、人民生活幸福、100平方公里、100萬人口的現(xiàn)代化城市，基本實現(xiàn)“繁榮昌盛好”的目標。
堅持把科技創(chuàng)新放在首位，按照“優(yōu)化存量、擴大增量、提升質量”的思路，大力培育發(fā)展不同形式、不同種類、不同層級科研平臺，使創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的第一抓手、第一突破、第一引擎，建設具有國際、國內影響力的特色科技強區(qū)。
按照“立足成渝，服務全國，引領世界”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮國家畜牧科技城的獨特優(yōu)勢，積極全面融入西部科學城戰(zhàn)略，塑造校（院）地融合、產城融合、開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展的形象，將國家畜牧科技城打造為國內領先、國際知名的畜牧創(chuàng)新之城、畜牧產業(yè)之城和畜牧人才之城。推動畜牧科技城核心示范區(qū)與榮昌高新區(qū)、榮昌中心城區(qū)發(fā)展深度融合，形成科技創(chuàng)新園區(qū)、生產加工園區(qū)和倉儲物流園區(qū)三大功能片區(qū)，打造成為具有國際影響力的畜牧科技創(chuàng)新與成果轉化應用中心。
第一節(jié)建設國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心
按照“政府主導、社會參與、市場運作”思路，立足“國家平臺、生豬品牌、公益主體、產業(yè)創(chuàng)新、服務市場、造福三農”的目標定位，搭建生豬單品數(shù)據(jù)資源中心、安全中心、應用中心、運營中心及創(chuàng)新中心“五大中心”組織架構。建設“全國生豬產業(yè)數(shù)字信息港”，構建覆蓋全國各區(qū)域、產業(yè)全鏈條的多維度數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)標準體系和數(shù)據(jù)安全體系，打造生豬數(shù)字“航母”，為全國生豬穩(wěn)產保供提供決策參考，切實解決“豬周期”、生豬信息不對稱、醫(yī)學數(shù)據(jù)的收集預警與防控。建設“生豬數(shù)字產業(yè)孵化園”和“智慧畜禽（生豬）養(yǎng)殖示范區(qū)”，積極引進一批傳感器及物聯(lián)網等數(shù)字產業(yè)經濟實體，實施生豬數(shù)字經濟“雙十培育計劃”，打造生豬數(shù)字“一張網”。探索數(shù)據(jù)標準化、資訊化、產品化、資產化等應用，建設“全國生豬監(jiān)管區(qū)塊鏈簽章認證中心”和“生豬數(shù)字金融應用中心”，打造生豬產業(yè)區(qū)塊鏈技術溯源平臺，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖從投入品到百姓餐桌全程監(jiān)管，更加智能化、精細化，保障食品安全。依托國家（重慶）生豬交易市場和國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)信息資源，開發(fā)生豬價格指數(shù)、以指數(shù)為標的物的價格指數(shù)保險、生豬期貨交易、運輸保險等，推進豬產業(yè)鏈的數(shù)據(jù)信用金融服務，與央企合作開展普惠金融、普通險和定制險，建立起生豬全產業(yè)鏈上的金融保險服務體系。積極參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，共建“川渝畜牧大數(shù)據(jù)共享交換中心”，建立川渝生豬大數(shù)據(jù)智庫及產業(yè)聯(lián)盟。加強對外合作和品牌建設，在區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)各領域建立分中心（分市場），與高校及科研院所合作建設大數(shù)據(jù)實驗室、研究院（所），建設“生豬產業(yè)‘產學研用’及人才實訓基地”，為各行政區(qū)域及市場主體提供大數(shù)據(jù)解決方案。
采用協(xié)同創(chuàng)新模式，以榮昌為中心（總部），在華北、西北、華東和華南的科研院校下設立四個分中心，并在四川、廣東、廣西、河南、湖南、江西等生豬優(yōu)勢產區(qū)的龍頭企業(yè)建立六個示范站，形成“1+4+6”的國家生豬技術創(chuàng)新中心建設布局。形成現(xiàn)代養(yǎng)豬工程技術和顛覆性技術的攻堅體制，聯(lián)合中國農業(yè)大學、西南大學、中國農業(yè)科學院、江西農業(yè)大學等單位，圍繞畜禽深化動物科學遺傳育種與繁殖、動物營養(yǎng)與飼料工業(yè)、畜牧獸醫(yī)疫病防控、動物養(yǎng)殖環(huán)境與裝備工程、畜牧智能數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等五大領域的科研創(chuàng)新與應用研究，建設多個國家級科研平臺、研發(fā)試制中心和生豬產業(yè)大數(shù)據(jù)體系，力爭“十四五”末攻克育種、繁殖、疫病防控等領域關鍵技術，實現(xiàn)農牧全產業(yè)鏈創(chuàng)新，打造支撐國家畜牧科技城發(fā)展的硬核。
第三節(jié)建設國家區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心
圍繞“將種質資源牢牢掌握在自己手中”目標，加強榮昌豬、鵝、蜂等主要優(yōu)勢畜禽種質資源收集與保護、研發(fā)與利用、育種創(chuàng)新、良種繁育等能力建設。加強榮昌豬等優(yōu)質畜禽遺傳資源保護，建設國家級和市、區(qū)級保種場、保護區(qū)，建設國家級基因庫，健全保護體系。引入社會資本，匯聚政產學研資源，組建核心研發(fā)實驗室和“育繁推”聯(lián)合體，開展聯(lián)合育種。實施良種遺傳資源改良和種業(yè)產業(yè)化工程，加大新用途新產品研發(fā)、新品系培育、新品種產業(yè)化力度；培育種業(yè)龍頭企業(yè)，形成核心生產力。以區(qū)域合作加快優(yōu)良品種推廣和應用，協(xié)同四川省內江、自貢、瀘州市和重慶市合川、銅梁、大足區(qū)等，建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。規(guī)范“榮昌豬”區(qū)域公共品牌授權使用和管理，進一步提升以榮昌豬為主的地方豬種品牌形象和市場競爭力。
第四節(jié)打造“一院一?！毙竽羷?chuàng)新平臺
依托重慶市畜牧科學院和西南大學，建設科教創(chuàng)新園區(qū)和國家人才培養(yǎng)基地，打造“一院一校”畜牧創(chuàng)新平臺。支持重慶市畜牧科學院建設“國內一流、國際知名”畜牧科技強院。參與國家和市級科技項目，建設國家生豬抗體藥物研發(fā)中心、重慶中獸藥評價中心，打造重牧硅谷，開展以應用為目標的基礎性、關鍵共性問題研究。建設雙河九峰山科研基地，推進醫(yī)用動物轉化應用系統(tǒng)和全人源化抗體藥物開發(fā)平臺、實驗用豬種子中心等項目建設。著力實施科技開發(fā)、成果轉化、技術推廣、產業(yè)轉移、勞動力培訓等項目，實現(xiàn)科研成果就地轉化。支持西南大學榮昌校區(qū)建設畜牧特色多學科、多學院，萬人以上規(guī)模的雙一流高校特色校區(qū)，加強科技人才培養(yǎng)支撐。推進長江上游種質創(chuàng)新大科學裝置、新農科人才培育實踐基地等建設。與企業(yè)聯(lián)建大數(shù)據(jù)與商務智能中心，建設畜牧大數(shù)據(jù)學院和國家級教學實驗中心，培養(yǎng)“畜牧+大數(shù)據(jù)”復合型創(chuàng)新人才。
第五節(jié) 做強現(xiàn)代畜牧產業(yè)融合發(fā)展高地
促進畜牧產業(yè)全產業(yè)鏈聚集。深耕榮昌高新區(qū)農牧產業(yè)特色，大力培育和引進獸藥、飼料、畜牧機械裝備、畜牧精深加工等企業(yè)，依托科技創(chuàng)新，通過產業(yè)集聚和跨行業(yè)合作，推進畜禽養(yǎng)殖上游飼料獸藥生產、下游屠宰加工、肉制品深加工、市場銷售網絡全產業(yè)鏈建設。大力發(fā)展畜牧企業(yè)總部經濟，打造畜牧產業(yè)集聚高地。大力發(fā)展養(yǎng)殖設施裝備產業(yè)。依托產學研合作機制，發(fā)揮高校科研院所優(yōu)勢，深化養(yǎng)殖工藝和設施裝備集成配套技術方案研究，大力培育和引進獸藥、飼料、畜牧機械裝備生產企業(yè)，開展技術攻關和成果轉化，推進設施裝備中試與生產，提高自動化飼養(yǎng)、養(yǎng)殖設施裝備和畜禽產品生產加工關鍵設施裝備研發(fā)生產能力。加快畜牧信息金融等生產性服務業(yè)發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術在畜牧業(yè)的應用，促進養(yǎng)殖企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)等深化合作，重點在精準喂養(yǎng)、環(huán)境調控、動物疫病監(jiān)測、畜禽產品追溯等領域突破創(chuàng)新。依托國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心等平臺，培育發(fā)展生豬大數(shù)據(jù)應用服務、金融服務等產業(yè)。打造畜牧高科技產業(yè)集群，依托中國畜牧現(xiàn)代化研究院、微生態(tài)研究院、生物技術公共研發(fā)平臺等，以動物實驗為切入點介入全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新價值鏈，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展前沿生物產業(yè)集群。促進生物技術、基因工程等關鍵技術成果就地轉化。應用好具有自主知識產權的核心關鍵技術，對接國際國內標準，建設世界先進、國內一流的動物實驗第三方權威性評價機構。
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布局科教創(chuàng)新園區(qū)。規(guī)劃布局大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、校企合作產業(yè)園、“重牧硅谷”國家級科技企業(yè)孵化器雙創(chuàng)服務產業(yè)園、國家畜牧科技城動物科技產業(yè)園，打造環(huán)“一院一?！眲?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。 推動重大平臺建設。建設國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心、國家生豬技術創(chuàng)新中心、國家區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心、生豬交易市場、生豬智慧養(yǎng)殖知識數(shù)據(jù)庫、眾創(chuàng)空間、孵化器、國家重點區(qū)域級畜禽基因庫、醫(yī)用動物轉化應用系統(tǒng)和全人源化抗體藥物開發(fā)平臺、西南中獸藥評價中心、畜禽養(yǎng)殖與廢棄物處理設施設備研發(fā)中心、實驗用豬種子中心、渝州白鵝產業(yè)創(chuàng)新中心項目。 打造人才培訓高地。支持西南大學榮昌校區(qū)擴建，建設新農科人才培育實踐基地，共建西南大學榮昌實踐教學綜合體（國際聯(lián)合實驗中心），布局西南大學榮昌校區(qū)動物醫(yī)院；支持西南大學新辦鄉(xiāng)村振興學院等農牧特色專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)建大數(shù)據(jù)與商務智能中心，建設畜牧大數(shù)據(jù)學院和國家級教學實驗中心；支持榮昌職教中心建設國家畜牧科技城公共實訓職教基地，支持企業(yè)聯(lián)合院校新辦產業(yè)學院。 |
緊緊圍繞新時代下國家級高新區(qū)“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”的新使命，通過增強高新區(qū)綜合配套服務、構建多層次的創(chuàng)新平臺體系以及推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，將榮昌高新區(qū)打造成為國家級農牧特色高新產業(yè)先行示范區(qū)、川渝城市群中部產業(yè)樞紐、重慶市高新區(qū)網絡的關鍵支點和榮昌區(qū)高質量發(fā)展的新興增長極。到2025年，國家高新技術企業(yè)達到300家以上，躋身國家高新區(qū)百強行列。
提升高新區(qū)基礎設施保障能力。優(yōu)化園區(qū)路網體系，升級改造管網、強化水、電、氣、土地等生產要素保障，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動基礎技術支撐平臺建設。拓展高新區(qū)用地規(guī)模，高標準、高質量編制高新區(qū)50平方公里空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃以及二〇三五遠景規(guī)劃。高新區(qū)板橋片區(qū)規(guī)劃拓展到30平方公里，重點發(fā)展消費品（醫(yī)藥、服飾）、智能裝備、電子信息、農牧高新等產業(yè)，配套實施產業(yè)轉型升級示范區(qū)智慧園區(qū)功能提升、城南片區(qū)新建配套設施等項目；高新區(qū)廣富片區(qū)規(guī)劃拓展到15平方公里，重點發(fā)展消費品（陶瓷、食品）、新材料等產業(yè)，配套實施產業(yè)轉型升級示范區(qū)配套設施改造工程、廣富片區(qū)新建配套設施項目等項目；高新區(qū)榮隆片區(qū)規(guī)劃拓展到5平方公里，重點發(fā)展消費品（食品、動物營養(yǎng)）、智能裝備等產業(yè)，配套實施榮隆園新建道路及相應配套設施等項目。
加強高新區(qū)城市配套功能建設，規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、人才公寓、便民服務中心等公共服務設施，豐富完善高新區(qū)商務休閑、娛樂購物等功能，實現(xiàn)高新區(qū)產城景融合發(fā)展。以板橋片區(qū)為先鋒，打造產城融合發(fā)展示范區(qū)，帶動高新區(qū)全域由工業(yè)園區(qū)向高質量新區(qū)轉型升級。打造以創(chuàng)新為核心、以文化產品生產、文化載體設計生產等為主的高端城市文化創(chuàng)意社區(qū)。持續(xù)推進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等基礎設施布局，完善社會保障體系全覆蓋，重點向外來務工人員傾斜。
推動榮昌高新區(qū)與重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)、永川高新區(qū)聯(lián)手，共同構建開放、共享、融合、創(chuàng)新的重慶市高新區(qū)網絡，開展科技創(chuàng)新、產業(yè)分工等深度合作。加大對國家級、市級技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心等支持力度，爭取中國科學院等在榮昌布局科研平臺，設立中國農科院西部獸醫(yī)研究所。強化政產學研深度融合，大力支持科研成果落地，實現(xiàn)產品化、產業(yè)化，高標準打造國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。以中國西部陶瓷之都為名片，加快推動陶瓷產業(yè)向高端化發(fā)展，建設陶瓷科技（科研）成果孵化中心和陶瓷新材料研發(fā)中心，發(fā)展為航空航天、工業(yè)生產等領域提供特種陶瓷新材料產業(yè)。依托重慶電子電路產業(yè)園，協(xié)同毗鄰地區(qū)引進上游的原材料和下游的消費電子、計算機、汽車等產業(yè)，積極融入國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，打造電子信息制造業(yè)創(chuàng)新中心，為西部地區(qū)智能制造業(yè)提供重要支撐。建設榮昌渝西科技“智湖”，打造以科技人才、研發(fā)平臺為主的科技創(chuàng)新資源集聚高地。鼓勵園區(qū)內企業(yè)與職教中心、科研院校開展合作，培養(yǎng)中高端實用性技術人才。
第三節(jié)提升重點產業(yè)科技創(chuàng)新水平
圍繞榮昌產業(yè)特點和科技創(chuàng)新需求，推進人才、資金和科技創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，持續(xù)瞄準戰(zhàn)略新興產業(yè)，保持創(chuàng)新定力，助力構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。農牧高新等產業(yè)，重點引入基礎研究科研人才，通過政府引導基金領投推動社會資本進入技術創(chuàng)新早期階段，加大財政對高等院校和科研機構基礎科學研究的支持力度與長期穩(wěn)定支持。大數(shù)據(jù)等產業(yè)，重點引入應用開發(fā)的創(chuàng)新型人才，政府基金在關鍵環(huán)節(jié)領投，引導社會資本進入技術創(chuàng)新與應用早期環(huán)節(jié)，支持金融機構開展知識產權融資等新型融資方式。智能裝備、特種陶瓷、綠色建材等產業(yè)，重點引入模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的技術研發(fā)與產業(yè)人才，政府設立融資擔保基金、信貸風險補償基金等，采用貸款貼息、技改獎補、政府采購等財政支持方式，鼓勵產業(yè)鏈內龍頭企業(yè)國產化替代。夏布紡織等產業(yè)，重點引入設計等專業(yè)人才，政府采購為新品牌、新設計提供背書，擴大影響力。出臺專項政策加強對高新技術企業(yè)和瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)的培育和扶持，構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚和潛力獨角獸企業(yè)—獨角獸企業(yè)”的高成長企業(yè)群落和“基礎研究—技術創(chuàng)新—產業(yè)創(chuàng)新”的科創(chuàng)走廊，補足園區(qū)創(chuàng)新載體和產業(yè)配套，實現(xiàn)向科技創(chuàng)新驅動的產業(yè)綜合體跨越。持續(xù)深化實行“去行政化”改革，建設以服務企業(yè)為目標的高新區(qū)管理體制，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
緊扣重點產業(yè)、重點項目、重點學科，加快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。加強院士工作站、博士后科研工作站和榮昌智庫建設。培養(yǎng)具有國際、國內競爭力的青年科技人才后備軍。壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。繼續(xù)深入落實科技特派員制度，建立特色產業(yè)的首席專家特派團隊，選強選優(yōu)市區(qū)兩級科技特派員。培育一批具有高度粘性，扎根農牧業(yè)、大數(shù)據(jù)和其他領域的技術經理人或科技中介公司，協(xié)助打通科技成果轉化“最后一公里”。強化成渝地區(qū)各大高校平臺宣傳，聚焦生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等重點領域，加大高精尖人才引進力度。研究出臺激勵政策措施，支持企業(yè)引進應用型、技能型人才。到2025年，建立農業(yè)科技專家大院15個，選派科技特派員120人以上。
深化人才引進和培育體制機制改革，在編制、待遇、服務等方面實施更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠來”的人才環(huán)境。健全充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善落實科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。支持擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。構建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務體系，增加高品質人才公寓等配套設施供給，提供子女就學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等便利。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
采取“眾創(chuàng)孵化培育一批、招商引資聚集一批、轉型提升發(fā)展一批”方式，大力培育國家高新技術企業(yè)、市級科技型企業(yè)。引導企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，支持企業(yè)購買研發(fā)設備、引進創(chuàng)新團隊，鼓勵組建獨立法人研發(fā)機構。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施科技型企業(yè)成長工程，培育一批具有國際、國內競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。探索復制推廣自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策。支持榮昌高新區(qū)內高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市，建設成渝地區(qū)農牧高新技術一體化交易市場和科技成果轉化示范區(qū)。到2025年，市級科技型企業(yè)1000家以上。
健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，建立“多元化、多層次、寬領域”的科技投融資新模式，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?/span>。在“助保貸”“經保銀貸”基礎之上，整合金融增信產品，大力推進知識價值信用貸款和商業(yè)價值信用貸款試點，發(fā)揮國有擔保公司、小貸公司補充作用，切實緩解融資難題。充分發(fā)揮基金的杠桿作用，引導國家科技成果轉化引導基金—創(chuàng)業(yè)投資子基金，為初創(chuàng)期企業(yè)提供金融支持。
健全創(chuàng)新激勵和保障機制。深化國家知識產權試點城市建設，建設高價值專利培育中心，推進高校科研院所專利運營辦公室建設。打造示范性、專業(yè)化國家技術轉移中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的成果引薦和項目對接效應。推進科技領域“放管服”改革。圍繞科研項目經費“包干制”、科研項目結題備案制、科技創(chuàng)新基地穩(wěn)定支持、重大技術需求項目張榜招標和科研項目管理“無紙化”等方面進行重點突破。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。加快推進科研儀器設備和研發(fā)公共服務平臺開放共享，聯(lián)手攻關重大技術瓶頸、合力研發(fā)高精尖產品。推進地方科協(xié)深化改革國家級試點，積極對接“科創(chuàng)中國”重慶融通平臺、“重慶國際技術交易服務中心”和“重慶科技服務云平臺”，加快建設“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市。加強科技創(chuàng)新宣傳力度，加強科普基地建設，定期舉辦科普宣傳、創(chuàng)新沙龍等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造包容創(chuàng)新的科技創(chuàng)新環(huán)境。
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快壯大以消費品、智能裝備、電子信息、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈、新材料、運動健康和農牧高新為主體的“6+1”現(xiàn)代產業(yè)體系。統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力，打造高質量發(fā)展產業(yè)體系。
把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出位置，著力打造消費品、智能裝備、電子信息、新材料和農牧高新“4+1”工業(yè)產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)智能化、綠色化和服務化發(fā)展。到2025年，工業(yè)總產值突破2000億元。
第一節(jié)構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系
鞏固提升傳統(tǒng)型特色產業(yè)。深入推進一頭豬、一片陶、一匹布、一把扇“四篇文章”轉型升級，形成以食品、醫(yī)藥、陶瓷、服飾4個產業(yè)為主的千億級消費品工業(yè)集群，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。依托食品加工企業(yè)和加工基地，打造成渝地區(qū)的“中央廚房”和健康食品加工基地。突出獸藥特色，形成中藥制劑、生物制品、生化制品、西藥制劑和醫(yī)療器械及藥用包裝共同發(fā)展的格局。堅持高端發(fā)展建衛(wèi)陶瓷、轉型升級日用陶瓷、創(chuàng)新發(fā)展工藝陶瓷、重點培育特種陶瓷，加快推進生活陶瓷向特種陶瓷、高端陶瓷、工業(yè)陶瓷升級，建好中國西部陶瓷之都。增強夏布、折扇、眼鏡等服飾產業(yè)的文化和設計內涵，加大對自主品牌支持力度，打造以文化創(chuàng)意為導向的渝西服飾產業(yè)基地。發(fā)揮集聚效應，在雙河、吳家、盤龍、河包、仁義等鎮(zhèn)街集中打造一批特色鮮明、綠色低碳、產城融合、充滿活力的中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動大中小微企業(yè)融通發(fā)展。
培育壯大優(yōu)勢型主導產業(yè)。加大主導產業(yè)引進力度，重點圍繞農牧高新、電子信息、裝備制造等產業(yè)，實施“擴鏈、強鏈、補鏈”工程，推動形成“引進一個、帶動一批、形成一鏈、輻射一片”的產業(yè)發(fā)展格局。聚焦農牧高新特色產業(yè)，建設農牧智能化生產加工樣板基地、獸藥飼料生產研發(fā)高端基地、實驗動物及成果轉化基地。打造具有全國影響力的電子信息產業(yè)集群，以重慶電子電路產業(yè)園為載體，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群的產業(yè)轉移，主動融入重慶“芯屏器核網”全產業(yè)鏈，以PCB、筆電配套為基礎，全產業(yè)鏈發(fā)展電子電路產業(yè)，建設中國西部電子電路產業(yè)高地。加大裝備制造業(yè)技改扶持力度，打造傳統(tǒng)裝備制造產業(yè)轉型升級基地。實施產業(yè)基礎再造、加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，強化要素支撐，加強對外合作，形成重點突出、產業(yè)互補產業(yè)發(fā)展格局。到2025年，培育形成一批5億級、10億級、20億級、50億級的龍頭企業(yè)，主導產業(yè)的支撐作用進一步顯現(xiàn)。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。緊跟新一輪科技變革和產業(yè)變革方向，聚焦產業(yè)發(fā)展前沿、國家重大需求，積蓄發(fā)展新勢能、培育經濟新動能、獲取競爭新優(yōu)勢，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新引擎。加強新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥4大重點領域發(fā)展，在大數(shù)據(jù)服務、新型電子元器件、汽車電子、環(huán)保新材料等重點方向實現(xiàn)集群化發(fā)展，大力布局新型顯示、汽車電子等熱點領域。打造成渝環(huán)保新材料配套基地，以無機非金屬材料和有機高分子材料為重點，大力發(fā)展新型凈水材料、納米材料等新材料產業(yè)。大力發(fā)展智能農牧機械、專用機械設備制造、汽車關鍵零部件等智能裝備產業(yè)。設立榮昌區(qū)精細化工產業(yè)園，重點發(fā)展化工新材料（水處理化學品）、醫(yī)藥中間體（化學原料藥）、食品飼料添加劑等產業(yè)。打造具有核心競爭力的大數(shù)據(jù)產業(yè)集群，以生豬大數(shù)據(jù)為引領，以物流大數(shù)據(jù)為重點，扎實推動大數(shù)據(jù)產業(yè)主體培育、平臺建設和推廣應用。打造具有區(qū)域影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，重點突破基藥生產等關鍵核心技術，大力發(fā)展中醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)，建設特色醫(yī)藥新高地。
提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。鞏固壯大實體經濟，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動產業(yè)鏈向自主可控、安全高效優(yōu)化升級。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，發(fā)展先進適用技術，促進鏈群多元化提升。健全產業(yè)鏈運行風險監(jiān)測預警機制，聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎和工業(yè)基礎軟件等領域開展靶向攻關，建立關鍵核心技術攻關計劃清單。鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，提升新興產業(yè)鏈核心競爭力，布局建設上下游企業(yè)聯(lián)盟，培育控制力和根植性強的產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。建立單項冠軍企業(yè)梯隊培育清單，形成專精特新單項冠軍企業(yè)群體。實施專利、品牌、標準培育工程，引導企業(yè)主動參與國際、國家、行業(yè)標準制（修）訂，打造一批全國馳名商標，進一步打響榮昌制造品牌。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈政策環(huán)境，強化要素支撐，加強區(qū)域產業(yè)安全合作，增強區(qū)域供應鏈協(xié)同能力。
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1﹒消費品。以食品、醫(yī)藥、陶瓷、服飾4個產業(yè)為主要支撐，建設消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。到2025年，建成千億級消費品產業(yè)集群。 （1）食品。打造高新區(qū)榮隆片區(qū)特色食品產業(yè)園，扶持建設河包粉條特色基地，建設發(fā)展直升白酒特色基地，利用榮昌豬、粉條、鹵白鵝等特色農副產品基礎優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑食品、快消食品、特色飲品、肉制品、特色調味品、酒類等。 （2）醫(yī)藥。建設重慶國家級生物醫(yī)藥重點研發(fā)、生產、出口基地，重點發(fā)展人藥、獸藥、中藥、醫(yī)療器械等。 （3）陶瓷。以高新區(qū)廣富片區(qū)市級特色陶瓷產業(yè)園為載體，發(fā)展高端建衛(wèi)陶瓷、轉型升級日用陶瓷、創(chuàng)新發(fā)展工藝陶瓷、培育特種陶等。 （4）服飾。發(fā)展外貿服裝加工，打造中國西部外貿服裝加工出口基地。發(fā)展時尚眼鏡、眼睛保健、體驗館等，打造“中國西部眼鏡產業(yè)園”，重點發(fā)展紡織服裝、夏布、眼鏡等。 2﹒智能裝備。重點發(fā)展智能農牧機械、專用機械設備制造、汽車關鍵零部件等智能裝備產業(yè)。到2025年，智能裝備產業(yè)工業(yè)總產值達450億元。 3﹒電子信息。重點發(fā)展電子電路、計算機外圍設備、汽車電子等電子信息產業(yè)。到2025年，電子信息產業(yè)工業(yè)總產值達100億元。 4﹒新材料。重點發(fā)展有機高分子材料、新型凈水材料、高性能陶瓷材料、新型建筑材料4大特色板塊，梯次培育新型電子信息材料、納米材料、生物醫(yī)用材料等新材料。到2025年，新材料產業(yè)工業(yè)總產值達200億元。 5﹒農牧高新。重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、飼料加工、寵物食品、生豬大數(shù)據(jù)運用等產業(yè)。到2025年，農牧高新產業(yè)工業(yè)總產值達300億元。 |
提升工業(yè)互聯(lián)網融合應用能力。探索開展“北斗+5G+工業(yè)互聯(lián)網”示范應用，構建“傳感器及硬件設備+平臺+應用場景”全產業(yè)鏈。大力發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網平臺軟件、工業(yè)軟件、工控安全、區(qū)塊鏈為代表的軟件產業(yè)。大力培育一批具有競爭力的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網平臺，引導平臺持續(xù)迭代創(chuàng)新，加快培育基于平臺的行業(yè)系統(tǒng)解決方案。與企業(yè)聯(lián)合建設工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網人才培養(yǎng)和聚集，打造全市工業(yè)互聯(lián)網示范基地。推動建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，支持企業(yè)應用聯(lián)網標識解析體系實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)精準對接，產品全生命周期管理。引導企業(yè)構建完善數(shù)字經濟時代的新型能力體系，不斷提升重點行業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平。
提升智能制造研發(fā)生產水平。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新技術，提升人機交互、數(shù)據(jù)挖掘、深度學習、生物識別等數(shù)字技術創(chuàng)新能力，通過試點示范和技術整合，對制造業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造。引進培育智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、能源裝備等高端裝備產品。推廣柔性化定制，通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產。
重點對電子信息等為主的行業(yè)進行綠色化改造，積極推進清潔生產，促成先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高起點、綠色化發(fā)展。重點加強陶瓷產業(yè)綠色全產業(yè)鏈發(fā)展，通過清潔能源和瓷磚薄型化等方式形成突破，不斷升級換代裝備、工藝、技術和產品。開展以高技術含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性的高端智能再制造，推動深度自動化無損拆解、柔性智能成形加工、智能無損檢測評估等高端智能再制造共性技術和專用裝備研發(fā)應用與產業(yè)化推廣，帶動綠色制造技術不斷突破。實施節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制，全面推動重點領域節(jié)能減排，積極支持和鼓勵企業(yè)進行節(jié)能技術改造。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。建立健全全區(qū)產業(yè)廢物資源化信息平臺，搭建廢物交換利用的橋梁，構建“資源—產品—再生資源”循環(huán)產業(yè)鏈條。
通過數(shù)字經濟培育新模式新業(yè)態(tài)，推動制造企業(yè)向產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)拓展，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從加工組裝產品為主向“制造+服務”轉型，從單純出售產品為主向“產品+服務”轉變。以建設網絡基礎設施、發(fā)展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈連接，完善協(xié)同應用生態(tài)，建設數(shù)字化、網絡化、智能化制造和服務體系。引導企業(yè)通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態(tài)預警、故障診斷等在線服務，發(fā)展產品再制造、再利用，實現(xiàn)經濟、社會生態(tài)價值最大化，實現(xiàn)產品全生命周期管理。在裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)等有潛力的行業(yè)和企業(yè)重點突破，探索提供專業(yè)化的工程機械融資、租賃等服務，專業(yè)化遠程設備狀態(tài)整體管理服務和量身定制個性化的供應鏈管理服務方案。
把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的重要方向，統(tǒng)籌發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，更好滿足制造業(yè)升級和市民日益增長的物質文化需求。
著重發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，提升物流信息化、標準化、網絡化、智慧化水平，建設高效快捷安全綠色的現(xiàn)代物流服務體系。完善國際多式聯(lián)運體系、建設物流支撐體系、轉變優(yōu)化物流組織體系、營造良好物流生態(tài)體系，聚力打造成渝腹心物流樞紐節(jié)點。借力“渝滿俄”“渝新歐”國際鐵路班列，暢通向北向西出境通道，推進建設榮昌無水港，強化與果園港、瀘州港對接，通過長江黃金水道做強東向通道，借助西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列擴大南向通道。積極推進榮昌貨運機場建設，布局航空貨運基地和物流產業(yè)園，推動構建以航空快遞為核心，冷鏈物流為重點、工業(yè)品物流為補充的航空物流體系。加快引進培育龍頭企業(yè)，建設完善網絡貨運平臺，健全完善城鄉(xiāng)配送網絡及設施布局。圍繞主導產業(yè)持續(xù)推進大宗物資供應鏈項目，推動形成通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業(yè)的發(fā)展格局。
充分發(fā)揮重牧硅谷、古思特、榮聯(lián)科技等眾創(chuàng)空間和孵化器作用，提供公共研發(fā)、成果轉化、第三方檢測、大數(shù)據(jù)信息、人才培訓、創(chuàng)業(yè)融資與科技金融等開放式服務。重點引進和培育主攻專利生產的新型研發(fā)企業(yè)，促進科研成果知識產權化、產品化、產業(yè)化。發(fā)展壯大分析試驗、標準研制、技術研發(fā)、培訓咨詢等高技術服務業(yè)，推動建成融合計量、標準、檢驗檢測和認證認可等集成服務技術能力的檢驗檢測服務平臺，加強檢測技術、產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新應用。鼓勵制造業(yè)企業(yè)設立工業(yè)設計中心，鼓勵設計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，將設計融入制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產品研發(fā)、生產制造和商業(yè)運營全周期。
推進城市商圈、特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)市場的示范創(chuàng)建活動，引進知名商業(yè)品牌首店、旗艦店和體驗店等一站式消費需求，打造黃桷樹商圈、北部新城商圈和黃金坡商務區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展“直播電商”“社交電商”等零售新模式，鼓勵發(fā)展無人商店、智能商超和連鎖便利店。整合現(xiàn)有市場資源，引導發(fā)展玻陶專業(yè)市場和榮昌特色商品交易市場，促進相關特色產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展以夏布為特色的服務貿易，打造成渝地區(qū)一流的服務貿易產業(yè)園。實施榮昌會展品牌建設計劃，繼續(xù)辦好中國畜牧科技論壇、重慶“一帶一路”國際陶瓷論壇、動物環(huán)境與福利化養(yǎng)殖國際研討會、綠色智能裝備引領陶瓷產業(yè)發(fā)展論壇等論壇展會，加強科技信息交流、成果轉化交易、經濟合作和品牌推廣。到2025年，社會消費品零售總額達到350億元以上。
以服務實體經濟和服務人民生活為本，積極引進各類金融機構和專業(yè)服務機構在榮設點，創(chuàng)新金融模式，提升金融服務的便利性和民眾獲得感。加強物流與金融融合發(fā)展，大力發(fā)展供應鏈金融。引進第三方支付、股權眾籌等新型金融業(yè)態(tài)。著重提高綠色金融、消費金融和科技金融發(fā)展水平，助力企業(yè)擴大市場空間、實現(xiàn)綠色發(fā)展、加快技術創(chuàng)新和提高融資可得性。積極發(fā)展普惠金融，妥善解決服務三農和小微企業(yè)的融資問題。探索發(fā)展大數(shù)據(jù)、價格指數(shù)、期貨、保險、信用等生豬特色金融。
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發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。開展國際貨運中心榮昌基地建設項目前期研究論證，推進快消食品電商產業(yè)園、吳家農畜產品配送中心建設工程前期工作，建設渝西國際商貿物流港、能投永榮綜合物流園、榮昌糧食倉儲物流等項目。 實施重大平臺建設工程。建設成渝地區(qū)雙城經濟圈數(shù)據(jù)中心、“重牧硅谷”國家級科技企業(yè)孵化器雙創(chuàng)服務產業(yè)園、榮昌會展中心、國家級檢驗檢測中心、黃金坡商業(yè)綜合體、環(huán)“一院一?！眲?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，建成陶瓷科技（科研）成果孵化中心。 |
加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、教育培訓、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動服務業(yè)標準化、品牌化建設。發(fā)展商貿服務業(yè)，深入實施“農超對接”等工程，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務（物流配送）中心。大力發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、醫(yī)患陪護、家庭用品配送和維修等服務，加快建立健全以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，不斷提升家庭服務業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平。
推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，積極融入全市“芯屏器核網”全產業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群和“住業(yè)游樂購”全場景集，搶抓數(shù)字經濟發(fā)展先機，培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟和線上服務品牌。
加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、集成電路、智能硬件等重點產業(yè)培育和發(fā)展，在生豬大數(shù)據(jù)、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智能工廠、智慧安防等領域開展5G試點示范應用，探索以5G等新一代信息技術為核心的數(shù)字經濟應用、數(shù)字經濟業(yè)態(tài)和數(shù)字經濟發(fā)展模式。推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設。加快大數(shù)據(jù)智能化在畜牧業(yè)的應用推廣，做強國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心，加快生豬產業(yè)數(shù)據(jù)匯集、分析應用、信息共享，探索生豬等數(shù)據(jù)的專業(yè)化、多樣化應用，建設智慧畜牧數(shù)字經濟基地。運用數(shù)字化技術，將非物質文化遺產的知識產權融入現(xiàn)代設計的審美趣味，創(chuàng)造能引起社會共鳴的文化產品。
引導推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，積極改造消費品工業(yè)、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，釋放數(shù)字經濟對傳統(tǒng)經濟的放大、疊加、倍增作用。廣泛開展“機器換人”，建設智能工廠、數(shù)字化車間和數(shù)字化生產線，不斷提升制造業(yè)技術裝備水平和質量效益。通過數(shù)字經濟助力打通生產、分配、流通、消費的堵點，提升產業(yè)鏈、供應鏈的完整性和穩(wěn)定性。積極引導企業(yè)加快數(shù)字化轉型，鼓勵企業(yè)解決“不敢轉”、“不會轉”、“不能轉”等問題。大力推進區(qū)域數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化和企業(yè)數(shù)字化等促進中心建設，引導建設數(shù)字化轉型開源社區(qū)，加強平臺、算法、服務商、專家、人才和金融等有利于數(shù)字化轉型的配套服務建設，降低轉型門檻和成本。
貫徹落實數(shù)據(jù)匯集、共享和開放等法律法規(guī)，依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)有序共享開放，加強個人信息保護，強化安全意識和安全防護。推進數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、定價、交易、管理、應用等全生命周期價值管理，率先建立生豬等部分領域的數(shù)據(jù)標準和定價體系、交易規(guī)則和流通體系以及數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場，激活數(shù)據(jù)價值，推動大數(shù)據(jù)的資源化、資產化和資本化。完善商業(yè)數(shù)據(jù)資產管理環(huán)節(jié)，加強數(shù)據(jù)資產系統(tǒng)的規(guī)劃設計、業(yè)務數(shù)據(jù)的采集、清洗審核整理、數(shù)據(jù)脫敏后適度發(fā)布和挖掘分析實現(xiàn)價值等環(huán)節(jié)建設，與居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、購物消費、交通出行等各類場景結合，讓數(shù)據(jù)更加便民、利民、惠民。完善政府數(shù)據(jù)資產管理環(huán)節(jié)，加強數(shù)據(jù)系統(tǒng)謀劃設計、數(shù)據(jù)泄密風險和資產變現(xiàn)等方面建設。
堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，全面和主動融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略，深挖榮昌消費、投資和外貿潛力，推進在更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設機遇，持續(xù)推進貨運機場項目納入國家規(guī)劃。深化與國內外主要航空企業(yè)合作，布局航空貨運基地和物流產業(yè)園，推動構建以航空快遞為核心，冷鏈物流為重點、工業(yè)品等物流為補充的航空物流體系。暢通成渝地區(qū)運輸機場、鐵路樞紐和港口銜接，形成縱貫南北的多式聯(lián)運體系，融入西部陸海新通道建設，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈對外開放的前沿，建設成為西部陸海新通道“陸海空聯(lián)運”和服務“一帶一路”倡議的示范性機場。
優(yōu)化沿江承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。加強與長江中下游省市綠色發(fā)展協(xié)作，有序承接產業(yè)轉移和人口遷移。以共建“一帶一路”為引領，深化數(shù)字經濟、科技教育、綠色發(fā)展、公共衛(wèi)生等領域國際合作。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目和西部陸海新通道建設，積極開拓東盟新興市場。高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，在航天航空、信息通信技術、交通物流、高端養(yǎng)老等領域實現(xiàn)跨區(qū)域、大范圍、寬領域合作，推動重點領域合作取得新的突破。規(guī)劃建設臨空產業(yè)園、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等開放載體。營運好海關榮昌工作點，推進海關監(jiān)管機構入駐。積極參與境內外各種展會、投資洽談會等商務活動，高水平辦好各類論壇展會，大力推介“榮昌造”產品。
以數(shù)據(jù)開放、金融開放、運輸開放、人才開放為重點，推進貿易和投資自由化便利化，加強外貿外資外經聯(lián)動，推動開放型經濟高質量發(fā)展。壯大開放型產業(yè)集群，突出“引龍頭、補鏈條、建集群”，狠抓夏布、紅茶、高錳酸鉀化工、不銹鋼制品等傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，培育一批產業(yè)鏈條完整、產品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產業(yè)示范集群。加強對外投資合作，有序推動企業(yè)“走出去”，繼續(xù)深耕歐美、日韓等傳統(tǒng)外貿市場，與東南亞等國家在農產品加工、生物醫(yī)藥、智能制造等方面開展合作，持續(xù)開拓“一帶一路”新興外貿市場。利用RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）簽訂契機，加快商品、建設、投資等內外自由流通。積極組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會，有效擴大外貿交易量。
第一節(jié)發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式
推動消費供給升級。以質量品牌為重點，培育綠色有機農牧業(yè)特色消費，落實相關服務標準，推動農牧業(yè)品牌化發(fā)展，推進“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務模式。結合“巴蜀文化旅游走廊節(jié)點城市”建設，促進“農商文旅體”協(xié)同發(fā)展模式，著力打造鄉(xiāng)村旅游目的地、非遺體驗之城、運動健康之城和美食休閑之城，借助七夕河燈文化節(jié)、年豬文化節(jié)等特色節(jié)慶活動，創(chuàng)新旅游產品供給。加快培育新型消費，以榮昌陶、榮昌夏布、榮昌折扇三大國家級非物質文化遺產為內核，建設巴蜀非遺文化產業(yè)園。以眼鏡、陶瓷、服飾消費品產業(yè)為依托，建設巴蜀特色消費城市。大力發(fā)展共享經濟、夜間經濟、首店經濟、假日經濟、休閑經濟、網紅經濟等消費新業(yè)態(tài)。
發(fā)展消費新場景。依托互聯(lián)網，培育直播電商、社交電商等消費新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育，推進消費線下延伸擴展，發(fā)展個性化、定制化消費品，鼓勵發(fā)展精品民宿、精品酒店。加快推進中心城區(qū)成熟商圈提檔升級，加快黃金坡新區(qū)商圈建設，建設消費集聚區(qū)。辦好重慶榮昌國際馬拉松賽、川渝美食文化節(jié)等大型活動，爭取更多大型賽事、高端展會落地，加大綜合性新型娛樂設施引進建設力度，吸引更多區(qū)外游客、外地客商和國際友人，提升消費貢獻度、消費創(chuàng)新度、消費滿意度，建設集食、游、展、購為一體的多元化現(xiàn)代消費型城市。
強化消費營銷推廣。深化交流和合作，實施“榮昌消費”和“榮昌品牌”的消費營銷推廣，提升榮昌特色產品知名度。借助展會論壇和節(jié)慶活動，做好產品營銷活動，梳理發(fā)布榮昌特色消費場景和宣傳清單。完善促進消費的政策。實施包容審慎監(jiān)管的政策，試點商圈和特色街區(qū)的負面清單管理，研究閑置廠房、辦公用房等改為商業(yè)用途的支持政策以及對消費支持的金融政策。健全消費者權益保障制度。完善服務標準，健全市場監(jiān)測、用戶權益保障、重要產品追溯機制，加強相關企業(yè)和人員信用信息采集和記錄管理工作，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提時服務。加強個人信息保護和消費后評價制度。鼓勵完善企業(yè)自主承諾無理由退貨、賠償先付、首問責任制等制度，優(yōu)化消費環(huán)境。
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。聚焦基礎設施、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等既有需求又有空間的短板領域，加快能源、交通、水利、市政設施、老舊小區(qū)改造、應急物資儲備等基礎設施建設。加大發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等新基礎設施建設投資，加大鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設等重點領域投資，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術改造投資，堅定不移推進重大產業(yè)項目建設，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加快培育新增長點。引導社會力量增加學前教育、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務供給，積極依法合規(guī)參與交通、市政、污染防治等領域基礎設施建設。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰(zhàn)略性的重大項目庫，確保盡快形成更多實物投資量。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質資產、產業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。“十四五”期間，固定資產投資年均增長9.5%。
提高政府投資質量效益，強化項目、資金和資源要素對接，推動資金資產資源“三資融合”，建立覆蓋項目全生命周期的多元化投資機制。創(chuàng)新投融資模式，積極盤活存量資產，形成良性投資循環(huán)。鼓勵企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，增強投資服務效能，進一步放寬市場準入，營造良好營商環(huán)境，消除各類隱形壁壘。深化投資審批制度改革，對接全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”，發(fā)揮在線平臺電子監(jiān)察、實時監(jiān)控功能。探索利用數(shù)據(jù)共享模式，打造投資信用平臺，實現(xiàn)工程項目全過程的數(shù)字化管理。建立完善全區(qū)重大建設項目庫，形成項目儲備和滾動接續(xù)機制。
第五篇融入成渝地區(qū)雙城經濟圈，
牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展機遇，發(fā)揮“橋頭堡”“主戰(zhàn)場”作用，完善重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大項目協(xié)同機制，高水平建設川南渝西融合發(fā)展先行區(qū)。
主動融入成渝雙城大交通格局，著力構筑“四向通道”，向東接沿江通道、向南接西部陸海新通道、向西接川藏通道、向北接“渝新歐”“渝滿俄”通道，建設榮昌貨運機場，打造成渝雙城腹地區(qū)域樞紐節(jié)點城市。
構建高效通達的鐵路網絡。強化高鐵通道建設，構筑“四橫三縱”鐵路網，提高鐵路運輸能力和服務水平。規(guī)劃新增漢中—南充—潼南—銅梁—大足—榮昌—瀘州鐵路，構建成渝地區(qū)雙城經濟圈南北向運輸通道，向南連接西部陸海新通道，向北接入蘭渝鐵路，銜接“渝新歐”“渝滿俄”鐵路班列。加快推動成渝鐵路擴能改造，提高東西向鐵路通道運輸能力。推動渝榮自雅鐵路加快研究論證、主城至永川至榮昌市域快線建設，促成開行聯(lián)通重慶中心城區(qū)的公交化列車。
加快完善高等級公路網絡。構建以“一環(huán)十射一聯(lián)絡”的高速公路網為骨架、“橫跨東西、縱貫南北”的區(qū)內骨架快速路通道為支撐、農村公路網為基礎的多層次交通新格局。加快推動成渝高速擴能建設，緩解成渝高速現(xiàn)狀壓力，優(yōu)化高等級公路網結構。推動榮昌貨運機場專線高速建設，對接成都天府機場與重慶第二機場，促進成渝雙城經濟圈航空樞紐的一體化發(fā)展。謀劃安岳至榮昌至合江高速，形成西部樞紐貨運機場南北向集疏運專線高速通道。有序推進永川至榮昌至自貢高速，強化成渝毗鄰南部區(qū)域的交通聯(lián)系。依托國省道提檔升級，加快構建榮昌至永川、榮昌至內江、榮昌至隆昌至自貢、榮昌至瀘州的十字形快速通道網絡，形成周邊市縣區(qū)“45分鐘通勤圈”。
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鐵路：加快推進成渝鐵路擴能改造、重慶鐵路二環(huán)線、重慶至自貢至雅安鐵路、漢中—南充—潼南—銅梁—大足—榮昌—瀘州鐵路前期工作。 軌道交通：加快推進主城至永川至榮昌市域軌道快線前期工作。 高速公路：建成南環(huán)線高速公路、大內高速公路、成渝高速擴能工程，開工建設榮昌北環(huán)高速公路，加快推進安岳至榮昌至合江高速、永川至榮昌至自貢高速、貨運機場至簡陽機場高速公路前期工作。 快速通道：建成雙昌大道，開工建設永川至大足至榮昌城市快速通道、城區(qū)至榮隆園區(qū)市政快速道路。 干線公路：建設完成G348（廣順至安富、安富至四川界、峰高至郵亭）國道建設工程19公里，新改建省道S303（城區(qū)至雙河一級公路、城區(qū)至萬靈、二郞灘至古昌）、S546（榮隆至安富、雙河至清升）、S548（梯子至馬家坳）、S209（城區(qū)至吳家一級公路擴建、城區(qū)至直升）、廣順至盤龍、清流至平坦連接線等共154公里。 航道：開發(fā)整治瀨溪河航道，維持通航能力，探索在瀘州港、朱沱港建設飛地碼頭，實現(xiàn)通江達海。 |
加強水利工程建設。重點推進骨干水源工程建設，初步構建區(qū)域水網。加快推進渝西水資源配置工程、長征渠引水工程建設，解決榮昌水資源總量不足。加快實施江河湖庫連通工程，建立河湖水庫聯(lián)動的水資源保障體系。加強重點水源工程建設。完成高升橋水庫擴建工程，實施白虎巖水庫擴建工程，開展龍王湖水庫、寶積寺水庫、橋亭子水庫前期工作，強化城鄉(xiāng)水源供應，提升供水能力、擴大覆蓋范圍。
加快推進農田水利建設。強化農田灌溉設施建設，實施瀨溪河東部灌區(qū)、玉河溝灌區(qū)和黃桷灘中型灌區(qū)等灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目，推動農田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉變，解決農村生產生活用水問題。
提升防洪減災能力。實施瀨溪河、清流河流域重點段防洪工程，榮昌中心城區(qū)工程措施和非工程措施防洪標準分別達到20年和50年一遇，其余鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)段工程措施和非工程措施防洪標準分別達到10年和20年一遇，農村河段防洪標準達到10年一遇，與周邊區(qū)縣合作開展河流綜合治理、病險水庫除險加固、山洪災害治理、澇區(qū)治理等防洪減災工程，共建防洪減災體系。實施瀨溪河（西南大學至廣富段）防洪及水環(huán)境綜合治理工程，實施重點地區(qū)排澇工程，加快骨干泵站技改，完善中小河流防洪監(jiān)測預警體系，提高沿岸防洪能力。加快推進水利大數(shù)據(jù)平臺和智慧河長系統(tǒng)建設，深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機制，強化與周邊區(qū)域協(xié)調調度水平，提高水資源監(jiān)控水平和防汛抗旱能力。
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引調水工程。協(xié)助開展長征渠引水工程前期研究，配合建設渝西水資源配置工程，建設水系連通及農村水系綜合整治工程，瀨溪河東部灌區(qū)、玉河溝灌區(qū)等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。 水源工程。開展龍王湖大型水庫工程、橋亭子中型水庫前期工作，完成高升橋水庫擴建工程，規(guī)劃建設一批小型水庫。 防洪治理工程。開展瀨溪河防洪及水環(huán)境治理工程前期工作，實施中小河流綜合治理、防洪排澇提升、水系連通及農村水系綜合整治試點工程。 |
提升電力設施保障能力。配合推動川渝電力一體布局和疆電入渝特高壓直流輸電通道規(guī)劃，提升外電入渝能力。加強輸配電設施建設，構建依托重慶市網饋入、本地適時補充的電源供應格局。構建多電源支撐、多級電網協(xié)調發(fā)展的智能電網，提高城鄉(xiāng)供電安全性和可靠性。強化增加輸變電設施建設，提升城區(qū)生產電力供應能力。全面優(yōu)化220千伏電網，實現(xiàn)分層分區(qū)運行，220千伏各供區(qū)均衡供電，確保區(qū)域電力供應。至2025年，建成許溪、榮昌、玉和220千伏變電站，安富、獅子林等110千伏變電站。合理預留高壓廊道，優(yōu)化輸電線路，提高電力輸送效率。
建設區(qū)域性天然氣集輸中心。配合完善渝西天然氣管網建設，加快形成區(qū)域環(huán)線管道，保證渝西片區(qū)天然氣保障和供給，打造區(qū)域性頁巖氣轉輸集散中心。合理優(yōu)化川渝地區(qū)天然氣資源戰(zhàn)略通道建設，積極推進蜀南氣礦源至榮昌輸氣管道建設，預留“中貴線”分輸口與終端管網連接，形成多源供給格局。加快頁巖氣開發(fā)設施建設，優(yōu)化天然氣基礎設施建設。
第十六章加強產業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作
第一節(jié)共建成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范區(qū)
建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制，堅持政府引導、市場運營，打破地域約束和行政壁壘，圍繞產業(yè)鏈上下游、左右岸，推動相關區(qū)市縣共建產業(yè)對接協(xié)作平臺、產業(yè)創(chuàng)新合作平臺、產業(yè)招商聯(lián)盟。打造國家級榮昌豬優(yōu)勢特色產業(yè)集群，名優(yōu)綠茶產業(yè)帶、血橙出口示范帶，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色產業(yè)示范區(qū)。重點推進內江—榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，深入開展新品種、新技術、新模式、新裝備等先進協(xié)同創(chuàng)新成果推廣應用合作；推進榮昌和內江毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)建設，打造優(yōu)質生豬產業(yè)帶、優(yōu)質柑橘產業(yè)帶、稻漁綜合種養(yǎng)示范帶和川南渝西種兔繁育基地和高標準肉牛種養(yǎng)示范基地。
第二節(jié)深化“瀘內榮永”國家高新區(qū)產業(yè)聯(lián)盟合作
共同編制產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、指導目錄和產業(yè)地圖，引導各地明確專業(yè)化分工協(xié)作方向，促進產業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。創(chuàng)新引導產業(yè)合理布局的激勵政策。借助國家級創(chuàng)新平臺探索“瀘內榮永”科技聯(lián)合攻關和聯(lián)合轉化的新機制，推動四地共建區(qū)域創(chuàng)新共同體和“國家高新區(qū)產業(yè)聯(lián)盟”，爭創(chuàng)國家科技成果轉化示范區(qū)。推動設立“瀘內榮永”科技成果轉化引導基金，聯(lián)合爭取國家相關產業(yè)扶持資金。推行“聯(lián)合工業(yè)項目”等模式，將城市之間、機構之間、企業(yè)之間分散的創(chuàng)新資源匯集起來，打造具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)共同體。
第三節(jié)創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作機制
推動經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，構建川南渝西一體化大市場。率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質性突破。完善投入共擔、利益共享的財稅分享機制。成本分擔上，政府間發(fā)起設立投資開發(fā)基金，主要用于支持跨區(qū)域重大基礎設施、重大公共服務項目等。在利益分享上，對經濟區(qū)內通過共建產業(yè)園區(qū)、發(fā)展總部經濟、開展跨區(qū)域項目共建等合作產生的稅收，根據(jù)不同合作模式和成本分擔情況，平等協(xié)商確定分享比例并根據(jù)外部條件變化動態(tài)調整。在經濟指標核算劃分方面，對飛地經濟、園區(qū)共建等跨區(qū)域合作模式下產生的主要經濟指標，合作方可約定綜合考慮權責關系、出資比例和資源環(huán)境因素等，在政府內部考核時進行協(xié)商劃分。探索“總部+基地”“研發(fā)+生產”協(xié)同招商模式，推行招商引資項目異地流轉和企業(yè)遷移利益共享機制，對招商引資中從經濟區(qū)以外區(qū)域引進的不符合本行政區(qū)重點產業(yè)布局的項目，可以推薦到經濟區(qū)其他行政區(qū)落地，流轉項目產生的稅收按約定分成。
第一節(jié)深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作
在成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)共建和環(huán)境共保中先行先試，與四川安岳、內江隆昌、瀘州瀘縣等地區(qū)在瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河水岸沿線的深度合作，共同謀劃布局實施一批河道清淤、岸坡整治、岸坡綠化、水土流失治理、新建生態(tài)濕地等工程。加強區(qū)域協(xié)作、上下聯(lián)動，深入落實河（湖）長制，大力開展“清河、護岸、凈水、保水”行動，充分保障下游水生態(tài)安全。加強跨省域江河生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)動，通過聯(lián)合巡河、交流學習等方式，共同提升流域生態(tài)環(huán)境質量。共同參與水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、開展重大項目聯(lián)合審批、實施跨省河流環(huán)境整治、共享水質監(jiān)測信息等，大力提升環(huán)境管理水平。穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，積極融入渝黔、渝湘、渝鄂、渝陜、渝隴、渝青等西部省市的生態(tài)環(huán)境合作，支持美麗西部建設。
第二節(jié)完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制
加強聯(lián)防聯(lián)控，各鎮(zhèn)街各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，加強水、大氣污染應急聯(lián)動處置和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。完善與大足、瀘州、內江等周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制，強化跨區(qū)域、跨流域深度治理，完善專項會商、執(zhí)法應急聯(lián)動、監(jiān)測聯(lián)動、信息共享等機制，減少輸入性、傳導性污染，實現(xiàn)共建共治共管共享。以大足區(qū)、永川區(qū)等跨界、交界監(jiān)管“死角”區(qū)域為重點，持續(xù)聯(lián)合開展環(huán)境隱患常態(tài)化排查，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。深入落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補償機制，探索推行第三方環(huán)保暗訪巡查制度和環(huán)境污染有獎舉報制度。推動毗鄰地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同實施，加強應急預案對接、應急資源共享、應急處置協(xié)作。完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動協(xié)調機制，強力推動生態(tài)環(huán)保責任落實。
第一節(jié)促進區(qū)域優(yōu)質公共服務共建共享
支持川渝戶籍便捷遷徙、居住證互通互認，推動川渝兩地就醫(yī)直接結算、養(yǎng)老保險關系無障礙轉移接續(xù)，探索一體化養(yǎng)老服務模式，逐步實現(xiàn)基本公共服務共建共享。推動更多優(yōu)質教育資源在榮昌落地，提升基礎教育質量，聯(lián)合區(qū)域優(yōu)勢資源共同構建高等教育、職業(yè)教育一體發(fā)展的教育體系，打造“成渝地區(qū)雙城經濟圈中部（區(qū)域）職業(yè)教育聯(lián)盟”，協(xié)同推進產教融合、校企合作。大力推進區(qū)內醫(yī)療機構與成渝地區(qū)知名三甲醫(yī)院合作，推進區(qū)人民醫(yī)院掛牌為西南大學附屬醫(yī)院，推進西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)院與區(qū)中醫(yī)院緊密醫(yī)聯(lián)體合作，建設西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)院榮昌分院，以醫(yī)療技術共享合作為起點，共同打造渝川黔毗鄰地區(qū)醫(yī)療服務高地。加快將區(qū)婦幼保健院建設成為渝西川南婦女兒童醫(yī)療保健中心。推動榮昌、瀘州、內江就業(yè)與社會保障有序銜接，探索一體化養(yǎng)老服務模式，在高端養(yǎng)老領域實現(xiàn)跨區(qū)域、寬領域合作。加強文化旅游共融共進，推動巴蜀文化融合，持續(xù)健全文化旅游合作協(xié)調機制，加強體育賽事和文化活動交流合作，把榮昌建設成為巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點城市。
完善社會治理和平安穩(wěn)定的區(qū)域聯(lián)勤工作機制，促進公檢法司聯(lián)動。深化“瀘內榮永”應急管理區(qū)域協(xié)作，落實完善“瀘內榮永”四市（區(qū)）應急管理“2+16”合作框架協(xié)議，加強森林火災、雨情、水情、水文、洪峰、地震、地質災害等自然災害及重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息互通和輿情共享，增強重大突發(fā)事件趨勢會商和風險研判，推進災害防治與應急救援一體化合作，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，共建川渝應急聯(lián)動合作網絡。建立健全四市（區(qū)）應急資源共享保障機制，及時組織協(xié)調應急救援力量和應急物資、裝備，加強應急救援機構、隊伍建設，共同建立突發(fā)事件（事故）處置應急專家信息庫。
聚焦企業(yè)和群眾普遍關注的異地辦理事項，圍繞保障改善民生，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產經營為目標，推動政務部門、企業(yè)、個人等市場主體公共信用信息應用便利化，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，優(yōu)化業(yè)務流程，加快重點行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，推進跨領域、跨行業(yè)、跨層次信用信息整合。推進榮昌與毗鄰地區(qū)政務服務平臺一體化建設，推廣社?？ㄉ觐I、異地就醫(yī)結算、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、各類市場主體等級注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”。
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內江。充分發(fā)揮農牧科技優(yōu)勢，加快建設國家畜牧科技城，有序推進國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心內江運營中心建設，共建現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，啟動雙昌（榮昌、隆昌）產業(yè)大道建設工程，新建榮昌內江農牧智能裝備合作示范園，共建川南渝西現(xiàn)代服務合作業(yè)示范中心，推動瀘內榮永科技成果轉化基金發(fā)展壯大，促進現(xiàn)代服務業(yè)提質升級。 瀘州。培育公水聯(lián)運物流服務通道，深化無水港和異地候機樓運行合作。以機場、港口為重要節(jié)點，共建榮昌瀘州臨空產業(yè)合作示范園，建設瀘州綜合保稅區(qū)（榮昌園），新建川南渝西綜合物流中心，打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐。推進大足至榮昌至瀘州瀨溪河流域綜合生態(tài)整治工程，聯(lián)合謀劃和推動瀨溪河流域一體化治理省際合作示范項目。 自貢。有序推進國家級重慶（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心自貢運營中心建設。立足沿江產業(yè)轉移示范區(qū)建設經驗，共同爭取國家高新區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設中央資金，共建榮昌自貢承接東部產業(yè)轉移飛地園區(qū)，聯(lián)手打造承接產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。 資陽。依托國家經開區(qū)、國家高新區(qū)等平臺，加快電子信息、裝備制造、食品醫(yī)藥等高品質消費品產業(yè)集聚，聯(lián)合打造榮昌資陽食品產業(yè)合作示范園。建設安岳至榮昌至合江高速(含榮昌北環(huán)高速），聯(lián)通渝蓉高速，實現(xiàn)榮昌至天府機場1.5小時交通。 |
建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展西部樣板區(qū)
構建高效協(xié)調的國土空間格局，強化城鎮(zhèn)輻射帶動功能，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展西部樣板區(qū)。
立足榮昌未來人口、經濟布局和資源環(huán)境承載能力，高標準做好國土空間規(guī)劃，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案。
第一節(jié)構建“一城多星、兩帶三區(qū)”的國土空間格局
堅持城市人口集聚、空間拓展與功能完善并重，科學規(guī)劃建設“一城多星”現(xiàn)代化城市?！耙怀恰?，即以中心城區(qū)為發(fā)展主要支撐，提升昌元、昌州、廣順、峰高、雙河、安富六個街道承載能力，重點推進榮昌高新區(qū)、黃金坡新區(qū)城市建設，推動萬靈、直升、榮隆同城化發(fā)展，不斷提升核心區(qū)的輻射帶動功能，承擔引領全區(qū)發(fā)展和服務周邊的職能。到2025年建成中心城區(qū)60平方公里、60萬人口的產城景融合宜居城市，進一步提升區(qū)域綜合競爭力。到2035年，建成100平方公里、100萬人口以上的現(xiàn)代化城市?！岸嘈恰?，即以吳家、仁義、盤龍、河包等鎮(zhèn)街為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)建設重點地區(qū)，增強集聚輻射能力，以縣城標準重點建設吳家鎮(zhèn)。依托潼榮高速、大內高速、規(guī)劃機場高速、永隆高速多條對外開放通道，形成主要發(fā)展軸線推動鎮(zhèn)街依托自身資源稟賦，發(fā)展特色產業(yè)，提升經濟發(fā)展實力，強化綜合服務水平，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體?！皟蓭А?，即瀨溪河、清流河流域污染防治和生態(tài)保護帶，重點強化河道景觀帶建設和濱河沿岸綠化帶建設，形成榮昌生態(tài)保護格局的主要脈絡。“三區(qū)”，即北部丘陵區(qū)、中部臺地區(qū)、南部平壩與臺地區(qū)三大生態(tài)農業(yè)片區(qū)，重點保障糧食安全，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動建設生態(tài)城鎮(zhèn)。
堅持“南強、東控、北優(yōu)、西擴”空間發(fā)展導向。優(yōu)化城市北部發(fā)展格局，依托榮昌北站，高質量建設黃金坡新區(qū)，建成面向區(qū)域的消費性服務中心，形成良好商業(yè)文化氛圍，打造榮昌中央商務區(qū)。提升南部發(fā)展質量，加快實施創(chuàng)新發(fā)展，推動榮昌高新區(qū)板橋片區(qū)轉型發(fā)展，圍繞萬佛寺水庫，建設集企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的濱湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)。推進西部地區(qū)擴容發(fā)展，依托國道G348，帶動沿線土地開發(fā)，支撐實體經濟壯大發(fā)展，做好產城景融合，補足昌元—昌州、廣順—安富片區(qū)間的城市功能。推動城市適當向東拓展，尊重地形條件，加快榮昌高新區(qū)擴容提質。
第一節(jié)加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
完善城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)建設。優(yōu)化城區(qū)道路系統(tǒng)網絡。構建“三橫十縱”骨架路網格局，促進城市有序拓展。強化城區(qū)內部道路通達性，推進“小街區(qū)、密路網”建設，加密次支路網，提高路網密度，提升次干路集散和分流主干交通的能力，打造充滿活力的街道空間。大力推進市政道路擴容提質工程，分批次啟動人行道品質提升改造工程。暢通城市各功能片區(qū)支路系統(tǒng)，圍繞“四河八岸”打造“棠城綠道”慢行系統(tǒng)，提升城市通透性和微循環(huán)能力。提檔升級鄉(xiāng)村道路建設。加快建設以“四好農村路”為主的基礎網，提升區(qū)域物流運行效率，推進城鄉(xiāng)公交一體化，暢通群眾出行“最后一公里”。按照鎮(zhèn)村之間公路達到“三級”的總體要求，全面提升鎮(zhèn)與村之間路網的通行能力和服務水平，提升村民小組通暢率。到2025年，實施農村公路新建改建600公里，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)政府所在地二級公路覆蓋、建制村村委會所在地三級公路覆蓋。加快城市客貨運樞紐建設。依托黃金坡樞紐擴容升級改造，新建虹橋客運樞紐，打造集高鐵、長途客運、城市公交于一體的客運交通綜合樞紐。高標準規(guī)劃建設榮昌西站貨運樞紐，打造支撐多式聯(lián)運的綜合運輸體系。依托榮昌西站構建“空、鐵、公、水”立體多式聯(lián)運體系和內陸地區(qū)的保稅“無水港”，圍繞場站布局建設展示展銷、倉儲物流、保稅加工等相關功能業(yè)態(tài)。
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城市道路。建設完成黃金五支路（代家坡路）建設工程、云蓬坡路建設工程、黃金坡新區(qū)獅子山路、玉帶路西段、壩子坡路（榮昌大道至玉帶路段）建設項目、黃金大道上跨瀨溪河橋、黃金五支路下穿成渝鐵路客運專線市政道路、香國大道南延段-G348市政道路、城南大道西延段-香國大道南延段市政道路、黃金大道-S206-香國大道市政道路、榮昌區(qū)昌元街道虹橋片區(qū)城市次干道連接道路、榮昌區(qū)高新區(qū)產業(yè)園對外連通工程、榮昌區(qū)香國大道城市環(huán)線連接工程。開工城區(qū)萬靈復線工程、西南大學榮昌校區(qū)新大門跨瀨溪河橋梁工程。 綜合客運樞紐。建設完成虹橋客運樞紐站建設工程。 |
提升完善城市供排水系統(tǒng)。完善城市供水能力。加快推進水廠升級改造工作，規(guī)劃實施高新區(qū)水廠、黃金坡水廠二期工程，新建和改造高新區(qū)、黃金坡供水管網。完善城市污水設施建設，推進城市污水處理廠三期建設和高新區(qū)污水處理廠技改，實現(xiàn)出水水質達地表水Ⅲ類標準，采用PPP模式實施城鎮(zhèn)污水收集處理“廠網一體”項目；繼續(xù)推進鎮(zhèn)街污水處理廠提標升級擴容建設，加強污水收集、處理能力。加快完善城區(qū)排水系統(tǒng)。持續(xù)推進城區(qū)雨污水管網分流改造，建成區(qū)雨污分流排水系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集全處理，實現(xiàn)雨污分流。
加快提升市政環(huán)衛(wèi)建設水平。持續(xù)完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，優(yōu)化垃圾處理方式，強化生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無害化處理水平和資源化利用能力。推動垃圾中轉站合理布局、標準化建設，減少擾民矛盾，改善人居環(huán)境；推進環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化、標準化、市場化、機械化水平。繼續(xù)推進城市生活垃圾分類，實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化。深化推進“廁所革命”，補齊公廁短板，解決如廁難，到2025年末，基本形成良好的城市公共廁所服務體系。
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供水設施。建成黃金坡水廠二期，城市再生水廠，榮昌高新區(qū)自來水廠、廣富供水復線管網、黃金坡新區(qū)供水管網、榮昌高新區(qū)南部拓展區(qū)供水管網工程。 排水設施。完成峰廣路雨污水管網改造工程、城區(qū)合流制管網分流改造工程、鎮(zhèn)街合流制管網分流改造工程。 污水處理廠。建成城市污水處理廠三期擴容。 垃圾處理。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠、實施環(huán)衛(wèi)一體化項目。 |
實施“城市顏值”提升行動。高標準抓好市政市容“補短板、治五亂”工作。聚焦重點片區(qū)，圍繞等主要城市道路，“擦亮”道路設施、沿街綠化、建筑立面、戶外廣告、景觀燈光，力求做到協(xié)調、美觀。創(chuàng)新城市治理方式，深化實施“馬路辦公”，強化城市運行安全保障。深入推進城市綜合管理街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，不斷提高“大城眾管”水平。精心打造瀨溪河“一河兩岸”精細化管理示范區(qū)，實現(xiàn)建筑、文化、歷史等多維度的總體協(xié)調，彰顯街區(qū)的內涵、底蘊、特質。加強市政管線管理。建立和完善地下管線、架空線及地下綜合管廊管理體制機制，全面啟動架空線整治重點推動建成區(qū)架空線入地和多桿合一。推進城市管理智慧化建設。加快推進城市綜合管理信息化項目建設，搭建應用、數(shù)據(jù)、運行環(huán)境和管理“四個體系”，推動各部門城市管理平臺共建共享，整合管理與執(zhí)法資源，變“分散型管理”為“綜合化管理”，實行精準、高效、協(xié)同管理的新型城市管理模式。深化大城智管，升級改造數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，將城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)智能管理、智慧停車、數(shù)字城管手機處置、路燈智能控制等接入數(shù)字化城市管理平臺，提升城市管理智能化水平。
加快推進“四河八岸”有機更新。高水平推進瀨溪河“一河兩岸”城市生態(tài)綠道建設，實施濱河親水岸線改造，完善城區(qū)綠化系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、安置房改造和社區(qū)建設，推進場鎮(zhèn)品質提升和城中村、城鄉(xiāng)結合部綜合整治，開展抗震加固、建筑節(jié)能、加裝電梯、增加停車位等工作，提升環(huán)境品質和公共服務能力。強化城市體驗，逐步完善公共設施配套，持續(xù)改善城市空間環(huán)境，提升城市生機與活力。結合城市更新改造，對市政設施、公共服務設施、城市綜合體等進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，對地下交通、管廊等進行合理布局和統(tǒng)籌安排。聚焦“菜食住行購、教科文衛(wèi)體、老幼站廁園”的問題，實施一批“微改造”項目。突出“15分鐘生活圈”功能定位，制定完善社區(qū)配套標準，建設一批國際化示范社區(qū)。到2025年，全區(qū)改造完成老舊小區(qū)243個。
推進實施“微改造”模式。按照“安全優(yōu)先、功能完備、美觀精致、有機融合”的原則，提升中心城區(qū)建成區(qū)原有功能業(yè)態(tài)，加強建筑修繕與維護，推進環(huán)境整治與美化，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)發(fā)展。促進新舊城區(qū)功能融合，嵌入商業(yè)、商務、文化創(chuàng)意等都市型功能。完善城區(qū)綠地和公園建設，構建城區(qū)慢行綠道網絡。結合街頭綠地改造，大力推進公園建設，補齊榮昌公園少、精品缺的短板，依托東湖、萬佛寺水庫、螺罐山等現(xiàn)有資源，高水平規(guī)劃建設親水、郊野公園，加快建設黃金坡城市中心公園，促進城市品質提升。分區(qū)分步實施空間品質提升、雨污分流改造、公共服務優(yōu)化等重點任務，持續(xù)改善城市人居環(huán)境。
營造便捷舒適的城市共享空間。加強城市街道精細化管理，對交通性街道、生活性街道、綜合性街道進行分類管控與提質改造，依托現(xiàn)有山水田林的空間格局，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，構建舒適開放的濱水活動空間，建設城市綠道、騎行道和無障礙通道。加強社區(qū)內體育運動場地和健身休憩設施建設，鼓勵學校運動場地對外開放。加強橋梁、建筑墻面、屋頂、平臺等空間的綠化、美化建設，優(yōu)化沿街建筑界面設計，提高雕塑等公共藝術作品的數(shù)量和質量。到2025年，實現(xiàn)20分鐘可達大型公園，城區(qū)實現(xiàn)300米見綠，500米見園。
強化應急安全保障。提高城市綜合減災和安全設施建設配置標準，健全城鎮(zhèn)抗震、防洪、排澇、消防、交通、地質災害應急指揮體系，建立應急救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌水平。加強城鎮(zhèn)應急避難場所、備用飲用水水源地建設，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)安全保障體系，不斷提升城市韌性。
加快推進智慧城市建設。以提升新型智慧城市建設水平為重點，推動智慧+應用，建設數(shù)字孿生城市。加快建設新型智慧城市綜合運營服務中心，建成智慧城市中樞（大腦）。統(tǒng)籌建好用好“數(shù)字榮昌”云平臺，推動非結構化數(shù)據(jù)中心建設。以建設主題數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)池為重點，建好城市大數(shù)據(jù)資源中心，以建設“一網通辦”和“一網受理、協(xié)同辦理”系統(tǒng)為突破口，進一步提升政務協(xié)同應用水平。聚焦政務服務，優(yōu)化營商環(huán)境，加強政務服務平臺建設，建立健全智慧政務應用，服務榮昌產業(yè)發(fā)展和市民生活。突出改善民生，推進社會治理，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，加快智慧社區(qū)、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧教育等建設，切實提高市民生活便利度。
統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設。建成5G基站2800個，實現(xiàn)昌元街道、昌州街道中心城區(qū)以及黃金坡新區(qū)、榮昌高新區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域的5G網絡連續(xù)覆蓋。加強安全管理和通信保障，確保通信網絡設施運行安全，維護社會和諧穩(wěn)定。推動“5G+”遠程醫(yī)療、智慧物流、智能工廠等應用場景建設。推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)建設。加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設。大幅提升鄉(xiāng)村網絡設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網、移動互聯(lián)網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網發(fā)展。推進農村地區(qū)廣播電視基礎設施建設和升級改造。提升榮昌智慧城市基礎設施建設水平，確保到2025年，5G網絡重點區(qū)域覆蓋率達100%。
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新型智慧城市綜合運營服務中心。建成成渝地區(qū)雙城經濟圈數(shù)據(jù)中心、智慧城市中樞（大腦），構建城市運行一網統(tǒng)管、應急管理一網調度、政務服務一網通辦、基層服務一網治理、全域數(shù)據(jù)一云承載的運行管理新機制。圍繞民生服務、城市治理、政府管理、產業(yè)融合、生態(tài)宜居等領域，突出榮昌特色，打造N個智慧應用。 智慧城管。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進城市公用設施智能化應用，擴大城市公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋率和視頻聯(lián)網率，提升城市治理水平。 智慧社區(qū)。打造智慧小區(qū)，推進數(shù)據(jù)協(xié)同應用，聚焦社區(qū)服務、物業(yè)管理、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老等方面內容，構建智慧社區(qū)服務體系，全面提升社區(qū)的“空間活力”和智能化水平。 智慧水利。運用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)、AI人工智能、GIS等先進技術，整合榮昌河流湖庫視頻監(jiān)控資源及關聯(lián)數(shù)據(jù)，構建前端感知體系，實時感知轄區(qū)水利態(tài)勢，實現(xiàn)問題處理智能指揮調度。 |
第一節(jié)構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
構建以糧油為基礎，生豬為主導產業(yè)，榮昌血橙、河包粉條、夏布、筍竹為優(yōu)勢產業(yè)，白鵝、肉兔、茶葉等為特色的農業(yè)產業(yè)體系。圍繞優(yōu)勢特色農產品生產基地，布局加工企業(yè)、加工車間，培育現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強農副產品精深加工，打造西部特色農產品加工產業(yè)園。推動品種、品質、品牌建設，積極開展綠色食品、有機食品認證，繼續(xù)打造“香海棠”農產品區(qū)域公用品牌，培育榮昌血橙、河包粉條、“英久紅”茶等一批地方特色公共品牌。構建“產業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)”產業(yè)融合發(fā)展空間布局，大力發(fā)展都市農業(yè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園，打造黃桷灘現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、三奇湖優(yōu)質糧油產業(yè)園等一批市區(qū)級農業(yè)產業(yè)園。推進農商產業(yè)聯(lián)盟、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村新載體新平臺建設，建設城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮“互聯(lián)網+”和“旅游+”的帶動作用，基于生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等綜合服務功能，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、特色產業(yè)、生物能源產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合，充分發(fā)揮農業(yè)多種功能，增進經濟社會效益。
增強糧食和重要農產品供給保障功能。加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，制定完善農業(yè)生產地方標準和技術規(guī)程，推動農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，建設現(xiàn)代種業(yè)基地，加強高標準宜機化農田建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展綠色糧油高質高效示范創(chuàng)建，大力發(fā)展優(yōu)質糧，加強穩(wěn)產保供，保障國家糧食安全和生豬等重要農產品有效供給。圍繞榮昌豬全產業(yè)鏈，打造國家級榮昌豬優(yōu)勢特色產業(yè)集群，建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地和育種供種高地。健全動物防疫體系。大力發(fā)展高效農業(yè)，強化農業(yè)科技和裝備支撐；加快農產品質量安全追溯平臺應用，健全農產品質量安全追溯體系，保障農產品質量安全。激發(fā)農業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，加強自主研發(fā)現(xiàn)代農業(yè)領域的核心技術、核心裝備，提高農業(yè)機械化率、加強農業(yè)安全生產、強化現(xiàn)代農業(yè)科技引領和示范功能。
增強農業(yè)發(fā)展服務和經營體系。引導社會資本支持發(fā)展村級集體經濟，打造區(qū)域性集體經濟產業(yè)集群，推動集體經濟“串點連線”“補鏈成群”“抱團發(fā)展”，集體經濟強村占比達到10%。培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。構建農業(yè)科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的現(xiàn)代農業(yè)支撐產業(yè)體系，做大“在村頭”電商平臺，拓寬農產品銷售渠道，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
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重大平臺打造。打造內江榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、重慶榮昌豬產業(yè)集群（國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地、育種供種高地）、國家優(yōu)質糧油保障基地、川渝農牧業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、早市名優(yōu)綠茶主產區(qū)、肉蛋禽產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。 重點園區(qū)建設。圍繞榮昌豬、河包粉條、晚熟柑橘、優(yōu)質糧油、茶葉等全產業(yè)鏈建設，發(fā)展一批區(qū)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，著力打造2-3個市級農業(yè)產業(yè)園，努力爭創(chuàng)一個國家級農業(yè)產業(yè)園。重點建設國家現(xiàn)代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園、西部特色農產品加工產業(yè)園、三奇湖優(yōu)質糧油產業(yè)園、黃桷灘現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（晚熟柑橘產業(yè)帶）、“重慶優(yōu)食谷”食品產業(yè)園、雙河國家畜牧科技城動物科技產業(yè)園項目。 重大基礎設施。建設土地宜機化整治工程、高標準農田、智慧林業(yè)（森林防火）、國家森林城市、森林質量提升及退耕還林工程、面源污染及農村人居環(huán)境整治工程、鎮(zhèn)村冷鏈物流工程、農村公路600公里。 |
完善農村基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理，強化歷史文化傳統(tǒng)村落保護利用。深入實施以交通、水利、農田整治等為重點的鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級工程。實施農村安全飲水鞏固提升工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設重點水源工程，通過清流河流域、瀨溪河流域飲用水水源地整治項目、水庫建設項目等，推動農村由“有水喝”向“放心水”提升。全域推進高標準農田建設和“宜機化”改造，新建高標準農田25萬畝。持續(xù)加強農村通信基礎設施建設，鎮(zhèn)街、主要景區(qū)及其他重點地區(qū)和場所實現(xiàn)5G網絡連片覆蓋。打造鄉(xiāng)村物流體系，加快物聯(lián)網、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，推廣農村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字積分等信息服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共建共享、互聯(lián)互通。
改善農村人居環(huán)境質量。以鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)、試點村村容村貌提升、村內道路改善工程、公共服務中心建設為抓手，加快建設美麗鄉(xiāng)村，合理配置公共資源，因地制宜推進農村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，農村戶用無害化廁所普及率達到90%以上，加強農村公共廁所的改造與管護。嚴格管控污水排放，完善污水管網和污水處理廠建設，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，在農村人口相對集中片區(qū)建設污水處理廠（站），加強小微水體管護。強化農村生活垃圾治理，建設全域統(tǒng)籌的農村生活垃圾分類減量回收體系。開展村莊清潔行動，實施村莊綠化、美化、亮化工程，完善公共照明設施。加快危房修繕和棚戶區(qū)改造步伐，實現(xiàn)農村危房改造動態(tài)清零，實施農村舊房提升改造工程。加強公共文化服務體系建設，區(qū)級以上文明村占比達到50%以上。廣泛開展農村愛國衛(wèi)生運動，協(xié)力打造巴蜀美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶。
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，完善有效銜接的政策措施。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。推動產業(yè)扶貧向產業(yè)振興提升，有序提檔升級貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平。健全農村低收入人口分類幫扶和防止返貧監(jiān)測機制，加強扶貧資產管理。健全農村社會保障和救助制度。打造河包鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)村“五個振興”示范樣板。完善社會力量參與幫扶機制，大力開展農產品產銷對接行動。加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自我發(fā)展能力。
第一節(jié)建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度
促進有條件的農業(yè)轉移人口、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來人員落戶。建設特色高等院校、特色?？漆t(yī)院等一批重點項目，增強城區(qū)人口集聚吸引能力。以昌元、昌州、廣順、峰高、安富、雙河、萬靈、直升、榮隆、吳家、仁義、盤龍、河包等鎮(zhèn)街為人口遷徙承載地和集聚地，提升中心城區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)人口承載能力。處理好人口與經濟、資源、服務的關系，建立人口規(guī)模與承載力相協(xié)調的城鄉(xiāng)基本公共服務保障機制。將農業(yè)轉移人口數(shù)量與財政轉移支付和城鎮(zhèn)建設用地新增指標相掛鉤，將中央安排的農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金全部統(tǒng)籌用于提供醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持、住房、社會保障等基本公共服務，與將農業(yè)轉移人口市民化工作納入相關規(guī)劃，爭取城鎮(zhèn)新增建設用地指標傾斜，增強基礎設施的承載能力。實行無門檻的流動人口居住證制度，逐步推行憑居住證享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務和社會福利。
以維護土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權為核心，以保留進城落戶農民農村集體經濟組織成員身份為前提，健全進城落戶農民權益保障制度。深化農村承包地“三權分置”，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活經營權，探索經營權股份化，推動“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經濟，拓展農民增收空間。穩(wěn)定土地承包權，完成全區(qū)農村土地承包經營權確權登記工作后，落實第二輪土地承包到期后再延長30年相關工作，探索經營權股份化，引導土地承包經營權向新型農業(yè)經營主體集中，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，推動優(yōu)質糧油、生豬、柑橘、粉條等規(guī)?；l(fā)展、標準化生產。開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，完善小農戶和現(xiàn)代農業(yè)銜接機制。讓閑置、分散的資產資源向村集體經濟組織的土地股份合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體集中，促進資產資源的有效利用，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟持續(xù)向好發(fā)展。鼓勵依法有償自愿退出宅基地使用權，將其閑置或低效利用的宅基地和房屋使用權流轉給村集體經濟組織，統(tǒng)一用于發(fā)展鄉(xiāng)村農旅、文旅、農產品加工等產業(yè)，多種形式保障進城落戶農民的合理住房需求，結合鄉(xiāng)村農旅、文旅等產業(yè)發(fā)展，發(fā)掘退出宅基地經濟價值，增加農民經營性收入。
深化農村集體產權制度改革，開展股份合作制改革，探索推進股權抵押、擔保、繼承的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革。建立健全農村集體經濟組織公平合理的收益分配制度，明確收益分配范圍和比例，規(guī)范收益分配順序和程序，對收益分配中集體提取比例、用途等作出具體規(guī)定。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，試點農村集體經營性建設用地入市制度，并在一定區(qū)域取得實質性突破。加快推進集體經營性建設用地確權登記頒證，明確存量建設用地底數(shù)，建立專項數(shù)據(jù)庫。制定農村集體經營性建設用地入市計劃，根據(jù)國土空間規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，明確入市地塊數(shù)量、分布以及調整優(yōu)化方案。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，制定農村集體經營性建設用地入市管理規(guī)則，細化農村集體經營性建設用地入市方式、范圍和途徑，對存量的農村集體經營性建設用地可就地入市，或依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地后就地入市，建立城鄉(xiāng)一體的基準地價評價體系為市場化資源配置提供依據(jù)，允許農村集體經營性建設用地以出讓、租賃、入股等方式入市用于工礦倉儲、商服等經營性項目建設。完善城鄉(xiāng)一體的土地交易平臺，建立農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，賦予農村集體土地抵押權能。優(yōu)化土地增值收益分配機制，妥善平衡，國家、集體和個人三者之間的利益，依法有序推動集體經營性建設用地入市先行先試，探索在城鎮(zhèn)連片發(fā)展區(qū)域“國有建設用地+集體建設用地混合開發(fā)或置換”模式。
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，堅持優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。探索推行義務教育學校教師“區(qū)管校聘”。提高農民科技文化素質，培育新型農民，建立鄉(xiāng)村人才庫，深化校地合作，推動鄉(xiāng)村人才振興。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生“鎮(zhèn)管村用”，改善鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，推進醫(yī)共體建設。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準的動態(tài)調整機制，促進低保制度與扶貧政策的有效銜接，實現(xiàn)應保盡保，應兜盡兜。
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1﹒完善政策體系。建立推動城鄉(xiāng)人口有序流動遷徙、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益、農村集體經營性建設用地入市等制度，制定出臺相關配套政策。 2﹒構建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。 （1）榮昌高新區(qū)+農業(yè)產業(yè)園。 突出農牧高新特色，聚焦主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，培育形成千億級主導產業(yè)集群、數(shù)個百億級重點產業(yè)和一批十億級龍頭企業(yè)；推動糧油、生豬、榮昌血橙、河包粉條、夏布、筍竹、白鵝、肉兔等標準化發(fā)展，壯大農產品精深加工，推動農旅融合發(fā)展。
著力培育安富、萬靈、河包、清升、清流等精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)示范點，打造安富通安村等一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范村。
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堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，進一步釋放經濟社會發(fā)展活力。
優(yōu)化國有經濟布局和結構。圍繞重慶市和榮昌區(qū)重點戰(zhàn)略任務，以企業(yè)為主體、市場為導向，以專業(yè)化經營為核心，加快同質或關聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。發(fā)揮國有經濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用，推動國有資本向國計民生的公共服務領域、重點基礎設施領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域聚焦，提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和無效資產，推動國農生豬大數(shù)據(jù)公司等區(qū)屬國有企業(yè)上市。按照以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉變的要求，準確把握依法履行出資人職責的定位，突出資本布局、資本運營、資本回報、資本安全四個重點，采取分類定位、授權經營方式，增強國有資本投資運營作用，促進國有資產保值增值。創(chuàng)新國資監(jiān)管方式和手段，圍繞管資本建立監(jiān)管考核評價體系，采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。持續(xù)放開重點領域市場準入，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與市場競爭的發(fā)展環(huán)境，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。建立完善促進民營企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，加大對民營企業(yè)紓困、融資、用工等方面的支持力度，暢通企業(yè)減稅降費傳導機制，降低民營企業(yè)發(fā)展成本，創(chuàng)建民營經濟示范城市。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，支持民營企業(yè)參與涉企政策制定，構建親清政商關系。鼓勵民營企業(yè)參與實施成渝地區(qū)雙城經濟圈重大戰(zhàn)略、重大項目建設，搭建川商、渝商綜合服務平臺，開展項目對接、銀企對接。實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，完善產業(yè)政策體系，推動產業(yè)政策向普惠制和功能性轉型。弘揚企業(yè)家精神，培育更多上市企業(yè)，發(fā)展“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。
加強土地、資金、技術數(shù)據(jù)等重要要素保障力度，提高要素市場化配置效率。構建規(guī)劃、財政和金融的協(xié)同機制，強化重大任務、重大工程項目要素保障，加大重點區(qū)域資源要素保障力度。
夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設基礎，圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，高質量完成農村各項資產確權登記工作，探索建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。深化產業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，在符合產業(yè)政策和國土空間規(guī)劃用途管制要求的前提下，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，探索混合產業(yè)用地供給。積極盤活存量建設用地，開展建設用地整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易、低效閑置土地再開發(fā)等工作。深化宅基地制度改革。探索土地利用全生命周期管理制度，加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測，實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，完善土地復合利用、立體開發(fā)政策。
深化投融資體制改革、國企改革，加強中央財政資金、專項債券、基金等資金協(xié)同利用。鼓勵銀行類金融機構向上爭取更多信貸規(guī)模，激勵金融機構擴總量、調結構，加大對實體經濟有效信貸支持，引導金融要素向科技型企業(yè)、民營企業(yè)和中小微企業(yè)流動。深化農村金融改革創(chuàng)新，大力推動農村綜合產權抵（質）押貸款及農村集體經營性建設用地入市抵押貸款增量擴面，加大對“三農”的信貸支持，推動農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。
嚴格落實過緊日子要求，強化預算編制管理，加強財政資產資源資金統(tǒng)籌，保持公共財政預算收入與經濟同步增長。完善政府債務管理體制機制，推進財政支出標準化，增強基層公共服務保障能力。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。健全市場化投融資機制，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式。完善向民間資本推介項目長效機制。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。深化金融服務綜合改革試點，增加制造業(yè)中長期、民營企業(yè)貸款投放，大力支持企業(yè)上市。
深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面實行政府權責清單制度，全面推行行政審批制度改革，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。聚焦“互聯(lián)網+政務服務”，提升“渝快辦”效能，以大數(shù)據(jù)智能化為支撐，推動政務信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務流程，推動政務服務“最多跑一次”改革，持續(xù)發(fā)布“零跑腿”事項清單，加快實現(xiàn)川渝兩地“一網通辦”，推進行政審批標準化，提高政務服務質量。
落實涉企經營許可事項清單管理，推進政府管理從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，推進科學決策、審慎決策、民主決策。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。貫徹落實市場準入負面清單制度，擴大企業(yè)經營自主權，拓展市場主體融資渠道，鼓勵公用企事業(yè)單位向市場主體提供穩(wěn)定和價格合理的服務，降低企業(yè)制度性交易成本。完善服務政策，強化創(chuàng)新服務，鼓勵市場主體推進產品、技術、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新，落實助企紓困政策和減稅降費政策。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機構改革。推進企業(yè)投資信用承諾制試點，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒聯(lián)動獎懲機制作用，在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域建設取得明顯進展。
構建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系。健全規(guī)范的社會信用體系，完善信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。提升市場綜合監(jiān)管能力，聚焦工程建設、政府采購、招標投標、食品安全、特種設備安全、藥化器械安全、產品質量保障、信用監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法辦案等領域，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進跨領域、跨行業(yè)、跨層級信用信息整合，推動政府、企業(yè)、個人等市場主體公共信用信息應用便利化。培育信用服務市場，完善監(jiān)管，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，健全政府失信責任追究制度，完善信用約束與披露的區(qū)域聯(lián)動機制。
????堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，打造川渝文化高地，提升全區(qū)文化軟實力。
????深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國、愛家鄉(xiāng)教育，引導全區(qū)人民群眾感黨恩、跟黨走。充分發(fā)揮“小院講堂”大作用，推動黨的創(chuàng)新理論、理想信念宣傳教育常態(tài)化、制度化。推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)建全國文明城區(qū)、全國未成年人思想道德建設模范區(qū)。以喻茂堅、張培爵、呂玉久紀念館、銅鼓山英烈園、直升紅色家園等為載體，加強廉政文化、紅色文化以及青少年傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和家庭、家教、家風建設，打造“棠城研學”品牌。健全志愿者服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
強化文物保護利用，深入推進涼坪白塔、羅漢寺牌坊、河包斜塔等文物保護單位保護性修繕工作。加強歷史文化古鎮(zhèn)、街區(qū)、傳統(tǒng)村落、重點文物保護單位等遺產遺跡的整體保護和活化利用,開展真原堂、河包報恩塔等文物保護與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展工作，讓文物活起來。加強博物館群落建設，提升全區(qū)博物館管理服務能力。深入推進非物質文化遺產保護與傳承工作，突出創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強非遺項目申報工作，夯實非遺保護工作基礎。深化非遺理論學術研究，編撰出版國家級非遺學術性研究叢書。實施非遺傳承人群培養(yǎng)工程，開展非遺進校園、進社區(qū)、進景區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進機關等“六進”活動，讓非遺普及化、大眾化、生活化。積極整合萬靈古鎮(zhèn)、夏布小鎮(zhèn)、安陶小鎮(zhèn)、榮昌國家級示范性綜合實踐基地等文化旅游資源，發(fā)展研學旅游，豐富非遺研學體驗項目，策劃一批高質量有深度的活動，進一步做深做實非遺旅游研學活動，讓非遺活起來。
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，實施區(qū)、鎮(zhèn)街和村社三級公共文化服務體系提升工程，推動集博物館、圖書館、美術館等為一體的綜合文化藝術中心建設。在新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造中，規(guī)劃配套公共文化體育設施，拓展24小時城市書房網店布局。加強公共文化資源向基層流動延伸，增加農村公共文化服務總量供給，充分利用已建成公共文化示范點，為群眾提供圖書、電影、文藝培訓等文化服務，構建設施齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡。創(chuàng)新服務手段，通過流動圖書館、舞臺車、展廳等靈活載體，把優(yōu)質文化服務送到鄉(xiāng)村群眾身邊，推動“結對子種文化”一對一文化幫扶，扎實推進戲曲曲藝作品進社區(qū)、進鄉(xiāng)村工作，豐富和活躍鄉(xiāng)村文化生活。促進公共文化服務規(guī)范化管理，全面推進博物館、文化館、圖書館、美術館、體育館、基層文化服務中心免費或低收費開放工作。鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務體系建設，廣泛開展文化志愿服務，引導社會資本投入相關配套服務。廣泛開展群眾性文化活動，繼續(xù)深化“書香榮昌”“歡樂榮昌”“運動榮昌”“印象榮昌”等品牌文化活動，擴大本地文化活動影響力和覆蓋面，提高群眾參與公共文化體育活動的積極性。
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重點項目：新建文化藝術中心，包括圖書館、文化館、美術館、博物館及配套服務設施，促進鎮(zhèn)街綜合文化服務中心提檔升級，完善配套村級公共服務資源。 重要措施：落實《公共文化服務保障法》、全面推進三級文化服務體系建設，以國家級公共文化示范項目——四館聯(lián)盟為抓手，推進公共文化服務高質量發(fā)展。 |
實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)融媒體中心，打造成為面向基層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐，更好地引導群眾、凝聚群眾、服務群眾。實施廣播電視公共服務體系升級建設項目，完成本地電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。全面推進“智慧廣電+公共服務”，一體推動有線電視網絡整合與廣電5G網絡建設，促進公共廣播電視公共服務承載網絡轉型升級。加強鎮(zhèn)（街道）接受終端補給建設，擴大受眾面。完善應急廣播體系建設，加強氣象、應急等橫向部門應急信息發(fā)布功能的接入，加強公共廣播電視網絡安全保障。
重視推動公共文化數(shù)字化，堅持建設和管理并重，加強規(guī)劃引導和政策指導，促進公共文化服務模式不斷創(chuàng)新，努力形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。建設地域特色文化資源數(shù)據(jù)庫，按照國家相關標準對區(qū)級藏品和作品進行數(shù)字化加工。打通各層級公共文化數(shù)字平臺，把服務城鄉(xiāng)基層特別是農村作為著力點，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為群眾提供均等化、規(guī)范化、便捷化服務。積極接入市級“群眾文化云”等職能平臺和服務機制，擴大公共文化“菜單式”“訂單式”配送范圍，進一步拓展線上文化活動，讓基層群眾在“掌上”“指尖”就可享受優(yōu)質文化服務。到2025年，實現(xiàn)圖書館數(shù)字資源本地儲存量達30TB、自建數(shù)字資源總量達20TB、文化館線上資源達600小時目標。
第四節(jié)創(chuàng)新文化產業(yè)經濟增長點
注重文化創(chuàng)意開發(fā)，突出文化與旅游、商貿、養(yǎng)老、新農村建設的融合發(fā)展，強化科技支撐、實施品牌戰(zhàn)略、培育龍頭企業(yè)、打造特色文化產業(yè)；以榮昌陶、榮昌夏布、榮昌折扇三大國家“非遺”特色文化產業(yè)為抓手，打造百億級文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)1個，新創(chuàng)市級文化產業(yè)示范園區(qū)1個、市級文化產業(yè)示范基地4個，繼續(xù)爭創(chuàng)國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。做大做強已有市級文化產業(yè)示范園區(qū)和基地，形成具有區(qū)域性的文化產業(yè)集群，建成榮昌特色文化產業(yè)商品展示區(qū)；堅持促進文化產業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，培育文化旅游新業(yè)態(tài)；堅持以填川移民文化為統(tǒng)領，建設集民俗、紅色、客家、海棠、農耕、美食、休閑、康體文化為一體的參與式、體驗式特色文化產業(yè)。到2025年，文化產業(yè)成為國民經濟的支柱性產業(yè)，文化產業(yè)增速明顯高于國民經濟平均增長速度，力爭全區(qū)文化產業(yè)增加值占GDP的比重達到5%及以上。
立足自身資源稟賦，積極融入巴蜀文化旅游走廊和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，唱響“融巴蜀靈氣，興天下榮昌”主旋律，做好“高品質生活宜居地”文章，高標準構建中國西部陶瓷之都、非遺體驗之城、運動健康之城和美食休閑之城“一都三城”文旅品牌，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈周末休閑旅游目的地。
推進巴蜀文化旅游產業(yè)與陶瓷工業(yè)發(fā)展同頻共振，力爭建成成渝地區(qū)雙城經濟圈陶瓷產業(yè)聚集中心和陶瓷文化的交流中心。以創(chuàng)建榮昌陶國家級文化產業(yè)示范園為抓手，整合全區(qū)陶瓷資源，形成集榮昌工業(yè)陶瓷和中國四大名陶的精美藝術品以及國際陶瓷交流、展示、交易、營銷的綜合性平臺。規(guī)劃建設宋窯古陶遺址公園、“一帶一路”陶瓷博覽交易展示中心等一批文旅項目，全力打造安陶小鎮(zhèn)5A級旅游景區(qū)，集中展示榮昌陶的歷史起源、古窯技術、制陶工藝與流程等特色文化，運用現(xiàn)代科技手段，講好榮昌陶歷史源脈故事。創(chuàng)建榮昌陶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，用好國家級青少年實訓基地，以青年創(chuàng)客基地、安陶小鎮(zhèn)（陶寶古街）、三礦井片區(qū)、“一帶一路”國際陶藝村和陶寶巷子等核心項目為主要載體，引進國內外具有較高專業(yè)技能的創(chuàng)客和大師落戶興業(yè)，加快陶文化藝術展會、創(chuàng)意設計、高端藝術品制作、文旅商品研發(fā)等文旅產業(yè)集聚。
以打造非遺旅游名城為目標，推動優(yōu)秀文化遺產與旅游產業(yè)深度融合。充分發(fā)揮非遺基地、園區(qū)作用，培育現(xiàn)有各類文化基地，打造社區(qū)非遺傳習館、民間非遺博物館群落等文化新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)非遺培訓、研學、論壇、展覽等活動常態(tài)化開展。加強川渝聯(lián)動。突出榮昌陶、夏布、折扇三大國家級非遺為特色，兼容并蓄巴蜀地區(qū)代表性的非遺項目，共建“中外人文交流（重慶）試驗園區(qū)·榮昌非物質文化遺產園”和“榮昌夏布產業(yè)帶”。擦亮“中國夏布之鄉(xiāng)”金字招牌，豐富夏布小鎮(zhèn)市級文化創(chuàng)意產業(yè)示范園內涵和業(yè)態(tài)，新建折扇博物館、折扇生產基地和大師傳習室，打造藝術創(chuàng)客空間、夏布美學生活館，建成集文化創(chuàng)意、文化集市、旅游集散綜合窗口，串聯(lián)傳統(tǒng)工藝制作、傳承技藝展演、文化沙龍和周末文藝演出活動，使景區(qū)功能全面提檔升級，融文化性、民族性、體驗性為一體，打造具有國際視野和開放格局的“世界非遺小鎮(zhèn)”。聯(lián)動成都國際非遺節(jié)，精心策劃組織重慶非遺國際博覽會，打造全國非遺體驗目的地。借助互聯(lián)網的力量，應用“文化+科技”方式，運用先進數(shù)字化技術，融入現(xiàn)代設計審美趣味，以非遺資源為原型開發(fā)影視、音樂、動漫、游戲等衍生品，打造專屬榮昌的“一片陶、一匹布、一把扇”非遺IP，使體驗者與傳統(tǒng)文化零距離接觸。
貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略，以建設國家體育消費試點城市為抓手，加快建設瀨溪河體育文化公園、黃金坡城市體育公園等重大體育設施，發(fā)展全民體育運動，完善全民健身公共服務體系，增強人民體質，創(chuàng)建全民運動健身模范區(qū)。建設運動休閑城市，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。打造瀨溪河體育小鎮(zhèn)，辦好重慶榮昌國際馬拉松賽、重慶榮昌國際鐵人三項賽、全國武術散打錦標賽、全國摔跤錦標賽等國際、國家級大型體育賽事，積極申辦有影響力的國內外體育賽事。大力發(fā)展體育旅游、康養(yǎng)旅游和休閑旅游。建設瀨溪河文化旅游休閑度假區(qū)，加快推進北京體育大學教練員學院、運動康復中心等項目建設，開發(fā)引進各類運動體驗、比賽活動等項目。建設古佛山山地休閑康養(yǎng)基地，重點打造古佛山戶外運動、山地康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游基地。通過豐富體育賽事、運動健身、休閑康養(yǎng)、觀光體驗等體育文化旅游業(yè)態(tài)，著力建設“品牌賽事基地、戶外運動勝地、休閑健康福地”，成為成渝兩地周末運動休閑的首選之地。
進一步提升榮昌鹵鵝、烤乳豬、羊肉湯等特色美食的文化內涵，增強品牌號召力。積極打造榮昌血橙、“英久紅”茶、河包粉條等一批地方特色農產品品牌和中國名菜、重慶名特小吃等美食品牌和中國名菜、重慶名特小吃等美食品牌，打造整體美食文化名片。以夏布小鎮(zhèn)為中心，沿瀨溪河、榮峰河一線整合小灘橋、昌州故里等各景點，形成體驗榮昌人文、美食、休閑文化和高品質生活的集中展示帶，策劃美食綜合體，打造渝西美食薈萃集中體驗地。促進“旅游+美食”融合發(fā)展，在安陶小鎮(zhèn)、萬靈古鎮(zhèn)、古佛山等重點景區(qū)規(guī)劃布局特色美食街、老字號美食店、美食體驗店等。建設填川移民文化主題公園，以萬靈古鎮(zhèn)趙氏宗祠、三圣宮、湖廣會館等景點為載體，做實移民文化內涵，做足美食文化外延，構建填川文化溯源之旅精品線路。依托美食文化，豐富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜間經濟產品，建設以夏布小鎮(zhèn)、昌州故里為核心的夜間消費集聚區(qū)。加強美食創(chuàng)意，推動民眾廣泛參與，形成美食經營者、評論家、媒體人等共生共長的新群體。支持和發(fā)展美食為特色的旅游民宿，發(fā)展一批文化主題飯店。
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中國西部陶瓷之都。建成“一帶一路”陶瓷博覽中心、榮昌陶博物館、安富宋窯古陶遺址公園、榮昌陶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心。 非遺體驗之城。實施萬靈古鎮(zhèn)、夏布小鎮(zhèn)景區(qū)提檔升級，建設填四川文化移民博物館、折扇博物館、折扇生產基地、移民文化民俗村、盤龍中國夏布之鄉(xiāng)、河包中國粉條之鄉(xiāng)項目，打造“世界非遺小鎮(zhèn)”。 運動健康之城。打造成渝雙城瀨溪河體育健康城，建成國際馬拉松標準賽道，國際馬拉松專業(yè)集訓中心，運動項目場館等配套設施。 美食休閑之城。建設瀨溪河美食休閑文化一條街、景區(qū)域鎮(zhèn)美食展示和服務設施建設項目。 |
堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，深入踐行綠水青山就是金山銀山，協(xié)同推動榮昌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成高品質宜居地提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。
第一節(jié)構建“三山兩河、三區(qū)五帶”的生態(tài)空間保護格局
提升古佛山、螺罐山、銅鼓山“三山”重要生態(tài)屏障支撐作用，進一步加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)與保護功能。加快落實長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護要求，形成瀨溪河、清流河“兩河”生態(tài)廊道。加強流域水環(huán)境保護和污染治理，強化河道景觀帶建設和濱河沿岸綠化帶建設，提高瀨溪河、清流河環(huán)境承載能力。打造北部丘陵區(qū)、中部臺地區(qū)、南部平壩與臺地區(qū)三大生態(tài)發(fā)展片區(qū)。北部丘陵區(qū)與中部臺地區(qū)圍繞特色生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展高效、綠色、協(xié)調、可持續(xù)的生態(tài)農業(yè)，促進產業(yè)綠色轉型，降低資源能源消耗；南部平壩與臺地區(qū)大力推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設，不斷優(yōu)化城市自然山水格局，提升城市生態(tài)宜居水平。加快建設清流河流域綠色蔬菜產業(yè)帶、瀨溪河流域綠色蔬菜產業(yè)帶、川渝稻漁綜合種養(yǎng)綠色產業(yè)帶、渝西名優(yōu)茶葉出口示范產業(yè)帶和黃桷灘庫區(qū)晚熟柑橘產業(yè)帶等“五帶”，充分挖掘農耕文化、養(yǎng)生文化、鄉(xiāng)村文化等，提升對生態(tài)保護格局的支撐作用。
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護紅線剛性約束。加快推進生態(tài)保護紅線勘界定標，建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和“天地一體化”綜合監(jiān)測網絡，完善生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫。到2025年，生態(tài)保護紅線面積比例不少于2.29%，生態(tài)保護紅線區(qū)整體生態(tài)功能不降低、性質不改變。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，強化國土空間環(huán)境管控，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，把生態(tài)環(huán)境保護作為招商引資、項目建設的“硬關口”。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，不斷健全耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。加快修復生態(tài)退化區(qū)域，加大雙河口—金牛寺水庫、天宮堂—三奇寺水庫等水土流失重點預防區(qū)域保護力度，加強螺罐山、古佛山背斜礦山“三廢”治理。強化自然保護地監(jiān)管，堅持以“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為導向，加大瀨溪河國家濕地公園、嵐峰森林公園和重點湖庫等重要自然保護地生態(tài)系統(tǒng)保護修復。實施生物多樣性保護工程，建設區(qū)域性畜禽基因庫，重點保護榮昌豬遺傳資源。持續(xù)實施國土綠化提升行動，推動新一輪退耕還林、疏林地及未成林地培育、特色經濟林改建、森林撫育等重點工程。創(chuàng)新山林資源管理機制，深入推行“林長制”，全面提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)鞏固國家森林城市建設成果。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率不低于38%。
鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)改善城區(qū)空氣環(huán)境質量。嚴控交通污染，推廣購買使用新能源汽車，加強機動車尾氣排放管理。嚴控工業(yè)污染，嚴格限制新改擴建對城區(qū)空氣環(huán)境質量影響大的工業(yè)項目，實施一批能耗高、污染重的工業(yè)企業(yè)退出淘汰。持續(xù)推進火電、玻陶、陶瓷等重點涉氣企業(yè)開展廢氣深度治理，持續(xù)開展揮發(fā)性有機物專項整治。嚴控揚塵污染，加強施工揚塵污染管理控制。嚴控生活污染，加強露天焚燒的管控與執(zhí)法，嚴禁城區(qū)煙花爆竹燃放，逐步擴大禁放區(qū)域。持續(xù)開展大氣污染源解析等科研工作，充分運用大數(shù)據(jù)、智能化技術強化大氣污染源的監(jiān)管和污染應對。到2025年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至35微克/立方米，基本消除重污染天氣。
全面融入長江經濟帶發(fā)展，強化區(qū)域、流域協(xié)作，進一步筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，形成整體推動長江經濟帶發(fā)展協(xié)同聯(lián)動格局。開展流域環(huán)境綜合整治，嚴格落實河（庫）長制，持續(xù)改善瀨溪河、清流河、馬鞍河、漁箭河水環(huán)境，確保水質達到或優(yōu)于Ⅲ類，加大白云溪、清升河等重點支流河道清淤和生態(tài)修復力度。全面深化養(yǎng)殖行業(yè)、“散亂污”企業(yè)專項整治行動，實行排污許可制，聚焦排污口監(jiān)測達標建設。開展集中飲用水源地規(guī)范化建設和地下水污染分區(qū)防治，運用信息化技術，強化水源地水質監(jiān)控與預警。到2025年，出境國控斷面水質年均濃度達到或好于Ⅲ類水體，城市飲用水水源地水質達標率100%，鎮(zhèn)街集中式飲用水水源地達標率95%。加強“四河八岸”綠化緩沖帶建設。全面落實推動瀨溪河、清流河等長江流域天然河流十年禁捕退捕工作，切實保護水生生物資源。
第三節(jié)提升土壤環(huán)境質量及固廢危廢處理效益
加快推進土壤污染綜合防治示范區(qū)建設，以實施土壤安全利用為重點，實施一批針對性源頭預防、風向管控、治理修復優(yōu)先行動。積極開展土壤調查評估，完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃定，實施重點行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，開展土壤風險管控和治理修復技術、污染擴散模式、污染預警預防等的研究和示范。加強農用地土壤污染防控及安全利用，加快實施病死畜禽無害化處理項目，大力推廣測土配方施肥，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率。深化土壤重金屬污染防治，加強重點行業(yè)和涉重企業(yè)排放限制監(jiān)管。積極創(chuàng)建“無廢城市”，推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點建設，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，加強固體廢物源頭減量和資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
加強噪聲污染源頭防控，嚴格聲環(huán)境準入，強化項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理。建立噪聲污染防治長效機制，健全噪聲污染源管理制度，加強重點噪聲源監(jiān)管，積極解決噪聲擾民投訴。嚴格交通噪聲管控，加強城區(qū)機動車禁鳴區(qū)管理，完善辦公區(qū)、住宅小區(qū)、城市干道兩邊等隔聲屏障建設，加快城區(qū)主干道及重要路口禁鳴標志設置。深化建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴格限制夜間施工。強化社會生活噪聲防治，持續(xù)開展城市區(qū)域噪聲污染專項整治，集中整治各類社會生活噪聲行為。
統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境風險要素，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風險防范和應急處置體系，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境領域重大風險。加強風險評估與源頭防控，建立全區(qū)重點風險源基礎數(shù)據(jù)庫，形成分類分級管理體系，進行全過程風險管理。強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。建立完善“政府主導、部門聯(lián)動、環(huán)境支撐、社會救援”的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。建立健全政府、部門、園區(qū)、企業(yè)四級環(huán)境應急預案體系，增強各級環(huán)境應急預案的針對性。夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警體系，全面推進環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”及風險信息登記制度，加強區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測網絡建設。
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大氣環(huán)境治理工程。實施燃煤和工業(yè)廢氣整治工程，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程，柴油尾氣排放治理改造工程，道路工地揚塵治理工程，全區(qū)揮發(fā)性有機物深度治理工程，大氣綜合監(jiān)管能力建設工程，森林質量提升工程。 水環(huán)境治理工程。開工建設杜家壩片區(qū)生態(tài)修復綠色發(fā)展示范項目，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護工程，地下水污染防治工程，清江鎮(zhèn)河中島生態(tài)修復工程。 土壤環(huán)境治理工程。開展建設用地污染地塊修復工程，受污染農用地治理修復工程，獨立公礦區(qū)環(huán)境綜合修復工程，醫(yī)療廢物安全處置設施建設提升工程，生活垃圾分類收集與處理處置能力建設工程，建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 農村環(huán)境治理工程。開展農村環(huán)境綜合整治工程，農村生活污水整治工程，畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，農業(yè)面源污染綜合防治示范工程。 環(huán)境風險防范工程。開展環(huán)境風險源調查工程，環(huán)境風險應急建設工程，危險化學品監(jiān)管工程。 環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工程，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設工程。 |
貫徹國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，推廣“一控兩減三基本”綠色生產技術，優(yōu)化農產品產地環(huán)境，強化產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，推進農業(yè)產業(yè)綠色轉型，增加綠色優(yōu)質產品供給。大力實施綠色制造、智能制造、服務型制造、質量品牌等重點工程，進一步降低企業(yè)能耗、水耗，提升企業(yè)資源綜合利用效率。按照“倒逼關停一批、整改提升一批、推薦外遷一批”的做法，對現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)進行分類整治。實施清潔生產改造和污染治理技術升級，強化清潔生產審核，實施自愿性清潔化診斷項目，推進建設一批清潔生產示范工程。面向市場需求促進綠色技術的研發(fā)、轉化、推廣，推進先進適用技術應用，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。
廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，加強宣傳教育，引導全民參與生態(tài)文明建設，促進城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產、生活方式及價值觀念向生態(tài)化轉型。構建綠色交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通體系，完善自行車、步行通道設施，鼓勵引導居民綠色出行。探索打造綠色科技住宅，加快發(fā)展綠色節(jié)能建筑、裝配式建筑。推動消費行為綠色化，倡導文明用餐、深入推進“光盤行動”，有效遏制餐飲浪費。深入推進重點用能單位“百千萬”行動，推動公共機構和國有企業(yè)帶頭采購綠色產品，積極推行無紙化辦公。持續(xù)擴大綠色生產的規(guī)模，對供給側進行綠色化改革，擴大綠色技術應用場景，降低綠色消費成本。
聚焦綠色生產、生活、生態(tài)三大領域，開展低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳產品試點示范建設，通過典型帶動引領，增強全民參與，積極建設生態(tài)文明建設示范區(qū)。綜合運用調研、視察、協(xié)商、提案、社情民意等方式，助推瀨溪河生態(tài)環(huán)境保護質量持續(xù)改善，推進瀨溪河流域綠色發(fā)展示范區(qū)建設，因地制宜發(fā)展山上經濟、水中經濟、林下經濟等，努力把瀨溪河流域打造成為成渝地區(qū)雙城經濟圈流域生態(tài)文明共建共享的典范樣本。
嚴格實施能源“雙控”，推廣節(jié)能低碳技術、產品和商業(yè)模式，開展全區(qū)重點用能單位節(jié)能監(jiān)控，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點節(jié)能工程。加快節(jié)能科研力度，推廣節(jié)能低碳技術、產品和商業(yè)模式，開展重點用能單位節(jié)能監(jiān)控，全面提升電鍍、建材、造紙、電力等傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降耗水平。加快能源結構調整，不斷優(yōu)化能源結構，推動煤改氣、煤改電、分布式能源使用，支持水電、生物質發(fā)電、天然氣等可再生能源和清潔能源發(fā)展。加強能源基礎設施建設，構建以電力為中心、光伏發(fā)電、農村沼氣、太陽能等新能源為補充的多能源互補的多輪驅動能源體系，增強產業(yè)發(fā)展的能源保障能力。
加強國土空間用途管控，建立土地資源高效利用制度。實施最嚴格的耕地保護制度，合理控制新增建設用地規(guī)模，全面提高土地利用效率。加強國土規(guī)劃管控，完善年度用地計劃分配使用管理制度，實行“用地指標跟著項目走”和“統(tǒng)籌安排新增計劃和存量用地掛鉤”，增強內生約束力。劃定落實生態(tài)保護紅線、城市發(fā)展邊界線、基本農田保護線，使用地布局更加合理，進一步優(yōu)化土地功能。
強化水資源剛性約束，大力推進節(jié)水行動。實行水資源消耗總量和強度雙控，強化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約的根本性轉變，全面提升水資源利用效率。加強工業(yè)節(jié)水減排，建立高耗水行業(yè)負面清單，嚴格控制新建、擴建高耗水項目。深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強城鎮(zhèn)供水管網更新改造，有效降低供水管網漏損率。加快實施農業(yè)水價綜合改革，推行非居民用水超定額累進加價。
健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動資源利用方式根本轉變，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。加快建立循環(huán)工業(yè)體系，完善精細化工、天然氣綜合利用、食品飲料加工等循環(huán)產業(yè)鏈條，推動一批廢棄物（副產品）利用、能量梯度利用和循環(huán)利用等循環(huán)化改造延伸或補鏈項目落地。推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，加快垃圾分類處理與再生資源利用“兩網融合”，構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，進一步提高廢舊資源利用效率。加快建立循環(huán)性農業(yè)體系，推進畜禽糞污資源化利用，優(yōu)化糞污全量還田、污水肥料化、固體糞便堆肥利用異位發(fā)酵床、污染達標排放等畜禽糞污資源化利用模式。積極發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)經濟，在峰高、雙河等鎮(zhèn)街建立標準化、規(guī)?；?、集約化、宜機化高產示范基地。大力推廣“林筍”“林菌”“林禽”“林藥”和“豬—沼—竹”等五大特色循環(huán)產業(yè)模式，積極拓展“林菜”“林草”“林畜”“林蜂”等為補充的特色循環(huán)產業(yè)。
第一節(jié)探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制
持續(xù)推進自然資源資產確權工作，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，探索建立自然資源資產臺賬體系。利用全市林權、用水權等自然資源資產交易平臺，探索實行“林票”拍賣制度，構建自然資源產品進入市場交易的渠道。筑牢“渝西生態(tài)屏障”理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農業(yè)。依托瀨溪河體育文化公園，古佛山、黃桷灘獨特的自然資源，積極發(fā)展體育旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等新型業(yè)態(tài)，不斷完善生態(tài)旅游景區(qū)的配套設施和周邊公共服務設施建設。開展“碳匯+”生態(tài)產品價值實現(xiàn)試點，建立碳履約、碳中和、碳普惠等產品的價值實現(xiàn)體系。積極爭取沱江流域綜合治理與生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，深入推進杜家壩片區(qū)綠色發(fā)展示范建設。
積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，充分運用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，建立多元化、市場化的生態(tài)保護機制。整合生態(tài)保護修復相關資金，通過結對幫扶、“云課堂”培訓等線上線下方式，加大對環(huán)境污染“第三方治理”的支持力度。通過政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務，開展國家小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，推進系統(tǒng)治理。探索開展以“風險管控+開發(fā)建設”的模式進行建設用地污染地塊出讓或者劃撥，提升整體生態(tài)環(huán)境改善績效。推動綠色金融示范區(qū)建設，引導金融機構創(chuàng)新綠色金融服務模式，加大支持綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色擔保和綠色產業(yè)基金的發(fā)展力度，支持和鼓勵符合條件的主體發(fā)行綠色債券，推動商業(yè)銀行將環(huán)境風險等生態(tài)環(huán)保指標分析納入貸款流程，推進環(huán)境污染強制責任保險相關工作。
把堅持好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系，增加高質量供給，不斷提高全區(qū)人民群眾幸福指數(shù)。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
第一節(jié)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
健全“1+21+N”的公共就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮人力資源服務產業(yè)園作用，建立完善多部門、跨區(qū)域的人力資源供需對接平臺，健全“區(qū)人社局+鎮(zhèn)街社保所+村干部+村經紀人”四層網絡，全面提升公共就業(yè)服務水平。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將發(fā)展數(shù)字經濟和服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，發(fā)展和規(guī)范平臺就業(yè)、網絡就業(yè)、共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，大力推行靈活用工。創(chuàng)新培訓機制，實施終身職業(yè)技能培訓制度，繼續(xù)開展全市終身職業(yè)技能培訓試點，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，提供普惠性、均等化的終身職業(yè)技能培訓。積極支持技工院校、民辦職業(yè)培訓機構發(fā)展，鼓勵技工院校、民辦職業(yè)培訓機構擴大招生規(guī)模，提高辦學質量和水平。探索通過政府購買方式，加強勞動者培訓需求與企業(yè)用工需求有效對接。全面實行勞動合同制度，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制和矛盾解決部門聯(lián)動機制，完善勞動爭議處理制度，健全新型勞動保障監(jiān)察機制，開展“互聯(lián)網+調解”試點及推廣作用，營造公平就業(yè)環(huán)境。加強失業(yè)預防和調控，探索建立失業(yè)監(jiān)測和預警機制，預防、調節(jié)和控制群體性、行業(yè)性和較大規(guī)模失業(yè)。到2025年，新增職業(yè)培訓3萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人。
著力解決結構性就業(yè)矛盾，暢通就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、貧困人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，提升重點人群就業(yè)服務水平。精準對接不同類型重點人群就業(yè)需求，分門別類開展培訓，加大力度推進重點人群職業(yè)技能提升。加強就業(yè)指導和就業(yè)見習，增強畢業(yè)生適應市場和企業(yè)實際需求的能力，集中開展專項活動，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，加強跨區(qū)域勞務協(xié)作。支持農民工就地就近就業(yè)，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。扎實做好退役軍人就業(yè)工作，實施優(yōu)惠扶持政策，增強職業(yè)技能培訓時效性，提升退役軍人就業(yè)能力。健全困難群體就業(yè)援助制度，暢通失業(yè)人員求助渠道，將就業(yè)援助與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)相結合，與基層平臺建設相結合，與就業(yè)服務專項活動相結合，擴大援助成效。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，適度擴大公益性崗位托底安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。加強就業(yè)困難人員基本生活保障，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素參與分配機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配調節(jié)機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，切實保障農民工工資。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。著力提高低收入群體收入、不斷擴大中等收入群體，實現(xiàn)居民收入與經濟同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高?！笆奈濉逼陂g，居民人均可支配收入年均增長8.5%。
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅持立德樹人根本任務，五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加強教師隊伍建設，提升教師教書育人的能力素質，以學生成長為中心，構建社會學校家庭協(xié)同的美好教育育人體系。堅持教育公益性原則，深化教育綜合改革，促進教育公平，推動教育現(xiàn)代化。
堅持學前教育公益普惠發(fā)展。完善學前教育布點規(guī)劃，全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理要求，新增9所公辦幼兒園，有序擴大公辦幼兒園資源供給。落實普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，積極引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50％以上，學前教育三年毛入園率達90％，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的全區(qū)學前教育公共服務體系。
促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。以創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)為抓手，著力推動義務教育由“基本均衡”向“優(yōu)質均衡”轉變。根據(jù)人ロ集聚方向，制定中小學布局規(guī)劃，加大中心城區(qū)學校和鎮(zhèn)街所在地學校規(guī)劃建設力度，全面化解“大班額”。落實隨遷子女入學政策，切實保障隨遷子女平等接受教育。大力實施教育信息化工程，大力推進集團化辦學等辦學模式改革，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。開展區(qū)域間教育合作，積極引進市內知名中小學校到榮昌設立分校，實現(xiàn)教育資源共享。到2025年，新（改、擴）建9所中小學，義務教育鞏固率達到97％以上。
推進高中教育特色多樣發(fā)展。優(yōu)化高中教育資源配置，實施普通高中發(fā)展促進計劃，完成榮昌中學黃金坡新校區(qū)建設，采取“1+3”集團化辦學模式，提高普通高中教育資源供給。深化普通高中課程改革，積極開展市級示范高中、特色高中創(chuàng)建，探索名校合作辦學模式，提升辦學水平，進一步提高人民群眾對榮昌教育的滿意度。到2025年，高中教育全面普及，高中階段毛入學率達到97％以上，力爭普職比例基本均衡。
第二節(jié)創(chuàng)新體制發(fā)展職業(yè)教育
推進職業(yè)教育創(chuàng)新提質發(fā)展。提高中職學校辦學效益，保持高中階段普職比大體相當。提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平，推進中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育貫通培養(yǎng)人才試點。增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，推進“學校+企業(yè)”雙主體育人模式。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動，圍繞區(qū)域內主導產業(yè)發(fā)展需求，打造一批優(yōu)質專業(yè)、高水平實習實訓基地。推動職業(yè)教育教學改革與區(qū)域產業(yè)轉型升級銜接配套，鼓勵職校開設為區(qū)域主導產業(yè)和特色產業(yè)服務的專業(yè)，引導圍繞社會服務產業(yè)鏈打造職業(yè)教育特色專業(yè)。搭建職業(yè)培訓中心，逐步成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓、公共實訓等多功能為一體的技術技能人才綜合培養(yǎng)基地。建成國家畜牧科技城公共實訓職教基地，打造成渝地區(qū)一流職業(yè)教育中心。到2025年，圍繞農牧高新特色產業(yè)規(guī)劃新建3—5所特色職業(yè)教育學院。
第三節(jié)多樣融合發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育
高等教育多樣融合發(fā)展。緊緊圍繞國家成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，參與共建西部科學城和長江教育創(chuàng)新帶，支持西南大學榮昌校區(qū)提質擴容和多學科發(fā)展，啟動規(guī)劃建設成渝雙城（榮昌）國際教育小鎮(zhèn)，積極建設成地區(qū)教育重要支點。圍繞榮昌特色，積極對接市內高校來榮昌落地辦學。到2025年，力爭創(chuàng)建2所以上高等院校，為成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
終身教育統(tǒng)籌多樣發(fā)展。全面提升繼續(xù)教育覆蓋率，統(tǒng)籌學歷、非學歷的繼續(xù)教育，大力發(fā)展面向社區(qū)、農村的繼續(xù)教育，不新提升全民受教育程度。推進學習型社會建設，倡導全民學習，營造終身學習的文化氛圍。實施社區(qū)教育項目，形成一批社區(qū)教育示范基地。
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基礎教育。建成金科禮悅東方等10所幼兒園。完成桂花園小學、玉帶路小學、學院路小學擴建工程。新建黃金坡初中等3所中學。推進榮昌區(qū)智慧教育一體化建設。 職業(yè)教育。建成國家畜牧科技城公共實訓職教基地（榮昌職教中心工程二期）、開展職教中心B校區(qū)（產教融合公共實訓基地）前期論證。圍繞農牧高新特色產業(yè)規(guī)劃新建3-5所特色職業(yè)教育學院。 高等教育。建成榮昌區(qū)高等教育產業(yè)園區(qū)、打造國際教育小鎮(zhèn)。建成榮昌區(qū)西南大學校區(qū)擴建、重慶農牧科技學院、西南大學榮昌實踐教學綜合體（國際聯(lián)合實驗中心），規(guī)劃新建2所以上高等院校。 |
堅持教師是教育第一資源，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強教師思想政治和師德師風教育，全面提升教師隊伍整體素質。探索推行義務教育階段教師“區(qū)管校聘”，激發(fā)隊伍活力，擴大優(yōu)質師資覆蓋面，推動實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。形成職前職后互相銜接有機統(tǒng)一的教師培養(yǎng)培訓體系，進一步優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展平臺。培養(yǎng)造就一批在全市范圍內有影響的名校長、名教師，教師主動適應新技術變革，積極有效開展教育教學，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)，讓優(yōu)秀的人才成為教師。
實施教育信息化2.0行動計劃，到2025年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數(shù)字校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉變、從融合應用向創(chuàng)新發(fā)展轉變，努力構建“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。在高完中及大鎮(zhèn)以上初中建立理、化、生智能化實驗室。
以人民健康為中心，堅持預防為主，抓重點、補短板、強弱項，深入實施健康中國榮昌行動，加快提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平，滿足人民群眾持續(xù)增長的多層次多樣化健康需求，讓人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、全方位全周期的健康服務，打造大健康產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
推進疾病預防控制體系建設，完善醫(yī)防協(xié)同機制，繼續(xù)加強“三員一中心一團隊”建設，增強公立醫(yī)院傳染病救治能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設，加強公共衛(wèi)生隊伍建設，建立區(qū)級統(tǒng)一的應急物資保障管理體系。配齊配強區(qū)級醫(yī)療救治和防疫專家隊伍，加強鎮(zhèn)級應急隊伍建設，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防控制職責，加強醫(yī)務人員和基層干部應急能力培訓，加強應急演練，全面提升基層應急處置能力。完善傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)傳染病報告首診負責制，改進不明原因疾病和異常健康時間監(jiān)測機制。持續(xù)鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，加強對艾滋病、肺結核等重大傳染病防控。不斷完善基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步擴大基本醫(yī)療保險治療性康復服務項目支付范圍。
開展“三院同創(chuàng)”行動，加快推進區(qū)人民醫(yī)院完成三甲醫(yī)院創(chuàng)建，推進區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建三甲醫(yī)院并打造成為渝西川南地區(qū)婦女兒童中心。加強公立醫(yī)院重點學科和?？平ㄔO，打造盤龍、吳家、峰高婦幼（保健）?？坡?lián)盟，提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務綜合能力。到2025年，全區(qū)創(chuàng)建國家級特色?？?/span>1-2個，市級重點?？?/span>4-5個，力爭吳家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院。以“醫(yī)共體”建設為抓手，分層分類推進基層醫(yī)療機構標準化建設，爭創(chuàng)西部基層醫(yī)療服務示范中心，提升基層醫(yī)療服務能力。深化縣域緊密型醫(yī)共體建設，加強“醫(yī)通、人通、財通”三通內涵建設，強化“醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療”三醫(yī)聯(lián)動，建立分級治療服務體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，形成“小病在基層，大病到醫(yī)院，康復回社區(qū)”的良好就醫(yī)格局，讓廣大群眾在家門口就能享受到優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。到2025年，區(qū)域內就診率保持在90%以上，基層就診率達65%以上，高于全市平均水平。
構建醫(yī)共體醫(yī)防融合新機制，完善家庭醫(yī)生簽約服務，提高簽約水平和覆蓋面，推動醫(yī)療健康服務從以治療為中心向以健康為中心轉變。創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，開展“互聯(lián)網+醫(yī)療”健康服務，推動建設業(yè)務協(xié)同應用、信息互通共享、標準統(tǒng)一規(guī)范的“一門戶三模塊”全民健康信息平臺，統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療信息資源，促進全民健康信息體系建設。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)成果，每年爭創(chuàng)一批國家級和市級、區(qū)級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生單位、衛(wèi)生村等細胞工程。調動社會各界力量開展健康志愿者服務，普及公眾愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生應急技能與健康知識，全面提升衛(wèi)生健康意識。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅持中西醫(yī)并重，以區(qū)中醫(yī)院為依托，以吳家鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院特色中醫(yī)科為支撐，加快推進全區(qū)中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系建設。鞏固基層醫(yī)療機構中醫(yī)館建設，強化基層中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)培訓，逐步提升中醫(yī)藥服務能力。鼓勵和引導社會資本投資中醫(yī)基礎設施建設，建設中藥材種植基地，打造輻射川渝地區(qū)的中醫(yī)康復中心。創(chuàng)新實施中醫(yī)治未病健康服務，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理融合，探索中醫(yī)健康保障模式，持續(xù)提升居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)水平。
落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，適度減緩人口老齡化進程。全面落實生育延長產假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養(yǎng)育、教育負擔。提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高出生人口素質。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，構建0-3歲嬰幼兒托育服務機制，加強母嬰設施和托育設施一體化建設，支持社會力量舉辦托育服務，多元化增加托育服務供給。加強托育人才隊伍建設。推進健康家庭及發(fā)展能力建設，營造生育友好的家庭環(huán)境。
積極應對人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務體系，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老服務全覆蓋工程，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助養(yǎng)老，構建居家為主、社區(qū)為輔、機構補充，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、托養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。持續(xù)推進養(yǎng)老院服務質量提升專項行動，繼續(xù)開展養(yǎng)老機構標準化建設，改造完善鎮(zhèn)街敬老院設施設備，探索建立社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務機構。積極推進智慧養(yǎng)老平臺建設。推進基礎設施適老化改造，構建老年人友好型社區(qū)。推進實施失能人員集中照護工程，在黃金坡片區(qū)建設1所失能人員集中照護中心，滿足失能人員集中照護需要。規(guī)劃建設吳家、盤龍片區(qū)失能人員集中照護中心，提升農村失能人員集中照護能力。到2025年底，全面建成21個社區(qū)養(yǎng)老服務中心，65個社區(qū)養(yǎng)老服務站和92個農村互助養(yǎng)老點。
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公共衛(wèi)生。建成區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)中醫(yī)院感染性疾病樓。 醫(yī)療衛(wèi)生。完成區(qū)人民醫(yī)院整體搬遷、區(qū)中醫(yī)院遷建，新建區(qū)第二人民醫(yī)院，完成河包鎮(zhèn)等8個醫(yī)療衛(wèi)生機構新（改擴）建。 健康保障。實施區(qū)中醫(yī)院（老院區(qū)）康復治療能力提升、開展區(qū)婦幼保健院三期工程、東湖國際醫(yī)養(yǎng)中心前期研究論證工作。 養(yǎng)老服務。建成黃金坡片區(qū)失能人員集中照護中心，規(guī)劃新建兩個片區(qū)失能人員集中照護中心，完成36個村（社區(qū)）綜合服務設施建設提升。 |
推進社保事業(yè)健康發(fā)展，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。實施全民參保登記計劃，合理提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。增強醫(yī)療救助托底保障功能。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險救助制度和長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保公共服務標準化信息化建設，落實“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。進一步健全失業(yè)保險金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。按照“市級督導、區(qū)縣管理、街鎮(zhèn)經辦、村社協(xié)助”建設框架，進一步完善社保分級經辦管理服務標準體系建設。積極推進“綜合柜員制”、參保登記類業(yè)務“一站式”服務，著力打造智慧化社保，推行“網上社保”業(yè)務經辦。
健全分層分類社會救助體系。全面落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助制度，及時將符合條件的困難群眾納入低保、特困保障范圍。逐步提高救助水平，縮小城鄉(xiāng)救助標準差距。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制，基本實現(xiàn)困難群眾“求助有門、受助及時、救助合理”。引導社會工作專業(yè)力量參與社會救助，通過購買服務、開發(fā)崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務機構和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展相關調查和服務工作。支持引導志愿服務組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務，積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關愛等方面作用。
健全社會福利制度，拓寬社會福利保障范圍，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加大孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障力度。建立精神障礙社區(qū)康復服務體系。規(guī)范發(fā)展公益性基本殯葬服務，探索城鄉(xiāng)一體化公益性生態(tài)公墓建設。積極鼓勵引導社會力量參與社會福利事業(yè)。完善慈善事業(yè)發(fā)展保障機制，大力發(fā)展培育慈善組織。推進志愿服務信息化建設，促進志愿服務活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
健全退役軍人服務機構組織管理、工作運行和政策制度體系，創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務中心（站）。建立雙擁工作長效機制，創(chuàng)建重慶市雙擁模范城。建立重點對象直接安置、轉業(yè)人才對口安置、特殊人才選調安置、具備資格專任安置等相結合的新時代退役軍人移交“直通車”式安置機制。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制。推進將生活解困服務與褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合，增強褒揚激勵功能，大力營造關心國防、尊崇軍人的濃厚氛圍。加強烈士紀念設施修繕提質和管理維護工作，穩(wěn)步推進軍人公墓建設，建立軍人榮譽保護協(xié)調機制。全面推進全區(qū)退役軍人服務管理信息系統(tǒng)建設。
堅決貫徹“房住不炒”定位，以實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”為調控目標，保持房地產調控方向不變、政策不松、力度不減。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權的現(xiàn)代住房保障制度，形成以公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產權住房為主體的供應體系。支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展住房市場。堅持“建管并舉”，完善公租房管理政策，動態(tài)調整保障房準入標準，規(guī)范住房保障建設、審核、分配、退出及后期管理全過程。實施公租房動態(tài)管理技術研究及應用示范，推行公租房小區(qū)智能化管理建設。到2025年末，建設公廉租房390套。
堅持男女平等基本國策，落實促進男女平等、婦女全面發(fā)展制度。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女參與經濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權利，提高婦女參與經濟文化社會事務管理水平，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設中的“半邊天”作用。加強女性人才隊伍建設，提升女性素質，拓寬婦女就業(yè)渠道，促進就業(yè)性別平等。落實婦女權益保障法。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。保障農村婦女土地權益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強母嬰安全保障、婦幼保健重點?？平ㄔO，全面提升婦幼基本公共服務水平。完善留守婦女關愛服務體系，加強特殊困難婦女群體民生保障。
第二節(jié) 保障兒童和青少年優(yōu)先發(fā)展
全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，落實促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展制度，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利。完善學校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務，促進兒童早期發(fā)展，全面提升兒童綜合素質。落實鎮(zhèn)街屬地責任，充分發(fā)揮留守兒童關愛中心、鄉(xiāng)村學校作用，形成家庭、政府、學校、社會力量共同參與的關愛網絡，促進留守兒童、困境兒童、殘疾兒童等健康成長。提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設水平。保障兒童合法權益，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，提升兒童網絡素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。大力發(fā)展青少年事業(yè)，實施好全區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設青少年校外教育基（營）地。鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加強家庭、家教、家風建設。深入實施“家家幸福安康工程”。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。依托家長、學校、家庭教育指導服務站點和信息化服務平臺等，全面落實城鄉(xiāng)家庭教育指導服務。健全基本養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展家政服務業(yè)。
健全殘疾人服務關愛服務體系，穩(wěn)步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難。完善殘疾人福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，加快發(fā)展重度殘疾人照護和托養(yǎng)服務。推進殘疾人集中就業(yè)，多渠道多形式扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人服務基礎設施，提高無障礙環(huán)境建設水平。加強殘疾人健康管理，建設殘疾人康復中心。實施特殊教育提升計劃，力爭新建特殊學校1所，保障適齡殘疾兒童依法接受教育。推廣“融合教育”理念，擴大特殊教育學生受教育面，促進殘疾學生融入社會，支持隨班就讀學生較多的普通學校設立特殊教育資源教室（中心），促進特殊教育內涵發(fā)展。
深入貫徹總體國家安全觀，緊扣人民群眾對平安建設的關切和感受，更高起點、更廣領域、更富實效、更可持續(xù)、更加滿意地建設平安榮昌。把安全發(fā)展貫穿于發(fā)展各領域和全過程，加強和創(chuàng)新社會治理，建設市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)，提高防范化解重大風險能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，平安榮昌建設達到更高水平。
圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，完善社會治理體系，健全黨組織領導的“自治、法治、德治”相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強社會組織培育力度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，全面提高社會化、法治化、智慧化治理水平，著力打造榮昌特色社會治理品牌。
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)建設，著力將“綜合調處”“昌州管家”等具有榮昌特色的基層社會治理平臺，打造成為在全市乃至全國具有影響力的市域社會治理現(xiàn)代化示范品牌。發(fā)揮“自治強基”作用，全面推行“三事分流”機制，構建多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務體系。加強社會心理服務體系建設。深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制，進一步整合城區(qū)“先鋒業(yè)委會”、農村“新風小院”等資源和社區(qū)治理資金，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，抓實“三基”建設，完善政府購買服務指導性目錄，健全志愿服務激勵保障機制。搭建社區(qū)治理創(chuàng)新服務平臺，引導和支持社會組織、市場主體等參與社會治理。加強鄉(xiāng)村社會治理。持續(xù)推進“平安家園”“平安衛(wèi)士”建設，實施“十百千萬”平安創(chuàng)建活動，不斷增強基層實力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力。
加快推進依法治區(qū)、法治政府建設，深化行政執(zhí)法和司法體制改革，依法保障人民生命安全。加強公共法律服務體系建設，持續(xù)完善多元參與的“1+N”人民調解體系。推進公共法律服務實體平臺建設，設立30個個人調解工作室，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，推進人民調解員隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展。推動14個重點行業(yè)性專業(yè)性調委會入駐榮昌便民糾紛解決中心，實現(xiàn)人民調解、行政調解和司法調解“三調”聯(lián)動，“一站式”化解群眾糾紛。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、通達基層、便利群眾的法律援助體系，完善法律援助質量標準和質量監(jiān)管制度。加強法律服務行業(yè)管理。健全普法宣傳教育機制，全力推進民法典普法宣傳。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等載體建設，抓好青少年法治教育實踐基地建設，探索“互聯(lián)網+法治宣傳”模式，增強全民法治觀念，提高全民法治意識，到2025年法治宣傳教育覆蓋面達95%以上。
構建“智治”基礎設施體系。加快推進覆蓋全域、重點突出、及時精準、簡便高效、層次分明、技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的榮昌區(qū)新型智慧城市綜合運營服務中心建設，盡快形成榮昌智慧城市智能中樞。構建“智治”深度應用體系。推進“智輔科學決策”“智防風險挑戰(zhàn)”“智助管理服務”，拓展綜治、城管、市監(jiān)、輿情等社會治理場景的全域感知、監(jiān)測預警和精準施策水平，構建基層服務“一網治理”。充分發(fā)揮榮昌區(qū)市域社會治理中心作用，增強基于數(shù)據(jù)共享的橫向治理協(xié)同和跨層級縱向治理聯(lián)動，強化信訪、公安、綜調、司法、網信的部門聯(lián)動快速處置機制，構建社會治理大數(shù)據(jù)中心、網格化服務管理中心、訴非對接中心、矛盾糾紛多元化解處置中心、研判指揮中心“六中心合一”的矛盾糾紛化解主陣地，真正實現(xiàn)綜治工作指揮大統(tǒng)一、資源大整合、維穩(wěn)大巡防、矛盾大調解、民生大服務、執(zhí)法大協(xié)同聯(lián)動，打造全區(qū)政法綜治維穩(wěn)“前線指揮部”。拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，將城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)智能管理、智慧停車、數(shù)字城管手機處置、路燈智能控制等接入數(shù)字化城市管理平臺，提升城市管理智能化水平。到2025年，城市管理有效事件處置率達95%。構建“智治”安全防護體系。加強重點行業(yè)、領域關鍵信息安全保護，提高網絡安全態(tài)勢感知、事件分析、追蹤溯源能力。
進一步深化最具安全感城區(qū)建設，堅持關口前移，圍繞防風險、保穩(wěn)定，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，堅決維護國家政治安全，抓好經濟安全，加強公共安全防控體系建設，完善應急體系和能力建設，筑牢榮昌安全屏障。
加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實國家安全責任制，落實國家安全審查和監(jiān)管制度機制，加強國家安全執(zhí)法。完善跨部門會商、風險監(jiān)測評估和預警、危機管控等專項工作機制。實施“反制工程”“鑄墻工程”“凈土工程”“攻心工程”四大工程，加強反間防諜工作，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化嚴打暴恐活動專項行動，提升反恐防暴應急處置能力。扎實開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教組織，推進各級“關愛之家”規(guī)范化建設、多元化應用。加強意識形態(tài)陣地建設和管理，健全完善網絡風險防控機制。完善情報信息網絡，及時獲取戰(zhàn)略性、內幕性、預警性、行動性情報信息，切實提高預知預防預警能力。筑牢國家安全人民防線，加強宣傳思想陣地建設和管理，發(fā)揮各種媒體特別是新興媒體的宣傳優(yōu)勢，用好紅色資源，深入開展國家安全宣傳教育。提升國防動員和后備力量，創(chuàng)建全國雙擁模范城。
加強經濟安全風險預警、防控機制和防控能力建設，確保重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。著力提升全區(qū)產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，健全完善金融風險防控體系，妥善處置政府隱性債務，加強金融機構監(jiān)管，強化對企業(yè)層面金融風險預警。全面落實社?；鸹I資相關政策，完善監(jiān)管辦法，加強基金預算管理和風險預警。防范化解大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術發(fā)展風險，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。
創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，推進平安榮昌建設。堅持立體化、法制化、專業(yè)化、智能化方向，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)網格服務精細化，推進“雪亮”工程補點擴面，加強“智慧安防”建設，完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務系統(tǒng)，建設區(qū)、鎮(zhèn)街和村社三級綜合指揮平臺網絡，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網上網下融合、人防物防結合、防控管控一體的社會治安防控新格局。強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、專群結合，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制。注重加強源頭治理，強化城市安全基礎設施建設，加快重點產業(yè)安全改造升級，提升城市安全水平。完善和落實安全生產責任，全鏈條全要素加強對礦山、危險化學品、建筑施工、交通、校園、高層建筑和旅游景區(qū)等重點領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大及以上安全生產事故發(fā)生。強化重大節(jié)慶活動安全監(jiān)管工作，切實加強活動期間的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控。全面實施風險管理信息化，隱患治理智能化手段，全面提升安全生產基層基礎和事故處置能力建設。按照“四個最嚴”要求，健全食品藥品安全監(jiān)管體系，堅守生命安全紅線和健康底線。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和毒品犯罪等，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
全面推進新時代榮昌應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提升應急救援規(guī)范化、標準化、智能化、實戰(zhàn)化、社會化水平，提高防災減災救災能力，為防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定提供保障。加強城市應急基礎設施建設，重點提升市政應急指揮系統(tǒng)、市政橋隧設施、道路橋梁應急搶修系統(tǒng)、化糞池預警系統(tǒng)建設水平，提高城市管理安全事故快速反應及處置能力。構建“1+N”應急綜合指揮體系，建設榮昌綜合應急指揮中心，布局安全生產、疫情防控、交通管理、環(huán)境保護、森林防火、防汛、地震、地質災害、動植物防疫、食品安全、網絡應急等N個專業(yè)系統(tǒng)，推動主管部門主責、其他部門協(xié)同的應急管理“一網調度”，全面提升監(jiān)測預警、決策分析、事件管理和融合應急指揮能力。加強應急物資保障，加強自然災害防范應對，推進災害防治與應急救援一體化合作，最大限度保障群眾生命財產安全。建立健全災害救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設，引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局。
建立健全規(guī)劃實施機制，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃各項目標任務順利完成。
堅持貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、路線、方略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持在各級黨委的領導下，統(tǒng)籌解決經濟社會發(fā)展中的重大原則問題，把黨的領導落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領域和全過程。
大力推進社會主義政治建設，堅持把黨的政治建設放在首位，全面壓實管黨治黨主體責任，夯實基層黨組織基礎，切實增強各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力，切實加強對經濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，主動在成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展大格局中找定位、抓機遇接受、傳遞、放大重慶和成都兩大中心城市輻射責任，探索創(chuàng)新與毗鄰地區(qū)建立互利共贏機制。強化黨委決策和監(jiān)督作用，加強調查研究和分析研判，提高科學決策能力。
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，堅持不懈加強政治建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，把“嚴”的主基調長期堅持下去，堅定不移正風肅紀，持續(xù)營造風清氣正良好政治生態(tài)。強化干部思想教育，提升適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強基層黨組織建設和黨員教育，推動“十指連心”密切聯(lián)系服務群眾六項制度常態(tài)化落實。完善干部擔當作為激勵機制，堅持正確的用人導向，完善人才工作體系。
按照黨的十九屆五中全會、市委九屆八次全會和區(qū)委十四屆九次全會精神，推動榮昌區(qū)域規(guī)劃與毗鄰地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、重慶主城都市區(qū)規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)劃綱要和國家、全市“十四五”規(guī)劃相銜接，研究制定我區(qū)“十四五”專項規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以國土空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。推進目標任務機制化、政策化、項目化、清單化落實。健全政策協(xié)調和協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施檢測評估機制，確保各項決策部署落地落實。
圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)、主城都市區(qū)橋頭堡城市等重點任務，加強全局性、戰(zhàn)略性項目儲備，建立覆蓋基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、社會民生、重大產業(yè)等領域的“十四五”規(guī)劃重大項目庫，堅持動態(tài)完善、滾動實施。同步銜接國家和重慶市規(guī)劃編制進程，力爭更多項目納入國家和重慶市“十四五”規(guī)劃。
強化政府目標責任，區(qū)政府各部門和鎮(zhèn)街要認真落實綱要所提出的約束性指標和公共服務領域內的任務，并將目標推進實現(xiàn)情況納入綜合評價和績效考核。各部門要科學引導市場行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進落實綱要提出的重點任務。
創(chuàng)新監(jiān)測方式，運用現(xiàn)代信息技術建立大數(shù)據(jù)庫，有效整合互聯(lián)網數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全面真實反映規(guī)劃實施情況。組織規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公布規(guī)劃實施相關信息，接受全社會監(jiān)督。
區(qū)政府各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對綱要實施情況的監(jiān)督檢查。實施過程中宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進行調整時，按程序報區(qū)人民代表大會常務委員會批準。
附件下載：
榮昌區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知（“十四五”規(guī)劃綱要） (2).doc
政策解讀：《榮昌區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》政策解讀
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